Постанова

від 08.10.2019 по справі п/811/553/16

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № П/811/553/16

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року (суддя Хилько Л.І.) в адміністративній справі

за позовом Фермерського господарства Волков В.В.

до Добровеличівської районної державної адміністрації Кіровоградської області в особі державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації Мороз Яніни Юріївни

треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , Селянське (фермерське) господарство Стойкова Леоніда Дмитровича

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Фермерського господарства Волков В.В. , в якому позивач просить: визнати протиправними дії державного реєстратора сектору державної реєстрації прав на нерухоме майно Добровеличківського районного управління юстиції Кіровоградської області щодо скасування 24 березня 2016 року державної реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 3521781500:02:002:0118, площею 5,7211 га за договором оренди землі від 15 лютого 2016 року, укладеного між Фермерським господарством Волков В.В. та ОСОБА_4 (запис про речове право № 13567833); визнати протиправними дії державного реєстратора сектору державної реєстрації прав на нерухоме майно Добровеличківського районного управління юстиції Кіровоградської області щодо скасування 28 березня 2016 року державної реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 3521781500:02:002:0114, площею 5,4370 га за договором оренди землі від 15 лютого 2016 року, укладеного між Фермерським господарством Волков В.В. та ОСОБА_3 (запис про речове право № 13568696); зобов`язати Добровеличківську районну державну адміністрацію Кіровоградської області вчинити дії щодо скасування запису від 24 березня 2016 року про скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 3521781500:02:002:0118, площею 5,7211 га за договором оренди землі від 15 лютого 2016 року, укладеного між Фермерським господарством Волков В.В. та ОСОБА_4 (запис про речове право №13567833); зобов`язати Добровеличківську районну державну адміністрацію Кіровоградської області вчинити дії щодо скасування запису від 28 березня 2016 року про скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки кадастровий номер 3521781500:02:002:0114, площею 5,4370 за договором оренди землі від 15 лютого 2016 року, укладеного між Фермерським господарством Волков В.В. та ОСОБА_3 (запис про речове право №13568696).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 15.02.2016 Фермерським господарством Волков В.В. було укладено договори оренди земельних ділянок: загальною площею 5,7211 га, кадастровий номер 3521781500:02:002:0118; загальною площею 5,4270 га, кадастровий номер 3521781500:02:002:0114, що належать фізичним особам на праві власності відповідно до Державних актів Р1 327578, Р1 327575, зареєстрованих 29 квітня 2002 року в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №№102,105.

Державним реєстратором Реєстраційної служби Добровеличківського районного управління юстиції Кіровоградської області Мороз Яніною Юріївною відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) № 28599969 від 04.03.2016 внесено запис за № 13567833 щодо реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 3521781500:02:002:0118, площею 5,7211 га за договором оренди землі від 15.02.2016, укладеним між ФГ Волков В.В. та ОСОБА_4 .

Також, державним реєстратором Реєстраційної служби Добровеличківського районного управління юстиції Кіровоградської області Мороз Яніною Юріївною відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) № 28601932 від 04.03.2016 внесено запис за № 13568696 щодо реєстрації права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 3521781500:02:002:0114, площею 5,437 га за договором оренди землі від 15.02.2016, укладеним між ФГ Волков В.В. та ОСОБА_3 .

Добровеличківська районна державна адміністрація Кіровоградської області листом від 28.03.2016 № 01-35/13/2 повідомила ОСОБА_5 , що 04 березня 2016 року державним реєстратором зареєстровано договір оренди на земельні ділянки, кадастровий номер 3521781500:02:002:0119, загальною площею 5,5647 га та кадастровий номер 3521781500:02:002:0118, загальною площею 5,7211, але 24.03.2016 відомості по договорах видалено з державного реєстру речових прав на нерухоме майно через технічну помилку державного реєстратора, оскільки дія попередніх договорів не закінчилися і спливає лише 03.06.2016.

Листом Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 07.04.2016 № 01-35/29/2 повідомлено ОСОБА_5 , що 04 березня 2016 року державним реєстратором зареєстровано договір оренди на земельні ділянки, кадастровий номер 3521781500:02:002:0115, загальною площею 6,0835 га, але 28.03.2016 даний договір видалено з державного реєстру речових прав на нерухоме майно через технічну помилку державного реєстратора, оскільки дія попереднього договору не закінчилися і спливає лише 03.06.2016.

Згідно з інформаційною довідкою № 75797381 від 14.12.2016 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, інше речове право (право оренди земельних ділянок, кадастровий номер 3521781500:02:002:0119, загальною площею 5,5647 га та кадастровий номер 3521781500:02:002:0118, загальною площею 5,7211 за договорами оренди, укладеними між ФГ Волков В.В. та ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , скасовано.

Вважаючи вказані реєстраційні дії державного реєстратора Добровеличківської районної державної адміністрації протиправними, такими, що порушують права позивача та прийняті з порушенням діючого законодавства, Фермерське господарство Волков В.В. звернулося до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів дійшла висновку, що, розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд першої інстанції не надав належної оцінки характеру спірних правовідносин.

Так, приписами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Аналіз наведеної норми права дає можливість дійти висновку, що ключовою складовою справи адміністративної юрисдикції є публічно-правовий характер спірних правовідносин, тобто внаслідок допущення бездіяльності, вчинення дій або прийняття рішення суб`єктом владних повноважень має відбутися порушення прав та інтересів особи в сфері публічних правовідносин.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, внаслідок прийняття державним реєстратором оскаржуваного рішення відбулося порушення прав та інтересів ОСОБА_5 щодо належного користування та розпорядження спірними земельними ділянками.

При цьому, як встановлено судом та не спростовується позивачем, останній у публічно-правові відносини з Державним реєстратором Добровеличівської районної державної адміністрації Кіровоградської області Мороз Я.Ю. не вступав.

За приписами ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Відповідно до ч. 2 ст. 48 ЦПК України позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Враховуючи, що в даній справі між ФГ Волков В.В. та ОСОБА_4 існує спір щодо укладання договору оренди землі від 15.02.2016 (цивільна справа № 387/515/18), суд апеляційної інстанції доходить висновку, що спір не є публічно-правовим і має вирішуватися в порядку цивільного судочинства. При цьому колегія суддів зазначає, що вимога про скасування рішення державного реєстратора є похідною від вирішення права цивільного щодо користування земельною ділянкою.

Також Велика Палата Верховного Суду у справі № 820/2060/16, постанова від 06.02.2019, дійшла правового висновку, що оскільки особа - позивач не був заявником стосовно оскаржуваних реєстраційних дій, вчинених за заявою іншої особи, такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства та чи заявлено, окрім вимог про скасування оспорюваного рішення, і вимоги про визнання недійсними правочинів, на підставі яких прийнято оспорюване рішення. Оскарження рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок безпосередньо пов`язане із захистом позивачем свого цивільного права у спорі щодо земельної ділянки з особою, яка не заперечує законності дій державного реєстратора з реєстрації за нею права оренди цієї ж земельної ділянки. Такий спір має приватноправовий характер. З огляду на суб`єктний склад сторін спору він має вирішуватися за правилами цивільного чи господарського судочинства.

Враховуючи викладене, не обговорюючи питання правомірності дій державного реєстратора, суд апеляційної інстанції доходить висновку про скасування рішення суду першої інстанції із закриттям провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 243, 319, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року в адміністративній справі № П/811/553/16 скасувати.

Провадження у справі закрити.

Постанова суду набирає законної сили з 08 жовтня 2019 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 08 жовтня 2019 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров