Ухвала

від 26.09.2019 по справі 420/212/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/212/19

УХВАЛА

про витребування доказів

26 вересня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження питання про витребування доказів по справі ОСОБА_1 до Молодіжненської Сільської Ради, третя особа, без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення №1117-VІІ яким відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, зобов`язання повторно розглянути заяву та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Молодіжненської Сільської Ради, третя особа, без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення №1117-VІІ яким відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, зобов`язання повторно розглянути заяву та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

23.09.2019 р. суд ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання закрив підготовче провадження та продовжив розгляд справи по суті у порядку письмового провадження.

Однак під час дослідження матеріалів справи суд дійшов висновку про неможливість об`єктивного вирішення спору у зв`язку з відсутністю необхідних доказів по справі.

Відповідно до ч. 3. ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Приписами ч. 4 ст. 9 КАСУ визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З метою повного та всебічного дослідження всіх обставин в справі, суд вважає за необхідне витребувати наступні документи:

1) у Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (адреса: 65107 м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, 13 - поверх):

- належним чином завірену копію витягу про земельну ділянку кадастровий номер 5123782000:02:004:4919 АДРЕСА_1 область АДРЕСА_1 Осіння АДРЕСА_2 13;

2) у відповідача, Молодіжненської Сільської Ради:

- належним чином завірені копії документів на підставі яких були прийняті рішення: №1422-VІ від 24.03.2014 р., №1177-VІІ від 05.10.2018 р., №1215- VІІ від 19.11.2018 р. в тому числі графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки, які були надані ОСОБА_2 разом із заявою про надання дозволу на виготовлення проектної документації;

- оригінали оскаржуваних рішень №№1422-VІ від 24.03.2014 р., №1177-VІІ від 05.10.2018 р., №1215- VІІ від 19.11.2018 р.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що судом витребуваний значний перелік документів, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними, про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАСУ).

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд приходить до висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

На думку суду, витребування зазначеного рішення становить об`єктивну неможливість розгляду справи без отримання цих доказів.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування - при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено - є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач - долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

Керуючись ст. ст. 80, 236 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Витребувати витребувати наступні документи:

а) у Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (адреса: 65107 м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, 13 - поверх):

- належним чином завірену копію витягу про земельну ділянку кадастровий номер 5123782000:02:004:4919 АДРЕСА_1 область АДРЕСА_2 Овідіопольський АДРЕСА_3 сільська АДРЕСА_4 Молодіжне, вул. Осіння,13;

б) у відповідача Молодіжненської Сільської Ради:

- належним чином завірені копії документів на підставі яких були прийняті рішення: №1422-VІ від 24.03.2014 р., №1177-VІІ від 05.10.2018 р., №1215- VІІ від 19.11.2018 р. в тому числі графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки, які були надані ОСОБА_2 разом із заявою про надання дозволу на виготовлення проектної документації;

- оригінали оскаржуваних рішень №№ 1422-VІ від 24.03.2014 р., №1177-VІІ від 05.10.2018 р., №1215- VІІ від 19.11.2018 р.

2. Витребувані документи надати суду у строк до 18 жовтня 2019 року.

3.Зупинити провадження по справі №420/212/19.

4. Призначити судове засідання на 21 жовтня 2019 року о 10 год. 30 хв.

Ухвала в частині витребування доказів не належить до окремого оскарження.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала в частині зупинення може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу прийнято в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.Я. Бойко