Постанова від 01.12.2009 по справі 2-а-1659/09

№ 2-а-1659/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2009 року Костянти нівський міськрайонний суд Д онецької області у складі:

головуючого судді Не йло В.В.,

при секретарі Петруня І.М

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом ОС ОБА_1 до Управління Пенсійн ого Фонду України в м. Костянт инівці Донецької області, тр етя особа Головне управління Державного казначейства Укр аїни в Донецькій області про поновлення пропущеного стро ку для звернення до суду та ст ягнення недоплаченої щоміся чної соціальної допомоги «Ді тям війни»,-

ВСТАНОВИВ:

16 листопада 2 009 року до Костянтинівського м іськрайонного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управлін ня Пенсійного Фонду України в м. Костянтинівці Донецької області, в якому позивач зазн ачив, що він згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» № 2195 від 18 лист опада 2004 року має статус дитин и війни і відповідно до ст. 6 за значеного Закону з 1 січня 2006 ро ку йому повинна виплачуватис ь щомісячна соціальна допомо га у розмірі 30 відсотків мінім альної пенсії за віком, але не зважаючи на приписи Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» соціальна доп омога не виплачувалась. Вваж ає, що положення Законів Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2006 рік» , «Про Державни й бюджет України на 2007 рік», «Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік» в частині зупинення д ії статті 6 «Про соціальний за хист дітей війни» є неконсти туційними і тому не можуть за стосовуватись. У зв*язку з тим , що Управління Пенсійного Фо нду України в м. Костянтинівц і не виплачувало йому щоміся чне підвищення до пенсії як д итині війни, просив поновити пропущений строк для зверне ння до суду, визнати дії відпо відача неправомірними та зоб ов*язання нарахувати і випла тити підвищення до пенсії з с ічня 2006 року по 01 жовтня 2009 року в ключно.

Під час розгля ду справи позивач уточнив за явлені позовні вимоги і прос ив поновити пропущений ним с трок для звернення до суду; ви знати неправомірною бездіял ьність УПФУ в м. Костянтинівц і Донецької області в частин і невиплати йому як дитині ві йни державної соціальної доп омоги - підвищення до пенсі ї в розмірі 30 % мінімальної пен сії за віком в період часу з 01 с ічня 2006 року по 31 грудня 2008 року; з обов*язати Управління ПФУ в м . Костянтинівці нарахувати т а виплатити на його користь д ержавну соціальну допомогу-п ідвищення до пенсії як дитин і війни у розмірі 30 % мінімальн ої пенсії за віком за 2006-2008 роки.

В судове засі дання позивач не з*явився, над ав заяву з проханням слуханн я справи провести у його відс утність, позовні вимоги підт римує.

Представник в ідповідача в судове засіданн я не з*явився, звернувся до суд у із клопотанням про розгляд справи за його відсутності, н адав заперечення проти позов у, з якого вбачається, що УПФУ в м. Костянтинівці Донецької області заперечує проти зад оволення позовних вимог, нап олягає на застосуванні статт і 100 КАС України, просить відмо вити в задоволенні позову, ос кільки в 2006 році урядом не впро ваджувався порядок надання п ільг, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни». Відповідно до Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» дію статті 6 зазначеного зако ну було призупинено і на зако нодавчому рівні не було вирі шено питання стосовно джерел а фінансування виплати дітям війни підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком. В 2008 році У ПФУ при виплаті позивачеві п ідвищення до пенсії керувало ся постановою Кабінету Міні стрів України № 530 «Про деякі п итання соціального захисту о кремих категорій громадян», відповідно до п. 8 якої, дітям в ійни до пенсії або щомісячно го довічного грошового утрим ання чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, підвищення про водиться у твердих розмірах.

Представник т ретьої особи в судове засіда ння не з*явився, про час і місц е розгляду справи був повідо млений належним чином, зверн увся до суду із клопотанням п ро розгляд справи за його від сутності, позовні вимоги не в изнав.

Дослідивши мат еріали справи, суд встановив наступні факти та відповідн і їм правовідносини.

Судовим розгл ядом встановлено, що ОСОБА_ 1 має правовий статус «дити на війни», що підтверджуєтьс я пенсійним посвідченням сер ії АВ НОМЕР_1 (а.с.4).

Як вбачається із заперечення відповідача по справі (а.с.16) в 2006, 2007 роках ОС ОБА_1 не виплачувалось підв ищення до пенсії як дитині ві йни, а в 2008 році виплачувалось в наступних розмірах: з 01 січня 2008 року по 31 березня 2008 року - в розмірі 47 грн 00коп щомісячно, з 01 квітня 2008 року по 30 червня 2008 ро ку - в розмірі 48грн 10коп щомісяч но, з 01 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року - в розмірі 48 грн 20 коп щ омісячно, з 01 жовтня 2008 року по 31 жовтня 2009 року - в розмірі - 49г рн 80коп щомісячно.

Відповідно д о ч. 2 ст.19 Конституції України о ргани державної влади та орг ани місцевого самоврядуванн я, їх посадові особи зобов*яза ні діяти лише на підставі, в ме жах повноважень та у спосіб, щ о передбачені Конституцією т а законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» в ід 18 листопада 2004 року, що набра в чинності з 01 січня 2006 року, діт ям війни пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га, що виплачується замість п енсії, підвищується на 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком.

Згідно ст. 7 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансов е забезпечення державних соц іальних гарантій, передбачен их зазначеним Законом, здійс нюється за рахунок коштів Де ржавного бюджету України.

Дію статті 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» було зу пинено на 2006 рік відповідно до Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2006 рік» № 3 235 від 20 грудня 2005 року і Констит уційним Судом України не роз глядалося питання щодо конст итуційності зазначеного зуп инення, отже, воно не визнано н еконституційним, а тому у поз ивача не було права на отрима ння підвищення до пенсії в 2006 р оці.

Відповідно д о ст. 71 Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к» від 19 грудня 2006 року дія ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» на 2007 р ік була зупинена.

Рішенням Кон ституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положен ня ст. 71 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік» визнані неконституційни ми.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за з ахистом прав, свобод і інтере сів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановле но інше, обчислюється з дня, ко ли особа дізналася або повин на була дізнатися про поруше ння своїх прав свобод і інтер есів. Частиною 1 ст. 100 КАС Украї ни передбачено, що пропущенн я строку звернення до адміні стративного суду є підставою для відмови у задоволенні ад міністративного позову за ум ови, якщо на цьому наполягає о дна із сторін.

Відповідно до ч.1 ст. 102 КАС України пропущени й з поважних причин процесуа льний строк, встановлений за коном, може бути поновлений с удом за клопотанням особи, як а бере участь у справі.

Позивачем ОСОБА_1 заявлено клопотання про поновлення строку зверн ення до суду, який він пропуст ив через погане самопочуття та незадовільний стан здоров *я внаслідок похилого віку. Пр иймаючи до уваги, що ОСОБА_1 є особою непрацездатною за в іком, що має наслідком незадо вільний стан здоров*я та пога не самопочуття, суд вважає, що клопотання позивача про пон овлення строку звернення до суду підлягає задоволенню, о скільки причини його пропуск у ОСОБА_1 є поважними.

Відповідно до п.28 розді лу II Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року внесено зм іни до Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» , зокрема, статтею 6 вказаного закону після внесення змін п ередбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного до вічного грошового утримання , державної соціальної допом оги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищ ення у розмірі надбавки, вста новленої для учасників війни .

Рішенням Конс титуційного Суду України № 10-р п/2008/ від 22 травня 2008 року положен ня пункту 28 розділу II Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» визнан і неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов*язковими до виконання на території Ук раїни, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають прею диціальне значення для судів загальної юрисдикції при ро згляді ними позовів у зв*язку з правовідносинами , які вини кли внаслідок дії положень с татей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, вимоги позивача підлягають ч астковому задоволенню - суд в важає за необхідне визнати н еправомірною бездіяльність відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенс ії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та зоб ов' язати УПФУ в м. Костянтин івці нарахувати позивачеві з а період часу з 09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2 008 року по 31 грудня 2008 року підви щення до пенсії як дитині вій ни в розмірі 30 % мінімальної пе нсії за віком відповідно до с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» та с платити на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету недоплачені суми пі двищення до пенсії за зазнач ений період часу з урахуванн ям фактично отриманих сум.

