Постанова

від 15.10.2019 по справі 160/614/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 160/614/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

за участю секретаря судового засідання Лащенко Р.В.,

за участю сторін (представників): не з`явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АРКА" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року у справі №160/614/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АРКА" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпровська міська рада про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач у січні 2019 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпровська міська рада про визнання протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік - 1,249 та за 2015 рік - 1,433 у витягу з технічної документації про - нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 37/0/197-19 від 15.01.2019 року (земельної ділянки загальною площею 0,8728 га, яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, в районі проспекту Газети «Правда» - вул. Білостоцького (Амур-Нижньодніпровський район), кадастровий номер 1210100000:01:032:0011 та перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «АРКА» на підставі договору оренди землі від 14 грудня 2006 року та Додаткової угоди до договору оренди землі від 09 лютого 2015 року); зобов`язання Головного Управління Держгеокадастру Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки та видати новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, в районі проспекту Газети «Правда» - вул. Білостоцького (Амур-Нижньодніпровський район), кадастровий номер 1210100000:01:032:0011 та перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «АРКА» на підставі договору оренди землі від 14 грудня 2006 року та Додаткової угоди до договору оренди землі від 09 лютого 2015 року).

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою з діями відповідача з проведення індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що перебуває в оренді у позивача, із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014, 2015 роки, відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №37/0/197-19 від 15.01.2019, оскільки коефіцієнт індексації застосовується кумулятивно, залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Оскільки нова нормативна грошова оцінка земель міста діє з 01.01.2016р., то лише з 01.01.2017р. така нормативна грошова оцінка підлягає індексації.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року у задоволенні позову було відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду подав апеляційну скаргу в якій він вказує на порушення норм матеріального та процесуального права та просить скасувати зазначене рішення суду, задовольнивши позовні вимоги. Позивач наголошує на тому, що судом не враховано того, що коефіцієнт індексації застосовується кумулятивно, залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Оскільки нова нормативна грошова оцінка земель міста діє з 01.01.2016р., то лише з 01.01.2017р. така нормативна грошова оцінка підлягає індексації.

На апеляційну скаргу відповідачем та третьою особою подано відзиви.

У відзивах сторони просять у задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Відповідач у відзиві зазначив, що правомірно було застосовано у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №37/0/197-19 від 15.01.2019 коефіцієнт індексації, оскільки такий застосовується кумулятивно (тобто накопичувальне), щорічних коефіцієнтів індексації, яке пов`язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не датою введення нормативної грошової оцінки.

Аналогічні доводи щодо апеляційної скарги зазначені у відзиві третьої особи.

В судове засіданні учасники справи не з`явились. Повідомлені про день та час розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи вказану норму законодавства, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу справи № 160/614/19 не здійснювалось.

Також колегія суддів прийшлі до висновку про відмову у задоволенні клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи з підстав участі в іншому судовому засіданні, оскільки доказів про це суду не надано.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 02.09.2004 р. між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «АРКА» укладено договір оренди землі, зареєстрований в реєстрі за №6314 Приватним нотаріусом І.П. Літаш 12.10.2004 р. даний договір було зареєстровано за №5682 в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.

Так позивач приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: в районі просп. Газети «Правда» - вул. Білостоцького (Амур-Нижньодніпровський район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:01:032:0011. Цільове використання земельної ділянки за цим договором (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність). В оренду передавалась земельна ділянка, загальною площею 0,8728 га. Строк договору складав - 2 роки.

14.12.2006 р. між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «АРКА» укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого Дніпровська міська рада приймає в строкове користування земельну ділянку, а Товариство з обмеженою відповідальністю «АРКА» приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: в рійоні просп.Газети «Правда» - вул.Білостоцького (Амурн-Нижньодніпровськиий район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадровим номером 1210100000:01:032:0011).

Рішенням Дніпропетровської міської ради ХХІV скликання сесії від 02.06.2004 р. №238/17 «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «АРКА» , код ЄДРПОУ 332090928, земельної ділянки в районі просп. Газети «Правда» - вул.Білостоцького (Амур-Нижньодніпровський район) в оренду для будівництва поліфункціонального центру затверджено проект відведення земельної ділянки площею 0,8728 га (кадастровий номер 1210100000:01:032:0011), складений Міським комунальним підприємством «Земград» , і передати її Товариству з обмеженою відповідальністю «АРКА» в оренду строком на два роки для будівництва полуфункціонального центру в районі просп.Газети «Правда» - вул.Білостоцького, за рахунок земель, не переданих у власність або користування, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність). Визначено орендну плату за користування цією земельною ділянкою у розмірі земельного податку, який обчислюється відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішенням Дніпропетровської міської ради V скликання сесії від 12.10.2006 р. №295/5 «Про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки від 12.10.2004 р., номер державної реєстрації 5682» вирішено продовжити строк дії договору оренди земельної ділянки від 12.10.2004 р., номер державної реєстрації 5682, який укладено на підставі рішення міської ради від 02.06.2004 р. №238/17 «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «АРКА» код ЄДРПОУ 32090928, земельної ділянки в районі просп. Газети «Правда» - вул. Білостоцького (Амур-Нижньодніпровський район) в оренду для будівництва поліфункціонального центру» на три роки з моменту реєстрації договору оренди земельної ділянки.

