Рішення

від 24.07.2019 по справі 140/1752/19

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1752/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Дошкільний навчальний заклад смт. Колки "Берізка" до Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури (далі - позивач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Дошкільний навчальний заклад смт. Колки "Берізка" (далі - ДНЗ смт. Колки "Берізка", третя особа) звернувся з позовом до Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області (далі - Колківська селищна рада, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу "Берізка" в смт. Колки Маневицького району Волинської області та зобов`язати Колківську селищну раду вчинити дії, пов`язані з оформленням права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу "Берізка" в смт. Колки Маневицького району Волинської області.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та відповідно до приписів статей 12, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше (а.с. 1).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Маневицькою місцевою прокуратурою за результатами вивчення інформації Колківської селищної ради від 15.05.2019 за № 598/03-13/2-19 щодо стану оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користування загальноосвітніх навчальних закладів Колківської селищної ради встановлено, що в порушення вимог Закону України Про освіту та Земельного кодексу України на земельну ділянку під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу "Берізка" в смт. Колки Маневицького району Волинської області, за адресою: вул. Волі, 2, смт. Колки правовстановлюючі документи відсутні, державна реєстрація права постійного користування земельною ділянкою не проведена.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку та не проведення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований навчальний заклад створює передумови для зловживань щодо розпорядження цією земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушень прав дітей.

З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Відповідачем у встановлений судом строк подано відзив на позов, в якому позовні вимоги визнав повністю та зазначив, що відповідно до статті 198 Земельного кодексу України та Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками від 18.10.2010 № 376 встановлені межі земельної ділянки площею 0,9285 га в смт. Колки, вул. Волі, 2 для обслуговування Колківського дитячого яслі-садка, про що складено акт погодження меж земельної ділянки із суміжними землекористувачами Колківської селищної ради від 11.06.2012. згідно з яким фактичними суміжними землевласниками та землекористувачами є Релігійна громада Свято-Миколаївського храму та ПАТ Волиньобленерго Маневицька філія. Однак, зазначений акт суміжним землекористувачем ПАТ Волиньобленерго Маневицька філія не був погоджений з причин розміщення в охоронній зоні лінії електропередач потужністю 10кВ двох капітальних нежитлових приміщень (цегляний склад та погріб, здані в експлуатацію у 1984 році). На сьогоднішній день умовою оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований ДНЗ "Берізка" в смт. Колки є фактичне знесення капітальних споруд, які розміщені в охоронній зоні ЛЕП. Також зазначає, що погодження акту меж земельної ділянки з ПАТ Волиньобленерго Маневицька філія буде вирішувати до кінця поточного року.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ДНЗ смт. Колки "Берізка" не скористалася своїм правом на подання пояснень щодо позову у строки встановлені ухвалою суду від 31.05.2019.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що ДНЗ смт. Колки "Берізка" діє на підставі Статуту, затвердженого рішенням сесії Колківської селищної ради від 11.07.2012 №13/3 (а.с. 16-26).

Пунктом 1.5 Статуту визначено, що дошкільний навчальний заклад є юридичною особою, має печатку і штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства (для державних і комунальних закладів).

Відповідно до пункту 1.3 Статуту засновником ДНЗ смт. Колки "Берізка" є Колківська селищна рада. Засновник здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Управління дошкільним закладом здійснюється його засновником Колківською селищною радою (пункт 8.1 Статуту).

Відповідно до пунктів 9.1, 9.2 Статуту дошкільному закладу передано земельну ділянку для обслуговування ДНЗ "Берізка" загальною площею 10600 кв.м. та оформлено право власності на об`єкт нерухомого майна в смт. Колки.

Пунктом 10.1 Статуту визначено, що джерелами фінансування дошкільного закладу є кошти: засновника; відповідних бюджетів у розмірі, передбаченому нормативами фінансування; батьків; добровільні пожертвування і цільові внески фізичних і юридичних осіб, інші надходження, що не заборонені чинним законодавством.

Рішенням Колківської селищної ради від 22.03.2019 № 11/19 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації, що посвідчує право користування земельної ділянки для обслуговування дитячого яслі-садка надано дозвіл на виготовлення технічної документації, що посвідчує право користування земельною ділянкою для обслуговування дитячого яслі-садка площею 10600 кв.м. в смт . Колки по вул. Волі, 2 (а.с. 13).

Відповідно до інформації, наданої Колківською селищною радою у листі від 15.05.2019 № 598/03-13/2-19 державний акт, що посвідчує право постійного користування на земельну ділянку для обслуговування дитячого яслі-садка Берізка не виготовлений по причині відсутності погодження усіх відповідних служб (а.с. 12).

Крім того, згідно із інформацією, наданою відділом у Маневицькому районі ГУ Держгеокадастру у Волинській області у листі від 16.05.2019 №10-3-0.25-31/103-19, правовстановлюючі документи на земельну ділянку під дитячим яслі-садком Берізка в смт. Колки вул. Волі, 2 не оформлені та відповідно кадастровий номер земельній ділянці не присвоєно (а.с. 27).

Позивач, вважаючи, що бездіяльність відповідача яка виразилась у не оформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, що може призвести до негативних наслідків, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, частини третьої статті 24 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 32 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону №280/97-ВР передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні, зокрема, надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані, серед них - здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами першою, другою статті 80 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII "Про освіту" (далі - Закон №2145-VIII) визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Статтею 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Згідно з частиною другою статті 83 ЗК України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до пункту "ґ" частини другої статті 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений статтею 123 ЗК України.

Статтями 125, 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та на будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна дошкільних закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.

Як вбачається з інформації Колківської селищної ради від 15.05.2019 № 598/03-13/2-19 та відділу у Маневицькому районі ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 16.05.2019 №10-3-0.25-31/103-19 державний акт, що посвідчує право постійного користування на земельну ділянку для обслуговування дитячого яслі-садка Берізка не виготовлений, правовстановлюючі документи на земельну ділянку під дитячим яслі-садком Берізка в смт. Колки вул. Волі, 2 не оформлені та відповідно кадастровий номер земельній ділянці не присвоєно.

Також судом встановлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (а.с.15) правовстановлюючі документи на користування земельними ділянками за адресами місцезнаходження зазначених вище загальноосвітніх шкіл відсутні, кадастрові номери на дані земельні ділянки не присвоювались.

З врахуванням вищенаведених норм чинного законодавства та встановлених фактичних обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами ДНЗ "Берізка" в смт. Колки Маневицького району Волинської області, що свідчить про протиправну бездіяльність зі сторони відповідача.

Доказів на спростування вказаних обставин матеріали справи не містять.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з положеннями частини першої статті 189 КАС України відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог (частина четверта статті 189 КАС України).

Частиною п`ятою статті 189 КАС України визначено, що суд не приймає визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що відповідач погоджується із пред`явленими у даному позові вимогами, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо визнання позову не суперечать закону і не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відтак, суд вважає за можливе прийняти визнання відповідачем даного позову та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до положень частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивачем таких витрат не понесено, тому судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 139, 189, 243-246, 255, 262, 295, пунктом 15.5 частини першої розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Колківської селищної ради Маневицького району Волинської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу "Берізка" в смт. Колки Маневицького району Волинської області.

Зобов`язати Колківську селищну раду Маневицького району Волинської області вчинити дії, пов`язані з оформленням права постійного користування земельною ділянкою та державною реєстрацією права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу "Берізка" в смт. Колки Маневицького району Волинської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: Перший заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури (44601, Волинська обл., смт. Маневичі, вул. Наливайка, 2).

Відповідач: Колківська селищна рада Маневицького району Волинської області (44661, Волинська обл., Маневицький р-н, смт. Колки, вул. Грушевського, 42, код ЄДРПОУ 04333247).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Дошкільний навчальний заклад смт. Колки "Берізка" (44661, Волинська обл., Маневицький р-н, смт. Колки, вул. Волі, 2, код ЄДРПОУ 38378477).

Суддя Р.С. Денисюк