Постанова

від 04.06.2019 по справі 802/1607/18-а

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1607/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Мультян М.Б.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

04 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20.07.2018 року позовні вимоги задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області у формі Протоколу №1137 від 07 лютого 2018 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов`язано Тульчинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_1 з 25.10.2017 року пенсію відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що остання задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за час своєї трудової діяльності виконував роботи, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення у відповідності п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

25 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою з приводу призначення пільгової пенсії.

07 лютого 2018 року Тульчинським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області відповідно до протоколу №1137 відмовлено в призначенні пенсії з підстав невідповідності записів в трудовій книжці та довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії. Так, у протоколі зазначено, що посада газозварника, що зазначена в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №12 від 28.03.2017 року не співпадає з посадою газоелектрозварника, зазначеної в трудовій книжці з первинними документами та актом зустрічної перевірки. Крім цього в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 34 від 31.05.2017 року не зазначено посади газоелектрозварювальника з 2004 року, згідно трудової книжки. Одночасно зазначена у довідці посада електрогазозварника зайнятого різанням та ручним зварюванням, не відповідає посаді електрогазозварника - різальника наявній в трудовій книжці. Таким чином, посилаючись на розбіжності записів в трудовій книжці та довідках посад та робіт які виконував ОСОБА_1 протягом своєї трудової діяльності, відповідач у призначенні йому пільгової пенсії.

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті йому належної пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що записи у трудовій книжці та довідках, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком № 2, що надає право на включення цих періодів до стажу та право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, заявлена вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії, є передчасною, адже спір в цій частині фактично не існує.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра. Таким чином, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці за Списком № 2, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців - на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, зокрема чоловікам, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, передбачена посада електрозварника та газозварника.

Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 право на пільгову пенсію мають газозварники (23200000-11620) та електрозварники ручної зварки (23200000-19906).

Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, право на пільгову пенсію мають електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки (23200000-19756).

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

12.11.2005 року Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з п. 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства. Установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно матеріалів справи, а саме відповідно до даних трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 вбачається наступне:

- 23.07.197 року по 30.10.1980 зарахований "сборщиком" корпусів металевих судів 2-го розряду КПУ;

- 1980 рік служба в рядах Радянської армії;

- 31.01.1991 року по 31.03. 1986 року зарахований слюсарем ІІ розряду в ЦПА;

- 01.04.1986 року по прийнятий по переводу слюсарем ІІ розряду ЛМРУ;

- 18.08.1988 року переведений газоелектрозварювальником 3 розряду;

- 02.01.1990 року на підставі наказу "Агропрома" Вінницької області № 45 від 12.12.1989 року Немирівське РПП перейменовано у "Немирівське РП "Агромаш";

- 10.04.1996 року "Немирівське РП "Агромаш" реорганізоване у відкрите акціонерне товариство;

- 18.04.2000 рік звільнений з роботи по переходу в Немирівську електромережу;

- 19.04.2000 рроку-11.09.2003 року прийнятий по переводу на посаду слюсаря по ремонту автомобілів 4 розряду;

- 05.01.2004 року прийнятий газозварювальником 4 розряду;

- 1.04.2011 року змінено назву професії "газоелектрозварювальник 4 розряду" на "електрогазозварювальник - різальник 4 розряду";

- 15.04.2013 року звільнений з роботи за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України;

- 10.03.2015 року прийнятий трактористом-машиністом с/г виробництва у відділення "Немирівське";

- 12.06.2015 року звільнений за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України;

- 04.09.2015 року - 01.02.2017 року прийнятий на роботу електрозварником.

Вищевказане підтверджується також довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №12 від 28.03.2017 року та № 31 від 31.03.2017 року.

Крім того, факт роботи в Немирівському РП "Агромаш" підтверджується наказом №166 за 1994 року, наказом №90-к від 18.08.1988 року, копією особового рахунку за 1988 року, переліком робочих місць Немирівського РП "Агромаш" з шкідливими умовами праці, наказом №18-к від 18.04.2000 року про звільнення, матеріалами атестації робочих місць.

Порядок проведення атестації робочих місць визначено постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року "Про порядок атестації робочих місць за умовами праці", яка затверджує "Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", згідно якої атестацію робочих місць вперше почали проводити з серпня 1992 року, та згідно пункту 4 Порядку проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" визначено порядок застосування Списків, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Пункт 4.2 вищевказаного Наказу зазначає, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Крім цього пункт 4.3 Наказу визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно до наказу № 166 від 27.06.1994 року в РП "Агромаш" проведено атестацію робочих місць, відповідно до якого складено перелік робочих місць з шкідливими умовами праці, до якої віднесено професію газозварник.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскільки атестація робочих місць на підприємстві РП "Агромаш" згідно наказу № 166 була проведена в червні 1994 року, тому із врахуванням п.п. 4.2, 4.3 вищевказаного Наказу до пільгового стажу позивача необхідно віднести період з часу 18.08.1988 року по 27 червень 1999 рік, тобто 9 років 10 місяців.

Щодо тверджень скаржника про відсутність підтвердження запису у трудовій книжці посади електрогазозварника-різальника на ТОВ "Немирів ГАЗ-СЕРВІЗ", суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, атестація робочих місць в ТОВ "Немирів ГАЗ-СЕРВІЗ" за період з 2004 року по 04.11.2013 року підтверджується: протоколом № 3 засідання комісії по атестації робочих місць від 04.01.2005 року, висновком № 09-02-33 від 24.02.2005 року карт умов праці робочого місця, протокол № 401/37, № 401/38 від 21.02.2005 року проведення дослідження важкості та напруженості праці, наказами №10-В від 23.06.2010 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", висновок № 09-04- 250 від 19.08.2010 року, протокол № 1904-1923/225, 1884-1903/224 від 07.06.2010 року проведення досліджень повітря робочої зони.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що до пільгового стажу позивача необхідно віднести весь період роботи в ТОВ "Немирів ГАЗ-СЕРВІЗ", а саме з 05.01.2004 року по 04.11.2013 року - 9 років, 10 місяців.

На підставі наведеного колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції, що записи у трудовій книжці та довідках, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком № 2, що надає право на включення цих періодів до стажу та право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо тверджень скаржника, що запис в трудовій книжці позивача про займану посаду газозварника та газоелектрозварника на "Немирівське районне підприємство "Агромаш" не співпадають з первинним документами та актом зустрічної перевірки , суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме відповідно до довідки № 36 від 03.07.2018 року виданої ПАТ "Немирівське районне підприємство "Агромаш" встановлено, що протягом з 1988 року по 2000 рік на підприємстві працював лише один працівник з прізвищем ОСОБА_1 - ОСОБА_1 .

Згідно даної довідки встановлено, що до 1990 року документація на підприємстві велась на російській мові, а тому при перекладі прізвища в деяких документах допущено орфографічні документи в написанні прізвища ОСОБА_1 через літеру "і".

Отже, на підставі вищенаведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області у формі Протоколу №1137 від 07 лютого 2018 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" підлягає скасуванню.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Боровицький О. А. Судді Совгира Д. І. Курко О. П.