04.02.2009 р. між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «АРКА» укладено додатковий договір до оренди землі, яким визначено продовжити до 14.02.2015 р. термін дії договору оренди землі від 14.12.2006 р., посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Козіною А.В. 14.12.2006 Р. за реєстровим номером 3711 (державна реєстрація від 14.02.2007 р. за №040710400100), укладеного між Дніпропетровською міською радою та ТОВ «АРКА» на підставі рішень міської ради від 02.06.2004 р. №238/17 «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «АРКА» - вул.Білостоцького (Амур-Нижньодніпровський) в оренду для будівництва полі функціонального центру» , від 12.10.2006 №295/5 «Про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки від 12.10.2004 р., номер державної реєстрації 5682» .

Рішенням Дніпропетровської міської ради V скликання сесії від 28.12.2009 р. №382/53 «Про продовження терміну дії договору оренди землі від 14.12.2006 р. (державна реєстрація від 14.02.2007 р. за №040710400100) у районі просп.Газети «Правда» - вул.Білостоцького (Амур-Нижньодніпровський район) ТОВ «АРКА» , код ЄДРПОУ 32090928, для будівництва поліфункціонального центру» , вирішено продовжити до 14.02.2015 р. термін дії договору оренди землі від 14.12.2006 р., посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Козіною А.В. 14.12.2006 р. за реєстровим номером 3711 (державна реєстрація від 14.02.2007 р. за №040710400100: укладеного між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «АРКА» на підставі рішень міської ради від 02.06.2004 р. №238/17 «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «АРКА» , код ЄДРПОУ 332090928, земельної ділянки в районі просп. Газети «Правда» вул.Білостоцького (Амур-Нижньодніпровський район) в оренду для будівництва поліфункціонального центру» , від 12.10.2006 р. №295 «Про продовження строку дії договору земельної ділянки від 12.10.2006 р. номер державної реєстрації 5682» .

Додатковою угодою до договору оренди землі від 09.02.215 р. Дніпропетровська міська рада та Товариство з обмеженою відповідальністю «АРКА» поновила договір оренди землі від 14.12.2006 р., посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Козіною А.В. 14.12.2006 р. за реєстровим номером 3711 (державна реєстрація від 14.02.2007 р. за « 040710400100), укладений між Дніпропетровською міською радою та ТОВ «АРКА» , код ЄДРПОУ 32090928, на підставі рішення міської ради від 02.06.2004 №238/17, на п`ять років, починаючи з 15.02.2015 р.

Матеріали справи містять ряд витягів про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.11.2006 р. №1472, грошова оцінка земельної ділянки складає 1 490 304,82 грн., від 28.01.2010 р. №310, грошова оцінка земельної ділянки визначена в розмірі - 4 023 236,88 грн., №03-07/260115/17 від 23.01.2015 грошова оцінка земельної ділянки визначена в розмірі 5024991,51 (а.с. 54,, 59, 72).

У 2019 році позивач отримав Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.01.2019р. №37/0/197-19 грошова оцінка земельної ділянки визначена в розмірі - 47131317,09грн. (а.с. 87).

У вказаному витязі був застосований коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки 1,89720602.

Так при визначені коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки К(і) був застосований коефіцієнт за 2014 та 2015 роки, що на думку позивача є протиправно та що призвело до збільшення розміру грошової оцінки землі, звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність дій відповідача, як суб`єкта владних повноважень.

Колегія суддів погоджується висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.

Позивач є орендарем земельної ділянки, щодо якої додатковою угодою до договору оренди землі від 09.02.215 р. Дніпропетровська міська рада поновила позивачу договір оренди землі від 14.12.2006 р., посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Козіною А.В. 14.12.2006 р. за реєстровим номером 3711 (державна реєстрація від 14.02.2007 р. за « 040710400100), укладений між Дніпропетровською міською радою та ТОВ «АРКА» , код ЄДРПОУ 32090928, на підставі рішення міської ради від 02.06.2004 №238/17, на п`ять років, починаючи з 15.02.2015 р.

