Рішення

від 04.11.2019 по справі 400/1723/19

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2019 р. № 400/1723/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідачів: 1: Доманівської селищної ради, вул. Леніна, 48, смт. Доманівка, Миколаївська область, 56401 2: Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034

треті особи: 1: ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 : ОСОБА_3 , АДРЕСА_3

про:скасування п. 8, 9 рішення від 19.04.2019 р. № 57; зобов`язання вчинити дії; скасування наказу від 20.03.2019 р. №1800/014-19-СГ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Доманівської селищної ради (далі - відповідач 1) та Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі - відповідач 2) з наступними позовними вимогами:

- скасування державної реєстрації земельних ділянок № 4822755100 : 07:000 : 0026 площею 1,4415 га та № 4822755100 :07: 000 :0027 площею 2,0000 га;

- скасування рішення ХХVІІ сесії І скликання Доманівської селищної ради від 21.12.2018 р. № 32 та часткове скасування рішення ХХХ сесії І скликання Доманівської селищної ради від 19.04.2019 р. № 57 в частині п. 8 і п. 9;

- зобов`язання Доманівської селищної ради прийняти рішення щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність земельної ділянки площею 1,9 га, яка знаходиться в постійному користуванні на підставі державного акту МК № 228, із земель комунальної власності Доманівської селищної ради № 4822755100:07: 000:0020 ;

- скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 20.03.2019 р. № 1800/014-19-СГ.

Ухвалою від 30.07.2019 р. суд закрив провадження у справі (за заявою представника Позивача) в частині позовних вимог про скасування державної реєстрації земельних ділянок № 4822755100:07:000:0026 площею 1,4415 га та № 4822755100 :07:000:0027 площею 2,0000 га, а також про скасування рішення ХХVІІ сесії І скликання Доманівської селищної ради від 21.12.2018 р. № 32.

Крім того, суд прийняв до розгляду уточнення позовних вимог в частині зобов`язання Доманівської селищної ради прийняти рішення щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність земельної ділянки площею 1,9 га, яка знаходиться в постійному користуванні на підставі державного акту МК № 228, із земель комунальної власності Доманівської селищної ради № 4822755100:07:000: 0020 , замінивши на № 4822755100:07:000:0027.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він на підставі Акту на право постійного користування користується земельною ділянкою площею 1,9 га, яка входила до складу земель площею 3,4 га за кадастровим номером № 4822755100:07:000:0020.

Відповідач 1 за заявами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надав згоду на поділ земельної ділянки площею 3,4 га (кадастровий номер № 4822755100:07:000:0020). Земельна ділянка площею 3,4 га (кадастровий номер № 4822755100:07:000:0020) поділена на дві частини (2 га - № 4822755100:07:000:0027 та 1,4 га - № 4822755100: 07 :000:0026). В наступному, відповідач 1 своїм Рішенням від 19.04.2019 р. № 57 вказаним громадянам надав дозволи на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки, які утворились внаслідок поділу ділянки площею 3,4 га. Позивач вважає, що Відповідач 1 безпідставно розпорядився земельною ділянкою 2 га (№ 4822755100:07:000:0027), надавши дозвіл на розробку технічної документації ОСОБА_3 . Позивач зазначає, що оскільки він має Акт постійного користування на 1,9 га та багато років користується саме цією земельною ділянкою (№ 4822755100:07:000:0027), неодноразово звертався до Доманівської селищної Ради з заявам про надання земельної ділянки йому у власність, але не отримав дозвіл від Відповідача 1, просить суд скасувати п. 8 та п. 9 Рішення Доманівської селищної ради № 57 від 19.03.2019 року, яким надано дозвіл на розробку тех документації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , та зобов`язати Відповідача 1 надати йому Дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність земельної ділянки площею 1,9 га, яка знаходиться в постійному користуванні на підставі державного акту МК № 228.

Позивач також зазначає, що Наказ ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 20.03.2019 року на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі, виданий йому протиправно, оскільки ця земельна ділянка передана у комунальну власність та Відповідачу 2 це було достеменно відомо. А відтак, Наказ належить скасуванню, оскільки виданий суб`єктам вданих повноважень, який не мав право на розпорядження цією земельною ділянкою.

08.07.2019 р. Відповідач 2 подав відзив на позов (а. с. 55-59), де зазначив, що земельну ділянку площею 3,4 га передано у комунальну власність за результатами проведеної інвентаризації земель сільськогосподарського призначення. Оскаржуваний позивачем наказ від 20.03.2019 р. № 1800/014-19-СГ не порушує та не обмежує його прав на приватизацію земельної ділянки шляхом звернення до Доманівської селищної Ради як розпорядника земель. Однак, Відповідач 2 підтвердив, що Наказ № 1800/014-19-СГ виданий позивачеві помилково, оскільки на момент його видачі Відповідач 2 втратив право на розпорядження цими землями.

16.07.2019 р. позивач подав відповідь на відзив (а. с. 61-62), в якій зазначив, що про зміну форми власності земельної ділянки його своєчасно не повідомили відповідачі.

Ухвалою від 30.07.2019 р. суд залучив до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а також продовжив строк проведення підготовчого провадження.

13.08.2019 р. третя особа ОСОБА_3 подав письмові пояснення (а. с. 116), де зазначив, що він звернувся до відповідача 1 із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства. На засіданні постійної комісії заяву розглянуто та надано згоду на поділ земельної ділянки площею 3,4 га, а після того як земельну ділянку 3,4 га було поділено, йому надали дозвіл на розробку тех. документації на земельну ділянку 2 га. З матеріалів тех. документації та публічної карти земельна ділянка 2 га (№ 4822755100:07:000:0027) не межує та не існує накладення меж з земельною ділянкою ОСОБА_4 , а відтак, ОСОБА_3 вважає, що видані Відповідачем 1 оскаржувані розпорядження ніяким чином не порушують права ОСОБА_1 .

Аналогічні пояснення подані і третьою особою ОСОБА_2 19.08.2019 р. (а. с. 118).

За клопотанням позивача суд ухвалою від 21.08.2019 р. застосував заходи забезпечення позову шляхом заборони відповідачу 1 вчиняти дії щодо передачі у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 1,4415 га № 4822755100:07:000:0026 ОСОБА_2 та земельної ділянки площею 2,00 га № 4822755100:07:000:0027 ОСОБА_3 - до вирішення справи по суті.

Ухвалою від 21.08.2019 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судове засіданні 01.11.2019 р. представник позивача та позивач не з`явилися, про дату та час розгляду справи були повідомлені особисто під підпис у судовому засіданні 23.10.2019 р., про причини неявки суд не повідомили.

Представники Відповідачів та третіх осіб надали суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України суд у випадку неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки, розглядає справу за відсутності такого учасника справи.

Частина 9 ст. 205 КАС України передбачає, що у випадку відсутності процесуальних перешкод та необхідності вислухати свідків та експертів, у випадку неявки в судове засідання представників сторін, які були належним чином повідомлені, суд вправі розглянути справу в порядку письмового провадження.

За клопотанням учасників процесу, справу розглянуто в письмовому провадженні.

Заслухавши пояснення учасників справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Рішенням 11 сесії ХХІ скликання Доманівської селищної ради народних депутатів від 29.10.1992 р. позивачу надана в постійне користування земельна ділянка площею 1,9 га на території Доманівської селищної ради для ведення особистого підсобного господарства.

24.02.1994 р. позивачу видано державний акт серії МК № 228 на право постійного користування землею (а. с. 16). Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 88.

З моменту видачі державного акта до часу розгляду справи позивач обробляв надану йому земельну ділянку та сплачував податки.

У вересні 2018 р. позивач звернувся до відповідача 1 з проханням надати дозвіл на виготовлення технічної документації.

Рішенням ХХVІІ сесії І скликання Доманівської селищної ради від 21.12.2018 р. № 25 позивачу погоджено отримання від відповідача 2 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 1,9 га в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність (а. с. 20-21).

Наказом відповідача 2 від 20.03.2019 р. № 1800/0/14-19-СГ позивачу надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 1,9 га в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність (а. с. 22).

Під час реалізації свого права на приватизацію земельної ділянки позивачу стало відомо, що наказом Відповідача 2 від 05.06.2018 р. № 3562/0/14-18-СГ територіальній громаді сіл в особі Доманівської селищної ради передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2874,1090 га, у тому числі земельні ділянки загальною площею 691,8832 га, сформовані за результатами проведеної інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Доманівської селищної ради. Серед переданих у комунальну власність ділянок була ділянка площею 3,4415 га з кадастровим № 4822755100 : 07: 000 :0020.

У серпні 2018 р. до відповідача 1 звернулися ОСОБА_2 та ОСОБА_3 із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею по 2 га кожному у власність для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням ХХVІІ сесії І скликання Доманівської селищної ради від 21.12.2018 р. № 32 надано згоду на поділ земельної ділянки площею 3,4415 га кадастровий № 4822755100:07:000:0020 на земельні ділянки орієнтовною площею 2 га та 1,4415 га (а. с. 38). Внаслідок поділу утворилися дві земельні ділянки: № 4822755100:07 :000 :0026 площею 1,4415 га та № 4822755100:07:000:0027 площею 2 га.

Рішенням ХХХ сесії І скликання Доманівської селищної ради від 19.04.2019 р. № 57 (п. 8, 9) надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4415 га кадастровий № 4822755100:07:000:0026 ОСОБА_2 та площею 2 га кадастровий № 4822755100:07:000:0027 ОСОБА_3 у власність для ведення особистого селянського господарства (а. с. 39-41).

Згідно з ч. 1-2 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 ст. 117 ЗК України передбачено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

А відповідно до вимог ч. 6-7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як слідує з листа відділу у Доманіському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 28.10.2019 р., у Державному земельному кадастрі відсутні відомості про земельну ділянку, яка перебуває в постійному користуванні позивача. Ця ділянка знаходиться в полі, на якому протягом 2012 р. деякі громадяни переоформили право постійного користування на приватну власність. Ділянки були запроектовані в іншій конфігурації для ефективного обробітку землі. У зв`язку зі зміною конфігурації при проектуванні та смертю деяких користувачів, залишився залишок площею 3,4415 га. Дану земельну ділянку проінвентаризовано, присвоєно кадастровий № 4822755100:07:000:0020 та передано в комунальну власність як землі запасу.

Позивачем не заперечується в судовому засіданні, та підтверджено матеріалами справи, що земельна ділянка площею 1,9 га (№ 30 відповідно до Акту (1994 року) постійного користування ОСОБА_1 має форму витягнутої смуги, розміщеної горизонтально відносно дороги (а. с. 25).

А земельні ділянки за кадастровим номером № 4822755100: 07:000: 0027 (2 га) та (№ 4822755100: 07 : 000:0026 (1,4 га) мають перпендикулярне розташування відносно дороги (а. с. 86-88).

Оскільки позивач не виготовив технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості) щодо земельної ділянки, яка належить йому на праві постійного користування, на публічній карті не зазначено земельної ділянки ОСОБА_5 , суд вважає, що для того, щоб стверджувати, що земельна ділянка площею 1,9 га розташована (співпадає) з земельними ділянками № 4822755100 :07 :000:0027 та № 4822755100: 07 :000 :0026 Позивачеві необхідно насамперед встановити (відновити) межі в натурі (на місцевості) земельної ділянка № 30 , яка надана йому у постійне користування відповідно Акту постійного користування 1994 року.

За таких обставин, суд не вбачає порушення прав позивача оскаржуваним Рішенням відповідача 1 від 19.04.2019 р. № 57.

Позивачем не доведено суду жодними доказами, що він користується земельною ділянкою № 4822755100:07:000:0027 та\чи № 4822755100:07:000:0026, і що це та сама земельна ділянка 1,9 га, яка зазначена в Акті МК № 228 постійного користування (з/д № 30).

Також з наданих сторонами доказів суд не встановив, що використовувана позивачем земельна ділянка частково чи повністю накладається на земельні ділянки ОСОБА_2 № 4822755100 :07:000:0026 чи ОСОБА_3 № 4822755100 :07:000:0027.

У зв`язку з викладеним, не підлягає задоволенню позовна вимога про скасування п. 8 і п. 9 рішення ХХХ сесії І скликання Доманівської селищної ради від 19.04.2019 р. № 57.

Окрім того, суд зазначає, що оскаржуване Розпорядження № 57 вже вичерпало свою дію, оскільки ним надавався дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, а ОСОБА_3 та ОСОБА_6 станом на день звернення Позивача до суду з позовом вже виготовили проект землеустрою на відповідні земельні ділянки.

Отримавши Акт МК № 228 на право простійного користування земельною ділянкою, у Позивача виникло право на отримання у власність саме цієї земельної ділянки, яка зазначена в акті. Захист прав позивача на приватизацію земельної ділянки можливий шляхом зобов`язання Доманівської селищної ради прийняти рішення щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність земельної ділянки площею 1,9 га, яка знаходиться в постійному користуванні позивача на підставі державного акту МК № 228.

У судовому засіданні представник відповідача 2 визнав позовну вимогу про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 20.03.2019 р. № 1800/014-19-СГ.

У ході розгляду справи суд встановив, що вказаний наказ відповідачем 2 видано з перевищенням повноважень, оскільки земельна ділянка передана в комунальну власність у 2018 р., відповідно, повноваження щодо розпорядження нею належать відповідачу 1. Таким чином, вказана позовна вимога підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Позивач надав квитанції про сплату судового збору в сумі 3073,60 грн, відтак, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів підлягає по 768,40 грн з кожного.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків 2544505652 ) до Доманівської селищної ради (вул. Центральна, 48, смт. Доманівка, Миколаївська область, 56401, ідентифікаційний код 04376386) та Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) про скасування п. 8 і п. 9 рішення від 19.04.2019 р. № 57, зобов`язання вчинити дії, скасування наказу від 20.03.2019 р. № 1800/014-19-СГ - задовольнити частково.

2. Зобов`язати Доманівську селищну раду прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність земельної ділянки площею 1,9 га, яка знаходиться в його постійному користуванні на підставі державного акту МК № 228.

3. Скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 20.03.2019 р. № 1800/014-19-СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою .

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Доманівської селищної ради (вул. Центральна, 48, смт. Доманівка, Миколаївська область, 56401, ідентифікаційний код 04376386) судовий збір у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків 2544505652 ).

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) судовий збір у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків 2544505652 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 04.11.2019 р.

Суддя Н.В. Лісовська