Ухвала

від 19.07.2019 по справі 500/1479/19

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань забезпечення позову

Справа №500/1479/19

19 липня 2019 рокум. Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Мартиць О.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивача Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про забезпечення позову в адміністративній справі за позовною заявою Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області до Тернопільської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача громадська організація "Спілка ветеранів антитерористичної операції та осіб з інвалідністю" про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

27 червня 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області до Тернопільської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача громадська організація "Спілка ветеранів антитерористичної операції та осіб з інвалідністю" про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 21 січня 2019 року №18-од "Про надання громадській організації "Спілка ветеранів антитерористичної операції та осіб з інвалідністю" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району"

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, у справі призначено судове засідання на 30.07.2019.

18.07.2019 представником позивача Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області адвокатом Вародою П.Б. через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду поступила заява про забезпечення позову в якій заявник (позивач) просить:

- зупинити дію розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 21 січня 2019 року №18-од "Про надання громадській організації "Спілка ветеранів антитерористичної операції та осіб з інвалідністю" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району",

- заборонити Тернопільській обласній державній адміністрації вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 13,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка знаходиться за межами населеного пункту на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Заява Білецької сільської ради про забезпечення позову та матеріали, які надійшли разом із такою заявою, відповідають вимогам статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

В обґрунтування заяви про забезпечення позову зазначено, що позивач ОСОБА_1 сільська рада звернувшись із позовом до суду обґрунтовано вважає, що після цього відповідач Тернопільська ОДА з метою ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду може прийняти інші рішення щодо спірної земельної ділянки, зокрема щодо передачі її у постійне користування третій особі ГО "Спілка ветеранів антитерористичної операції та осіб з інвалідністю", що не надасть суду можливості ефективно захисти або поновити права позивача в межах предмета позову.

Водночас, 30 червня 2019 року на громадських слуханнях Білецької об`єднаної територіальної громади, у яких взяло участь 118 осіб, з питання щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації "Детальний план території земельної ділянки для будівництва спортивно-стрілецького тиру за межами села Чистилів, вирішено рекомендувати Білецькій сільській раді не надавати і не погоджувати дозвіл ГО "Спілка ветеранів антитерористичної операції та осіб з інвалідністю" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення за межами села Чистилів на території Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Дана справа на думку позивача становить підвищений суспільний інтерес, передача відповідачем Тернопільською ОДА у ході її судового розгляду в постійне користування третій особі ГО "Спілка ветеранів антитерористичної операції та осіб з інвалідністю" спірної земельної ділянки призведе до гострої соціальної напруги у Білецькій об`єднаній територіальній громаді та знівелює мету з якою позивач звернувся до суду, а саме ефективний захист прав та інтересів особи судом.

Позивач Білецька сільська рада вважає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, а також, що без вжиття заходів забезпечення захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим, або істотно ускладниться.

В матеріалах справи містяться належні та допустимі докази існування такої небезпеки, що стало підставою для звернення з даною заявою до суду.

Частиною першою статті 154 КАС України передбачено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову (частина друга статті 154 КАС України).

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк (частина третя статті 154 КАС України).

Суд, ознайомившись з заявою про забезпечення позову та доданими до неї документами, дійшов висновку, що її розгляд не потребує отримання додаткових пояснень від заявника (представника позивача) та додаткових доказів.

Отож, у зв`язку з відсутністю необхідності заслухати пояснення заявника (представника позивача) та отримати від нього додаткові докази для вирішення питання щодо забезпечення позову, із врахуванням достатності доказів для розгляду заяви про забезпечення позову, вказана заява розглянута судом без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову згідно з частиною другою статті 150 КАС України допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Частиною першою статті 151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити про те, що будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є надання тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Отже, забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. Заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, мають бути безпосередньо пов`язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 КАС України).

Суд зазначає, що заявляючи заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 21 січня 2019 року №18-од "Про надання громадській організації "Спілка ветеранів антитерористичної операції та осіб з інвалідністю" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району" та заборони Тернопільській обласній державній адміністрації вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 13,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка знаходиться за межами населеного пункту на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області позивач не навів жодних об`єктивних обставин, згідно яких суд мав би прийняти рішення про забезпечення позову у відповідності до статей 150, 151 КАС України.

ОСОБА_2 того, суд звертає увагу, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю прийняття рішення органом місцевого самоврядування (постанова Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі №826/5735/16 (провадження 11-986апп18)).

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про те, що у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову слід відмовити .

Керуючись статтями 150-154, 156, 241, 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволені заяви представника позивача Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 21 січня 2019 року №18-од "Про надання громадській організації "Спілка ветеранів антитерористичної операції та осіб з інвалідністю" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району" та заборони Тернопільській обласній державній адміністрації вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 13,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яка знаходиться за межами населеного пункту на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 19.07.2018.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.