Позивач неодноразово отримував ряд витягів про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.11.2006 р. №1472, грошова оцінка земельної ділянки складає 1 490 304,82 грн., від 28.01.2010 р. №310, грошова оцінка земельної ділянки визначена в розмірі - 4 023 236,88 грн., №03-07/260115/17 від 23.01.2015 грошова оцінка земельної ділянки визначена в розмірі 5024991,51 (а.с. 54, 59, 72).

У 2019 році позивач отримав Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.01.2019р. №37/0/197-19 грошова оцінка земельної ділянки визначена в розмірі - 47131317,09грн. (а.с. 87).

У вказаному витязі був застосований коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки 1,89720602.

Спірним є питання застосування відповідачем при формуванні вказаного витягу у 2019 році, коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 році- 1,249; за 2015 році- 1,433.

Підпунктом 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 ПК України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно вимог статті 18 Закону України від 11.12.2003 року № 1378-IV "Про оцінку земель" (Закон №1378), нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до приписів п. 289.2 ст. 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою. При цьому, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Отже, за змістом вказаної норми, кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов`язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення про її затвердження чи датою введення нормативної грошової оцінки.

З моментом набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки пов`язується можливість застосування самої нормативної грошової оцінки, але не коефіцієнтів її індексації, які, як зазначалось, застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону №1378, дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

Відповідно до листа Державного агентства земельних ресурсів України від 14.01.2015 р. №6-28-0.22-215/2-15 направлений на адресу Державної фіскальної служби України Обласним та Київській міській державним адміністраціям, Головним управлінням Держземагентства в областях і м.Києві «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель» , з тексту якого судом встановлено, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, нарахований відповідно до п.289.2 ст.289 ПК України, станом на 1 січня 2015 року становить 1,249.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 1996 р. - 1,703; 1997 р. - 1,059; 1998 р. - 1,006; 1999 р. - 1,127; 2000 р. - 1,182; 2001 р. - 1,02; 2005 р. - 1,035; 2007 р. - 1,028; 2008 р. - 1,152; 2009 р. - 1,059; 2010 р. - 1.0; 2011 р. - 1,0 ; 2012 р. - 1,0; 2013 р. - 1,0; 2014 р. - 1,249. Нормативна грошова оцінка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не індексувалися. Кумулятивне значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель з 1995 року станом на 1 січня 2015 року становить 3,997.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 р. №103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська» погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель м.Дніпропетровська» із середньою (базовою) вартістю земель м.Дніпропетровська, розраховану в межах міста -306,35 грн. за 1 кв.м.

Дніпровською міською радою 15.07.2015 прийнято рішення №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська» , яким введено в дію з 01.01.2016 р. нормативну грошову оцінку земель м.Дніпропетровська, базовою вартістю 1 кв.м.землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м.Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішення офіційно оприлюднене 15.07.2015 р. у газеті «Наше місто» у встановленому чинним законодавством порядку (а.с. 172).

Листом Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру № 6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 року повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, що застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, станом на 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433.

У розділі 3 Технічної документації зазначено, що з урахуванням індексації на 01.01.2013р. - 1,0 середня (базова) вартість одного квадратного метра земель на 01.01.2013р. становитиме 306,35 грн./м.

Пунктом 1.1 рішення Дніпропетровської міської ради №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська, розроблену Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя.

Пунктом 1.2 вищезазначеного рішення завтерджено нормативну грошову оцінку земель м.Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м - 306,35 грн.

Пунктом 1 рішення Дніпропетровської міської ради №5/7 "Про внесення змін до рішення міської ради від 15.07.2015р. №4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська" внесені зміни до рішення міської ради від 15.07.2015р. №4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська", виклавши пункт 1.2 в такій редакції: "1.2 Нормативну грошову оцінку земель м.Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м - 306,35 грн., визначену станом на 01.01.2013р.".

Таким чином, дата вказана у технічній документації, - 01.01.2013 року, в силу абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону №1378 і є датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Саме з цією датою пов`язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки. До затвердженої станом на 01.01.2013 року базової вартості 1 кв.м землі - 306,35 грн. застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік - 1,0; за 2014 рік - 1,249; за 2015 рік - 1,433,

За наявності розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік - 1,249, на 2015 рік - 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, а відповідачем, при формуванні Витягу з технічної документації у 2019 році, правомірно застосовано коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1,433).

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АРКА" - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року у справі №160/614/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АРКА" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпровська міська рада про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 жовтня 2019року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва