Ухвала

від 18.09.2019 по справі 400/347/19

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

18 вересня 2019 року

Київ

справа №400/347/19

адміністративне провадження №К/9901/23121/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів: Саприкіної І.В., Стародуба О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року у справі № 400/347/19 у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Вознесенської міської ради Миколаївської області, третя особа комунальне підприємство "Вознесеньске міжміське бюро технічної інвентаризації" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2019 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 та фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулися до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Вознесенської міської ради Миколаївської області, третя особа - Комунальне підприємство Вознесенське міжміське бюро технічної інвентаризації , в якому просили суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради Миколаївської області №19 від 17 серпня 2018 року Про надання дозволу Комунальному підприємству Вознесенське міжміське бюро технічної інвентаризації на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для надання в постійне користування ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради Миколаївської області №66 від 21 вересня 2018 року Про відмову ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_1 . у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , для надання в оренду ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради Миколаївської області №67 від 21 вересня 2018 року Про відмову ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_1. у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 , для надання в оренду ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенської міської ради Миколаївської області №68 від 21 вересня 2018 року Про відмову ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_1. у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_3 , для надання в оренду ;

- зобов`язати Вознесенську міську раду Миколаївської області прийняти рішення, яким надати позивачам дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із категорії земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: АДРЕСА_4 , приблизною площею по 0,0012 га за кожною адресою, для надання в оренду терміном на 5 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року, яка залишена без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року, закрито провадження у справі та роз`яснено позивачу, що заявлені позовні вимоги належать до розгляду в порядку господарського судочинства.

Суди першої та апеляційної інстанції дійшли висновку, що оскільки позивачі у справі обґрунтовують порушення своїх прав наявністю у них дійсного речового права, зазначаючи про переважне право на укладання договорів оренди земельних ділянок, а отже наголошують на наявність у них відповідних цивільних прав та інтересів, то такі права й інтереси залежно від суб`єктного складу можуть бути предметом захисту в порядку цивільного або господарського судочинства.

14 серпня 2019 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга від позивачів, надіслана 10 серпня 2019 року, у якій скаржники просять передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, скасувати ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року про закриття провадження у справі та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року.

Ухвалою Верховного Суду від 22 серпня 2019 року відкрито провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.

11 вересня 2019 року справа № 400/347/19 надійшла на адресу Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 16 вересня 2019 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Судом касаційної інстанції встановлено, що подана позивачем касаційна скарга, насамперед, мотивована тим, що спір і про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, і про оскарження дій суб`єкта владних повноважень щодо надання чи відмови у наданні такого дозволу є публічно-правовим, а отже підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Скаржники стверджують, що в позові вони не заявляють вимог щодо визнання за ними права власності на земельну ділянку, а заявляють вимоги про визнання протиправними рішень суб`єкта владних повноважень, які перешкоджають в реалізації права на отримання земельної ділянки у користування.

Відповідно до частини шостої статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Враховуючи, що учасники справи оскаржують рішення судів першої та апеляційної інстанції, з підстав порушення правил предметної юрисдикції, то за правилами частини шостої статті 346 КАС України є підстава для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

За такого правового регулювання та з урахуванням того, що у справі, яка розглядається, позивачі оскаржують рішення судів першої та апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 346, 347, 359 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду задовольнити.

Справу № 400/347/19 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Вознесенської міської ради Миколаївської області, третя особа комунальне підприємство "Вознесеньске міжміське бюро технічної інвентаризації" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Судді Верховного Суду: С.М. Чиркін

І.В. Саприкіна

О.П. Стародуб