Ухвала

від 23.10.2019 по справі 1.380.2019.003021

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.003021

У Х В А Л А

про повернення клопотання без розгляду

23 жовтня 2019 року зал судових засідань № 3

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Тронки О.В.,

представника позивача Стародубця М . В.,

розглянувши у підготовчому засіданні у місті Львові в режимі відеоконференції клопотання представника управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради про витребування доказів у справі за позовом Державної авіаційної служби України до товариства з обмеженою відповідальністю "Юкрейніан Девелопмент Індустрі", виконавчого комітету Ужгородської міської ради, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача, Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород про визнання протиправними дій і бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

01.10.2019 до суду надійшло клопотання представника управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради про витребування доказів, а саме:

- інформації щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документа, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) смуги повітряних підходів до аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород ;

- інформації щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документа, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) межі та розміри при аеродромної території аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород ;

- інформації щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документа, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) межі, розміри та схеми розміщення злітно-посадкової смуги, рубіжної доріжки, інших елементів аеродромного об`єкту (аеродрому), експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород ;

- інформації щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документа, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) поверхні обмеження перешкод аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород ;

- інформації щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документа, яким визначена (встановлена, затверджена, закріплена) контрольна точка аеродрому, експлуатантом якої є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород ;

- інформації щодо реєстру (переліку) об`єктів заввишки 45 і більше метрів відносно контрольної точки аеродрому, експлуатантом яких є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород , в радіусі до 50 кілометрів такої контрольної точки, в межах приаеродромної території такого аеродрому, на території міста Ужгород;

- інформації щодо реєстру (переліку) об`єктів заввишки 100 і більше метрів над земною поверхнею від рівня аеродрому, експлуатантом яких є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород , в радіусі до 50 кілометрів такої контрольної точки, в межах приаеродромної території такого аеродрому, на території міста Ужгород;

- інформації щодо державної реєстрації аеродрому, експлуатантом яких є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород , в Державному реєстрі аеродромів цивільної авіації України. Інформація щодо актуального запису щодо такого аеродрому у відповідному реєстрі. Інформація щодо первісного включення відповідного аеродрому до такого реєстру. Інформація щодо фактів операцій з виключення відповідного аеродрому з такого реєстру. Історія включення, внесення змін, виключення відповідного аеродрому з такого реєстру за період 1990-2019 роки;

- інформації щодо сертифікації аеродрому, експлуатантом яких є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород , інформації щодо первинної сертифікації відповідного аеродрому. Інформації щодо актуальної сертифікації відповідного аеродрому. Інформації щодо сертифікації, позбавлення (не проходження) сертифікації відповідного аеродрому за період 1990-2019 роки;

- інформації щодо погодження з Ужгородською міською радою, її структурними підрозділами розміщення (будівництва) аеродромних об`єктів (елементів аеродрому), аеродрому, в цілому, на території міста Ужгород;

- інформацію щодо встановлення згідно з пунктом 59 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №954 від 06.12.2017, для аеродрому, експлуатантом яких є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород , зон обмеження житлово-цивільного, культурно-побутового та промислового будівництва. Інформація щодо погодження таких зон із Ужгородською міською радою, її структурними підрозділами;

- інформації щодо наявності згоди Ужгородської міської ради, її структурних підрозділів; експлуатантом яких є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород , належних такому експлуатанту або аеронавігаційному провайдеру засобів зв`язку, навігації, спостереження та світлотехнічних засобів;

- інформації щодо здійснення контролю при аеродромної території, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород , за період 1999-2019 роки в розрізі кожного календарного року окремо. Належним чином завірені копії актів здійснення таких заходів контролю. Належним чином завірена копія нормативно-правового акту (нормативно-правових актів), яким (якими) затверджений порядок здійснення такого контролю при аеродромної території;

- інформації щодо повідомлення Закарпатським обласним комунальним підприємством Міжнародний аеропорт Ужгород органів місцевого самоврядування (зокрема, Ужгородської міської ради) про наявні містобудівні обмеження на території міста Ужгород, в зв`язку із експлуатацією Міжнародного аеропорту Ужгород . Належним чином завірені копії документів (звернень, заяв, доданих до таких листів матеріалів та додатків) в розрізі кожного повідомлення;

- інформації щодо намірів забудови на території міста Ужгород, які були погоджені за період 1999-2019 років. Належним чином завірені копії таких висновків Закарпатського обласного комунального підприємства Міжнародний аеропорт Ужгород ;

- інформації щодо вичерпного переліку обмежувальних містобудівних, санітарно-гігієнічних, будівельних та планувальних заходів, які діють навколо (в зв`язку з експлуатацією) Міжнародного аеропорту Ужгород на території міста Ужгород. Картографічні та графічні матеріали, які підтверджують таку інформацію, разом із юридично-значимими документами, які підтверджують затвердження (впровадження) та юридичну обов`язковість таких заходів в даному конкретному випадку;

- належним чином завірені копії матеріалів сертифікаційної справи аеродрому Ужгород , експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство Міжнародний аеропорт Ужгород .

Клопотання мотивоване тим, що у представника відповідача немає можливості самостійно надати такі докази, а тому, вважає за необхідне витребувати їх в судовому порядку.

В підготовчому засіданні представник позивача щодо задоволення клопотання заперечив.

Представники відповідачів та третьої особи в підготовче засідання не з`явились, належним чином повідомлені про час, дату і місце розгляду справи. Клопотань про розгляд справи без їх участі до суду не надходило.

Заслухавши думку представника позивача, розглянувши клопотання, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 1 ст.80 КАС України передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 вказаного Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до частини 2 статті 80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено:

1) який доказ витребовується;

2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати;

3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа;

4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Згідно з ст. 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених вказаним Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Як вбачається з клопотання, таке підписане від імені відповідача його представником -адвокатом Ільницьким Михайлом Петровичем.

Частиною першою статті 57 КАС України передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Згідно з частиною першою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених вказаним Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" договір про надання правової допомоги це домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Частиною третьою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" передбачено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Згідно з частиною четвертої статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пунктів 4, 5, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36 (далі - Положення), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Ордер встановленої вказаним Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); підпис адвоката, який правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі "Адвокат"); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням.

Як вбачається з долученого до клопотання ордеру на надання правової допомоги серії АО №1000937 у адвоката Ільницького Михайло Петрович є право на надання правової допомоги управлінню містобудування та архітектури Ужгородської міської ради на підставі договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги від 10.06.2019 № 12, у Закарпатському окружному адміністративному суді.

З огляду на вказане, суд вважає, що адвокат Ільницький М.П. не надав документів, які б підтверджували його повноваження на представництво інтересів Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради у Львівському окружному адміністративному суді, та відповідно права підпису процесуальних документів, які подаються до суду.

Відповідно до частини першої ст.167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:

1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;

2) найменування суду, до якого вона подається;

3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;

4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;

5) підстави заяви (клопотання, заперечення);

6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);

7) інші відомості, які вимагаються вказаним Кодексом.

Згідно із п. 2 ст. 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої вказаної статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Враховуючи те, що до клопотання не додано документів, які б підтверджували повноваження адвоката Ільницького Михайла Петровича на представництво інтересів Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради у Львівському окружному адміністративному суді, та відповідно права підпису процесуальних документів, які подаються до суду, суд дійшов висновку, що клопотання підлягає поверненню без розгляду.

Керуючись ст. ст. 57, 59, 80, 167, 248 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

клопотання адвоката Ільницького Михайла Петровича про витребування доказів повернути без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу суду може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Повна ухвала суду складена та підписана 28.10.2019.

Суддя А.Г. Гулик