Ухвала

від 18.11.2019 по справі 560/1227/19

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Справа № 560/1227/19

18 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Курка О. П. Білої Л.М.

розглянувши в порядку письмового провадження заяви суддів Гонтарука В.М. та Білої Л.М. по справі за апеляційною скаргою Приватного малого підприємства "Лідер" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПМП "Лідер", обслуговуючий кооператив "Житлово - будівельний кооператив "Акрополь" про визнання протиправними та скасування умов та обмежень забудови земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

у провадженні Сьомого апеляційного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за апеляційною скаргою Приватного малого підприємства "Лідер" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , треті особи, які не заявляють самостіних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПМП "Лідер", обслуговуючий кооператив "Житлово - будівельний кооператив "Акрополь" про визнання протиправними та скасування умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.10.2019 року у справі №560/1227/19 для розгляду визначено колегію суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Гонтарука В.М., суддів Білої Л.М. та Курка О.П.

До початку судового розгляду справи суддями Гонтаруком В.М. та Білою Л.М. подано заяви про самовідвід.

В обґрунтування наявності обставин, що зумовили заявлення самовідводу зазначено, що в червні 2015 року Управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради було затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою : АДРЕСА_1.

12.11.2015 року рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 797 скасовано вказані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 186/ГП-25.1-04 від 15.06.2015 року на будівництво багатоквартирного 10-ти поверхового житлового будинку з автостоянкою в двох рівнях та доручено Управлінню архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради підготувати звернення до Управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Хмельницькій області щодо скасування реєстрації декларацій ПМП "Лідер" про початок виконання будівельних робіт.

Не погоджуючись із вказаним рішенням Приватне мале підприємство "Лідер" оскаржило його до суду.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 11 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду виконавчий комітет Хмельницької міської ради оскаржив її в апеляційному порядку.

Вказану апеляційну скаргу розглядала колегія суддів: головуючий суддя Гонтарук В.М., судді - Матохнюк Д.Б., Біла Л.М.

26 січня 2016 року постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу виконавчого комітету Хмельницької міської ради задоволено, постанову Хмельницького міськрайонного суду від 11 грудня 2015 року скасовано, прийнято постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ПМП Лідер відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову мною було надано оцінку правомірності дій Управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради під час прийняття рішення про надання містобудівних умови та обмежень забудови земельної ділянки АДРЕСА_1 від 15.06.2015 року ПМП Лідер .

В подальшому постановою Верховного Суду від 24 липня 2018 року по справі №686/22674/15-а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року скасовано, залишено в силі постанову Хмельницького міськрайонного суду від 11 грудня 2015 року, згідно якого визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 12.11.2015 року Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки АДРЕСА_1 від 15.06.2015 року на будівництво багатоквартирного 10-ти поверхового житлового будинку з автостоянкою в двох рівнях яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . Судове рішення Верховного Суду мотивоване тим, що виконавчий комітет Хмельницької міської ради не мав права скасовувати цей ненормативний акт, оскільки ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, а також зазначено, що виконавчий комітет Хмельницької міської ради не має права скасовувати своє попереднє рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

19 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , треті особи, які не заявляють самостіних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПМП "Лідер", обслуговуючий кооператив "Житлово - будівельний кооператив "Акрополь" про визнання протиправними та скасування умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції, в тому числі виходив з того, що містобудівні умови та обмеження не відповідають містобудівній документації, що є підставою для їх скасування

Не погоджуючись із таким рішенням суду першої інстанції ПМП Лідер звернувся до суду з апеляційною скаргою.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.10.2019 року, у справі №560/1227/19 для розгляду визначено колегію суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Гонтарука В.М., суддів Білої Л.М. та Курка О.П.

З матеріалів справи вбачається, що в даній адміністративній справі предметом позову є визнання протиправним та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки виданих 15.06.2015 року Управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради щодо забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 /ГП-25.1-04, тоді як у вищеописаній адміністративній справі № 686/22674/15-а суддями Гонтаруком В.М. та Білою Л. М. була надана оцінка вказаним обставинам, які є предметом спору у даній справі, за наслідком чого колегією Вінницького апеляційного адміністративного суду було прийнято постанову, якою фактично визнано законність та обґрунтованість рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 12.11.2015 року про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 186/ГП-25.1-04 від 15.06.2015 року.

Тобто, при розгляді вказаної апеляційної скарги необхідно буде дослідити обставини, оцінка та аргументація яким була надана колегією суддів, до складу якої входили головуючий суддя Гонтарук В.М. судді Матохнюк Д.Б. та Біла Л.М. в постанові Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року у справі № 686/22674/15-а.

Розглянувши в порядку письмового провадження заяви суддів Гонтарука В.М. та Білої Л.М., колегія суддів дійшла наступного висновку.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 36 КАС України суддя, не може брати участь в розгляді адміністративної справи і відводиться за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 КАС України за наявності підстав, зазначених у статтях 36-38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.

За приписами ч. 1 ст. 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.

Зважаючи на викладені обставини, з метою уникнення сумнівів з боку сторін по справі щодо неупередженості та об`єктивності суддів Гонтарука В.М. та Білої Л.М. при розгляді даної апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про задоволення заяв про самовідвід.

Керуючись ст.ст. 36, 39, 40, 325 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

заяви головуючого судді Гонтарука В.М. та судді Білої Л.М. про самовідвід з розгляду апеляційної скарги Приватного малого підприємства "Лідер" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПМП "Лідер", обслуговуючий кооператив "Житлово - будівельний кооператив "Акрополь" про визнання протиправними та скасування умов та обмежень забудови земельної ділянки - задовольнити.

Адміністративну справу №560/1227/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПМП "Лідер", обслуговуючий кооператив "Житлово - будівельний кооператив "Акрополь" про визнання протиправними та скасування умов та обмежень забудови земельної ділянки передати на повторний розподіл в порядку, встановленому ч. 1 ст.31 КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий Гонтарук В. М. Судді Курко О. П. Біла Л.М.