Рішення

від 04.07.2019 по справі 420/721/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/721/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Токмілової Л.М.,

за участі:

секретаря судового засідання - Сидорівського С.А.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Янковської І.В.,

представника третьої особи - Яковлєва А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні з урахуванням особливостей, визначених ст. 287 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області в особі Відділу примусового виконання рішень (65091, м. Одеса, вул. Розумовського, 37, код ЄДРПОУ 3492974), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Головне управління Дергеокадастру в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, 13 поверх, код ЄДРПОУ 39765871), про скасування постанови головного державного виконавця від 05.12.2018 р. про закінчення виконавчого провадження №57210178, -

ВСТАНОВИВ:

07.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління державної виконавчоїслужби Головного територіального управління юстиції в Одеській області в особі Відділу примусового виконання рішень, за участі третьої особи без самостійних вимог Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, про скасування постанови головного державного виконавця від 05.12.2018р. про закінчення виконавчого провадження №57210178.

12.02.2019 р. ухвалою суду позовну заяву повернуто позивачу разом з додатками.

18.04.2019 р. постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 року та направлено справу до суду першої інстанція для продовження розгляду.

15.05.2019 року вказана адміністративна справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

20.05.2019 року ухвалою суду позовну заяву після апеляційного розгляду залишено без руху у зв`язку з тим, що у суду відсутні оригінали документів, оскільки останні були повернуті позивачу ухвалою від 12.02.2019 року, та надано позивачу строк на усунення недоліків шляхом надання до суду документів, які були повернуті позивачу відповідно до супровідного листа від 12.02.2019 року.

31.05.2019 р. через канцелярію суду від позивача надійшла заява про відвід судді Токмілової Л.М. у справі № 420/721/19.

Ухвалою суду від 03 червня 2019 року заяву позивача про відвід судді Токмілової Л.М. - визнано необґрунтованою та передано матеріали справи №420/721/19 до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення судді в порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 КАС України.

Ухвалою від 04.06.2019 року суддею Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В. відмовлено в задоволенні заяви про відвід судді Токмілової Л.М.

31.05.2019 р. позивач усунув недоліки, які стали підставою залишення позову без руху.

Згідно частини 4 статті 287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Ухвалою від 05 червня 2019 року справу прийнято до провадження та призначено до розгляду по суті на 13.06.2019 року об 12 годині 00 хвилин. Визначено, що справа буде розглядатися з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що постанова головного державного виконавця від 05.12.2018 року про закінчення виконавчого провадження № 57210178 незаконна, так як вимоги виконавчого документу не виконано в повному обсязі та відповідач в межах повноважень, визначених ЗУ Про виконавче провадження , зобов`язаний був перевірити виконання боржником вимог виконавчого документу у повному обсязі, а не лише встановити наявність відповіді боржника про виконання судового рішення.

Відповідач в обґрунтування своєї позиції, надіслав до суду відзив (вх. № ЕП/4308/19 від 11.06.2019 р.) на позовну заяву, в якому зазначає, що позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що не відповідають правилам правозастосування та не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

20.11.2018 року до відділу примусового виконання рішень надійшов лист від боржника, згідно якого встановлено, що 05.09.2018 року до Книги записів про Державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою договорів оренди землі в паперовому вигляді внесено відомості про скасування державної реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 10.12.2008 року на імя ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2, за реєстраційним № 01.08.516.00427. Водночас, у поземельній книзі відсутній запис про реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 10.12.2008 року на імя ОСОБА_2 . за адресою: АДРЕСА_2, за реєстраційним № 01.08.516.00427.

Таким чином, на думку відповідача рішення суду виконано у повному обсязі, у зв`язку з чим, державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 05.12.2018 року, на підставі пункту 9 статті 39 ЗУ Про виконавче провадження , у звязку із фактичним виконанням.

13.06.2019 року ухвалою судді зупинено провадження у справі за клопотаннями сторін та надано час для примирення до 03.07.2019 року.

У судовому засіданні 03.07.2019 року позивач підтримав позовні вимоги та просив суд позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

У судовому засіданні 03.07.2019 року представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позовну заяву та зважаючи на подані до суду докази.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 20 вересня 2012 року постановою Одеського окружного адміністративного суду (справа № 2а-9639/10/1570) задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 , зобов`язано відділ Держкомзему у Біляївському районі Одеської області скасувати в Поземельній книзі та в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в паперовому вигляді державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 10 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційним номером № 01.08.516.00427 та зобов`язано Державне підприємство Центр Державного земельного кадастру в особі Одеської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру внести до державного земельного кадастру в електронному вигляді відомості щодо скасування у Поземельній книзі та в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в електронному вигляді державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 10 грудня 2008 року на ім`я ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_2, за реєстраційним номером № 01.08.516.00427 у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі .

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року (справа № 2а-9639/10/1570) задоволено заяву ОСОБА_1 , та замінено боржника у виконавчому листі по адміністративній справі №2а-9639/10/1570 з управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області (код за ЄДРПОУ 39874687) на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (код ЄДРПОУ: 39765871, вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107).

13.09.2018 року, позивач звернувся із заявою до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, якою просив вжити примусових заходів щодо виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду по справі № 2а-9639/10/1570.

За період часу з дня винесення вказаної постанови по теперішній час, в органах Земельних ресурсів України відбувались зміни у земельному законодавстві та проходила реструктуризація цих органів.

Згідно п. 1) ч. 1 ст. 3 ЗУ Про виконавче провадження , відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно ч. 1 ст. 5 ЗУ Про виконавче провадження примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Положеннями ч. 1 ст. 26 ЗУ Про виконавче провадження встановлено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення; за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Булахевічем С.В., розглянуто заяву про примусове виконання виконавчого листа № 2а-9639/10/1570 виданого 04.09.2014 року Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати в Поземельній книзі та в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою договорів оренди землі в паперовому вигляді державну реєстрацію державного акту на право вдасності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 10 грудня 2008 року на імя ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 за реєстраційним № 01.08.516.00427, та винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за № 5721078 від 14.09.2018 року.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 27 ЗУ Про виконавче провадження , виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

На виконання вимог статті 27 Закону України Про виконавче провадження , 14.09.2018 року головним державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 14.09.2018 року ВП №57210178, якою постановлено стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області виконавчий збір у розмірі 14892,00 грн.

20.11.2018 року до відділу примусового виконання надійшов лист боржника від 08.11.2018 року вих. № 11-15-0.5-10938/2-18, згідно якого встановлено, що 05.09.2018 року до Книги записів про Державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою договорів оренди землі в паперовому вигляді внесено відомості про скасування державної реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 10.11.2008 року на імя ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , за реєстраційним номером № 01.08.516.00427.

Водночас, боржник повідомляє, що станом на 05.09.2018 року в Поземельній книзі відсутній запис про реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 10.12.2008 року на і?мя ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2, за реєстраційним номером 01.08.516.00427.

Зазначені вище, боржником факти, підтверджуються наданими до суду відповідачем матеріалами справи виконавчого провадження № 57210178, а саме, копією записів з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Згідно другого абзацу резолютивної частини постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2012 року по справі № 9639/10/1570, суд зобов`язав Державне підприємство Центр Державного земельного кадастру в особі Одеської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру внести до державного земельного кадастру в електронному вигляді відомості щодо скасування у Поземельній книзі та в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в електронному вигляді державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 10 грудня 2008 року на і?мя ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2, за реєстраційним номером № 01.08.516.00427 у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Як вбачається з постанови про відкриття виконавчого провадження від 14.09.2018 року ВП № 57210178 державний виконавець зобов`язав боржника, тобто Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, скасувати в Поземельній книзі та в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою договорів оренди землі в паперовому вигляді державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 10 грудня 2008 року на ім?я ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційним номером № 0108.516.00427, а відомостей щодо зобов`язання Державного підприємства Центр Державного земельного кадастру в особі Одеської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру винити певні дії, в постанові про відкриття провадження не значиться, що свідчить про часткове виконання державним виконавцем виконавчого листа № 2а-9639/10/1570 від 04.09.2014 року та постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2012 року по справі № 9639/10/1570.

Тобто, ГУ Держгеокадастру в Одеській області зазначив, що виконав вимоги визначені в постанові державного виконавця від 14.09.2018 року, про що сповістив відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Одеської області листом від 08.11.2018 року 11-15-0.5-10938/2-18, та надав копії з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

На підставі чого, державним виконавцем було закрито виконавче провадження № 57210178, шляхом винесення постанови від 05.12.2018 року.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України Про виконавче провадження , виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України Про виконавче провадження , постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Так, судом встановлено, що постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2012 року (справа № 9639/10/1570) виконано не в повному обсязі, а саме не внесено до державного земельного кадастру в електронному вигляді відомості щодо скасування у Поземельній книзі та в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в електронному вигляді державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 10 грудня 2008 року на ім?я ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2, за реєстраційним номером № 01.08.516.00427 у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав до суду достатні та беззаперечні докази, не навів належні доводи, що підтверджують відсутність з його боку порушення чинного законодавства, в той час як доводи позивача знайшли свого підтвердження під час судового розгляду.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 205, 242-246, 250, 251, 255, 287, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області в особі Відділу примусового виконання рішень, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Головне управління Держгеокадастру в Одеській області про скасування постанови головного державного виконавця від 05.12.2018 р. про закінчення виконавчого провадження №57210178 - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про закінчення виконавчого провадження №57210178 від 05.12.2018 року з виконання виконавчого листа по адміністративній справі № 2а-9639/10/1570, виданого Одеським окружним адміністративним судом 04.09.2014 року.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів в порядку приписів 287 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст. 255 КАС України.

Пунктом 15.5 розділу VII Перехідні положення КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Суддя Л.М. Токмілова

.