Суд не прийма є до уваги твердження відпов ідача, викладене в заперечен ні проти позову стосовно зак онності нарахування та випла ти підвищення до пенсії відп овідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 тр авня 2008 року «Про деякі питанн я соціального захисту окреми х категорій громадян», оскіл ьки відповідно до п.1 ч.1 ст. 92 Кон ституції України права і сво боди людини і громадянина, га рантії цих прав і свобод визн ачаються виключно Законами У країни.

Суд не приймає до уваги посилання відповід ача в запереченні на відсутн ість бюджетного фінансуванн я для здійснення виплати під вищення до пенсії, з огляду на те, що судові рішення ухвалюю ться в межах норм діючого зак онодавства в незалежності ві д причин ненадходження кошті в з Державного бюджету Украї ни на виплату зазначеного пі двищення та згідно частини 2 с татті 3 Конституції України п рава і свободи людини та їх га рантії визначають зміст і сп рямованість діяльності держ ави, держава відповідає пере д людиною за свою діяльність , утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головн им обов*язком держави.

Оскільки позо вні вимоги в частині визнанн я дій неправомірними підляга ють частковому задоволенню, відповідно до ч.1 ст. 94 КАС Украї ни з відповідача за рахунок к оштів Державного бюджету слі д стягнути на користь ОСОБА _1 судовий збір у розмірі 1 гр ивня 70 копійок.

На підставі ст .ст. 3, 19, 92 Конституції України, с т.ст. 6,7 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2006 рік», За кону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2008 рік» Рішенн я Конституційного Суду Украї ни № № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Рі шення Конституційного Суду У країни № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 ро ку, керуючись ст. 6, 86, 94, 100, 102, 158-163 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСО БА_1 до Управління Пенсійно го Фонду України в м. Костянти нівці Донецької області, тре тя особа Головне управління Державного казначейства Укр аїни в Донецькій області про поновлення пропущеного стро ку для звернення до суду та ст ягнення недоплаченої щоміся чної соціальної допомоги «Ді тям війни» задовольнити час тково.

Поновити О СОБА_1 строк звернення до су ду.

Визнати непр авомірною бездіяльність Упр авління Пенсійного Фонду Укр аїни в м. Костянтинівці Донец ької області відносно невипл ати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни в розм ірі 30 % мінімальної пенсії за в іком в період часу з 09 липня 2007 р оку по 31 грудня 2007 року та в пері од часу з 22 травня 2008 року по 31 гр удня 2008 року.

Зобов*язати Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в м. Костянтинівці Доне цької області нарахувати О СОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком ві дповідно до ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» за період часу з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та виплатити йому за рах унок коштів Державного бюдже ту недоплачені суми підвищен ня до пенсії як дитині війни з а період часу з 09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2 008 року по 31 грудня 2008 року з урах уванням фактично отриманих с ум.

В задоволенні іншої частини позовних вимо г - відмовити.

Стягнути з від повідача за рахунок коштів Д ержавного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати, п ов*язані із сплатою судового збору у розмірі 1 (однієї) грив ні 70 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційно му порядку до Донецького Апе ляційного адміністративног о суду через Костянтинівськи й міськрайонний суд шляхом п одачі в 10-денний строк з дня пр оголошення постанови, а в раз і складання в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС Ук раїни - з дня складання в пов ному обсязі, заяви про апеляц ійне оскарження і поданням п ісля цього протягом 20 днів апе ляційної скарги з надіслання м її копії до апеляційного су ду, або в порядку ч.5 ст.186 КАС Укр аїни.

Постанова наби рає законної сили після закі нчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, я кщо заяву про апеляційне оск арження не було подано. Якщо б уло подано заяву про апеляці йне оскарження, але апеляцій на скарга не була подана у стр ок, встановлений ст. 186 КАС Укра їни, постанова суду набирає з аконної сили після закінченн я цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанов а, якщо вона не скасована, наби рає законної сили після розг ляду справи Донецьким апеляц ійним адміністративним судо м.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та прогол ошені у судовому засіданні 09 г рудня 2009 року. Постанова у повн ому обсязі складена 09 грудня 2 009 року.

Суддя