Ухвала

від 23.12.2019 по справі 160/4883/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

23 грудня 2019 року Справа №160/4883/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіТулянцевої І.В. при секретарі судового засідання за участю: представника позивача представника відповідачаПрогонній В.В. Потапова К.О. Кульбака С.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю НІКА ОЙЛ до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

29 травня 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю НІКА ОЙЛ звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ: 37988899) щодо проведення в період з 21 березня 2019 року по 27 березня 2019 року планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю НІКА ОЙЛ (ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ: 37525517) поза межами предмету планової перевірки, визначеного пунктом 1 наказу начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області №267-П від 27 лютого 2019 року;

- визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ: 37988899) щодо проведення в період з 21 березня 2019 року по 27 березня 2019 року планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю НІКА ОЙЛ (ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ: 37525517) не у складі осіб, визначених із метою проведення планової перевірки, без участі в проведенні планової перевірки головного спеціаліста з питань запобігання та виявлення корупції і громадського інспектора з охорони довкілля;

- визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ: 37988899) №4-3133-2-3 від 03 квітня 2019 року, виданий у відношенні Товариства з обмеженою відповідальністю НІКА ОЙЛ (ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ: 37525517).

Ухвалою суду від 03.06.2019 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та призначено судове засідання на 08 липня 2019 року о 10:00 год., в якому була оголошена перерва до 12.07.2019 року до 10:00 год.

12 липня 2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 02.08.2019 року до 12:00 год.

Ухвалою суду від 02.08.2019 року провадження у справі було зупинено до 21.08.2019 року.

На підставі ухвали суду від 21.08.2019 року провадження у справі було поновлено.

У судовому засіданні 21.08.2019 року було оголошено перерву до 02.09.2019 року до 11:00 год.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 року Вінницькому окружному адміністративному суду було доручено виконання судового доручення від 02.09.2019 року, а саме, допитати в якості свідка директора Товариства з обмеженою відповідальністю Вінтайр ОСОБА_1 . Провадження у справі було зупинено до надходження відповіді на судове доручення.

05 грудня 2019 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла ухвала Вінницького окружного адміністративного суду від 20.11.2019 року про неможливість виконання доручення суду від 02.09.2019 року.

Ухвалою суду від 09.12.2019 року провадження у справі було поновлено, справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 23 грудня 2019 року о 12:00 год.

23 грудня 2019 року у судовому засіданні судом було з`ясовано, що в ході планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ НІКА ОЙЛ (код ЄДРПОУ 37525517, Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Довгалівська, буд.2, директор Жарінов О.В.), проведеної посадовими особами Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області в період з 21.03.2019 року по 27.03.2019 року, було виявлено, що на земельній ділянці площею 1,0786 га за адресою: Дніпропетровська обл., м АДРЕСА_1 Нікополь, вул. Електрометалургів АДРЕСА_2 298 (нова адреса: Дніпропетровська обл., Нікопольський район, с.Придніпровське, вул. Польова, 59), на якій знаходяться виробничі приміщення вказаного підприємства, знаходиться велика кількість органічних відходів - піроліз гумових відходів . У зв`язку із ненаданням підприємством до перевірки документів, що підтверджують правомірність користування вказаної земельної ділянки та зберігання на ній відходів та встановлення інших порушень норм природоохоронного законодавства, Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області було складено припис від 03.04.2019 року № 4-3133-2-3, який ТОВ НІКА ОЙЛ оскаржено до суду.

В ході розгляду справи було встановлено, що до перевірки позивачем було надано договір оренди нежитлового приміщення №1 від 01.09.2016 року укладеного з ОСОБА_2 (орендодавець) та позивачем (орендар) за умовами якого орендодавець надає в платне користування нежитлове приміщення загальною площею 184,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 . Термін дії договору до 31.12.2017 року з правом на пролонгацію. Підприємством використовуються орендовані приміщення за вказаною адресою для збирання, заготівлі окремих видів відходів (відходи гумових зношених шин).

Між тим, належність підприємству залишків великої кількості органічних відходів - піроліз гумових відходів , що знаходяться на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_4 . АДРЕСА_3 Електрометалургів АДРЕСА_2 298 (нова адреса: Дніпропетровська АДРЕСА_3 . Придніпровське, вул. Польова, 59), позивачем заперечується.

Як вбачається з договору про поділ нерухомого майна від 05.10.2018 року, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , сторони домовилися про поділ комплексу будівель і споруд, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_4 , що є їхньою спільною частковою власністю, і вважають, що їхні частки до укладання договору про поділ у праві спільної власності на цей комплекс будівель і споруд: 1/2 частка у праві спільної часткової власності належить ОСОБА_2 , а 1/2 частка у праві спільної часткової власності належить ОСОБА_3 .

