Ухвала

від 31.10.2019 по справі 240/8439/19

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про залишення заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності без задоволення)

31 жовтня 2019 року м. Житомир справа № 240/8439/19

категорія 109020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Промагрозапас" до Житомирської міської ради Житомирської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Промагрозапас" звернулось до суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 по справі №240/8439/19.

В обгрунтування заяви вказало, що 18.07.2019 рішенням суду задоволено вимоги товариства: визнано дії Житомирської міської ради Житомирської області щодо порушення строків розгляду клопотання ТОВ "Промагрозапас" про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки, земельної ділянки, яка розташована за адресою: м.Житомир, проспект Незалежності 91 /1, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0869га з кадастровим номером 1810136300:05:031:0004 протиправними; визнано протиправним та скасовано рішення Житомирської міської ради Житомирської області № 1376 від 07.02.2019 в частині відмови ТОВ "Промагрозапас" у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: м.Житомир, проспект Незалежності 91/1, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0869га з кадастровим номером 1810136300:05:031:0004; зобов`язано Житомирську міську раду Житомирської області повторно розглянути клопотання ТОВ "Промагрозапас" про надання дозволу на проведення грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: м.Житомир, проспект Незалежності 91/1, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0869га з кадастровим номером 1810136300:05:031:0004 та прийняти відповідне рішення. На виконання рішення суду було відкрито виконавче провадження №60127399. 04.10.2019 представником позивача було отримано витяг з рішення 53-ої сесії 7-го скликання від 17.09.2019 № 1612 про відмову товариству в наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, запропоновано звернутись до Житомирської міської ради із заявою про оформлення прав користування земельної ділянки, а після оренди землі рекомендовано подати заяву про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки. Вважає, що відповідач, приймаючи рішення з метою виконання рішення суду, вдруге свідомо порушив права позивача, діяв у незаконний спосіб, використовуючи власні позазаконні форми та дії щодо вирішення питання в частині надання права на викуп землі. Також вказує, щорішення 53-ої сесії 7-го скликання від 17.09.2019№ 1612 не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні від 18.07.2019, порушує законні та правомірні очікування товариства щодо розгляду його заяви. Наголошує, що в обґрунтування позову в справі №240/8439/19 позивач зазначав, що вимога спочатку оренди земельної ділянки, а потім дозвіл на її продаж є протиправними та незаконними. Підсумовуючи наведене, просить направити Житомирській міській раді окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли викладеним в ній порушенням закону.

В судове засідання 22.10.2019 представники сторін не з`явились, про розгляд справи повідомлені належним чином. Представник позивача в заяві просив здійснювати розгляд заяви про зміну способу виконання судового рішення без його участі.

Суд вважає за можливе розгляд і вирішення заяви здійснити в письмовому провадженні, відповідно до ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вивчивши заяву та приєднані до неї документи, з урахуванням матеріалів справи, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Промагрозапас" до Житомирської міської ради Житомирської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії було задоволено:

- визнано дії Житомирської міської ради Житомирської області щодо порушення строків розгляду клопотання ТОВ "Промагрозапас" про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки, земельної ділянки, яка розташована за адресою: м.Житомир, проспект Незалежності 91 /1, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0869га з кадастровим номером 1810136300:05:031:0004 протиправними;

- визнано протиправним та скасовано рішення Житомирської міської ради Житомирської області № 1376 від 07.02.2019 в частині відмови ТОВ "Промагрозапас" у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: м.Житомир, проспект Незалежності 91/1, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0869га з кадастровим номером 1810136300:05:031:0004;

- зобов`язано Житомирську міську раду Житомирської області повторно розглянути клопотання ТОВ "Промагрозапас" про надання дозволу на проведення грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: м.Житомир, проспект Незалежності 91/1, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0869га з кадастровим номером 1810136300:05:031:0004 та прийняти відповідне рішення;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Житомирської міської ради Житомирської області на користь ТОВ "Промагрозапас" сплачений судовий збір в сумі 5763 грн.

Судове рішення набрало законної сили 31.08.2019.

19.09.2019 представник позивача отримав виконавчий лист №2811/2019, яким зобов`язано Житомирську міську раду Житомирської області повторно розглянути клопотання ТОВ "Промагрозапас" про надання дозволу на проведення грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: м.Житомир, проспект Незалежності 91/1, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0869га з кадастровим номером 1810136300:05:031:0004 та прийняти відповідне рішення.

З метою виконання рішення суду в цій частині, 20.09.2019 представник позивача звернувся до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області.

17.09.2019 Житомирська міська радаприйняла рішення 53-ої сесії 7-го скликання № 1612 Про надання дозволу юридичним особам на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначенняв м.Житомирі .

З пункту 3 цього рішення та додатку 3 до нього вбачається, що:

- ТОВ "Промагрозапас" відмовлено в наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: м.Житомир, проспект Незалежності 91/1, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0869 га з кадастровим номером 1810136300:05:031:0004;

- ТОВ "Промагрозапас" звернутись до Житомирської міської ради із заявою про оформлення права користування земельною ділянкою.Після укладання договору оренди землі заявнику повторно подати заяву про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення.

Вважаючи, що рішенням № 1612товариству протиправно відмовлено у фактичному виконанні рішення суду від 18.07.2019 без врахування висновків, викладених у ньому, позивач звернувся до суду із даною заявою.

Проте, суд не може погодитись з такоюпозицією заявника, зважаючи на наступне.

Згідно ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Так, рішенням суду від 18.07.2019 встановлено, що оскаржуване рішення Житомирської міської ради Житомирської області № 1376 від 07.02.2019 в частині відмови ТОВ "Промагрозапас" у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянкикадастровий номер 1810136300:05:031:0004, яка розташована за адресою: м.Житомир, проспект Незалежності 91/1, є неправомірним з огляду на те, що: останнє не містило підстав для відмови у продажу, передбачених ч.5 ст.128 Земельного кодексу України; розглянуто з порушенням місячного строку, передбаченого ч.3 ст.128 Земельного кодексу України; відповідач всупереч вимогам ст.128 Земельного кодексу України прийняв рішення не про відмову у продажу земельної ділянки, а про відмову у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки, що не передбачено приписами цієї статті, а отже діяв не в межах та не на підставі, що передбачені чинним законодавством.

Водночас судом в справі № 240/8439/19 досліджувалась протиправність рішення № 1376 тільки в межах, в яких було відмовлено у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки, а саме надавалась оцінка мотивування Житомирською міською радоютакої відмови напідставі пункту 4.4 Положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення в місті Житомирі, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок.

Оцінка іншим доводам сторін судом не надавалась як така, що не була покладена в основу спірного рішення № 1376.

Враховуючи зазначені порушення, судом в резолютивній частині рішення від 18.07.2019 зобов`язано Житомирську міську раду Житомирської області повторно розглянути клопотання ТОВ "Промагрозапас" про надання дозволу на проведення грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: м.Житомир, проспект Незалежності 91/1, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0869 га з кадастровим номером 1810136300:05:031:0004 та прийняти відповідне рішення.

Натомість відмова, викладена у рішенні відповідача № 1612, прийнятого за результатами повторного розгляду клопотання ТОВ "Промагрозапас" про надання дозволу на проведення грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 1810136300:05:031:0004, мотивована необхідністю ТОВ "Промагрозапас" звернутись до Житомирської міської ради із заявою про оформлення права користування земельною ділянкою та після укладання договору оренди землі повторно подати заяву про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення.

З огляду на зазначене, з рішення 53-ої сесії 7-го скликання Житомирської міської ради № 1612 від 17.09.2019 Про надання дозволу юридичним особам на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення в м.Житомирі чітко вбачається, що відповідачем було повторно розглянуто клопотання на виконання рішення суду від 18.07.2019 та відмовлено з тих підстав, які не були предметом розгляду в справі № 240/8439/19.

Суд зауважує, що оцінка правомірності рішення 53-ої сесії 7-го скликання Житомирської міської ради № 1612 від 17.09.2019 може бути предметом окремого позову.

Згідно ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Враховуючи викладене, встановлену відсутність порушення прав та інтересів особи-позивача рішенням Житомирської міської ради № 1612 в межах виконання рішення суду від 18.07.2019, суд залишає заяву ТОВ "Промагрозапас" без задоволення.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Залишити без задоволення заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Промагрозапас" про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.07.19 в адміністративній справі № 240/8439/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Промагрозапас" до Житомирської міської ради Житомирської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г.В. Чернова