За вказаним договором ОСОБА_2 у власність переходить: частина боксу літ, Б : приміщення 1 = 211,3 кв.м., приміщення 2 (5) =24,2 кв.м., приміщення 3 (6) = 4,4 кв.м., приміщення 4 (6) = 2,4 кв.м., приміщення 5 (7) = 12,6 кв.м., приміщення 6 (8) = 18,6 кв.м., приміщення 7 (9) = 52,2 кв.м., приміщення 8 (11) =18,4 кв.м., приміщення 9 (12) = 16,1 кв.м., - загальною площею 360,2 кв.м.; Складські приміщення літ. В , в - загальною площею 94,8 кв.м.; Будівлі маслоцеху Г , Г" -загальною площею 184,1 кв.м.; Вбиральня літ. З ; Ворота № 3, що складає 1/2 ідеальної частки, після поділу будуть складати окремий об`єкт нерухомого майна.

ОСОБА_3 у власність переходить: адміністративна будівля літ. А-4 (готовністю 80%), загальною площею 969,6 кв.м.; частина боксу літ. Б : приміщення 1 (4) = 65,0 кв.м., приміщення 2 = 210,9 кв.м., сходова клітка 3 (4) = 8,6 кв.м., приміщення 4 (10) = 23,6 кв.м., приміщення 5 (10) = 31,6 кв.м.,- загальною площею 339,7 кв.м.; Будівлі маслоцеху літ. Г , г - загальною площею 59,7 кв.м.; Трансформаторна підстанція літ. Д , загальною площею 22,4 кв.м.; Прохідна літ Е-2 , загальною площею 31.2.кв.м.; Вбиральня -душ літ. Ж ; Огородження № 1, 4; ворота № 2, що складає 1/2 ідеальної частки, після поділу будуть складати окремий об`єкт нерухомого майна.

Згідно з № НВ-1206653412018 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого відділом у м. Нікополі міськрайонного управління у Нікопольському районі та м. Нікополі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 24.09.2018 року, у Державному земельному кадастрі зареєстрована земельна ділянка, площею 1,0786 га, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Придніпровська сільська рада, для комерційного використання, кадастровий номер земельної ділянки 1222986000:01:021:0433, наявних обмежень та наявних обтяжень не зареєстровано. Форма власності - державна власність.

Доказів, які б підтверджували правомірність користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1222986000:01:021:0433, що розташована за адресою: Дніпропетровська АДРЕСА_5 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_6 Електрометалургів АДРЕСА_2 298 (нова адреса: Дніпропетровська обл., АДРЕСА_3 район, с. Придніпровське, вул. Польова, 59), ТОВ НІКА ОЙЛ суду не надано.

Оскільки, в ході розгляду справи позивачем заперечується факт вироблення органічних відходів - піроліз гумових відходів та їх складування на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_4 (нова адреса: Дніпропетровська АДРЕСА_3 Придніпровське, вул АДРЕСА_1 Польова АДРЕСА_7 ), виникло питання щодо встановлення осіб, які здійснюють фактичне користування вищевказаною земельною ділянкою та причетні до складування великої кількості таких відходів.

При цьому, суд зазначає, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; здійснення контролю за діяльністю суб`єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи (ч. 1 ст. 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 року № 280/97 - ВР).

Системний аналіз наведених норм Закону дозволяє суду зробити висновок про те, що до компетенції органів місцевого самоврядування відноситься контроль за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, поводження з відходами суб`єктами господарювання, а також застосування адміністративної відповідальності до порушників норм екологічного та земельного законодавства.

Також, суд враховує предмет спору в даній справі та зазначає, що оскаржуваний припис Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області №4-3133-2-3 від 03 квітня 2019 року, виданий у відношенні Товариства з обмеженою відповідальністю НІКА ОЙЛ (яке фактично користується земельною ділянкою за адресою: Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 298 (нова адреса: Дніпропетровська обл., Нікопольський район, с. Придніпровське, вул. Польова, 59) та стосується питань щодо усунення порушень законодавства при поводженні з відходами, та вважає, що рішення яке буде прийнято за результатами розгляду справи може вплинути на права та інтереси органу місцевого самоврядування, як власника земельної ділянки з кадастровим номером - 1222986000:01:021:0433.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частиною 5 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, враховуючи, що рішення у справі може вплинути на права та інтереси Придніпровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, суд вважає за необхідне залучити її до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє вимог щодо предмету позову.

Керуючись статтями 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Залучити у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову по справі - Придніпровську сільську раду Нікопольського району Дніпропетровської області (53280, Дніпропетровська обл., Нікопольський район, село Придніпровське, вулиця Вузлова, будинок 9, код ЄДРПОУ 04340359).

Копію ухвали направити на адресу Придніпровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

Розгляд справи призначити на 27 січня 2020 року на 13 год. 00 хв.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.

Повний текст ухвали складено 28.12.2019 року.

Суддя І.В. Тулянцева