Ухвала

від 30.01.2020 по справі 420/6724/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/6724/19

УХВАЛА

30 січня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Завальнюка І.В.,

за участю секретаря - Салюк О.Ю.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Споживчого кооперативу ЖБК Бриз до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в особі міськрайонного управління Держгеокадастру в Овідіопольському районі та м. Чорноморську, третя особа - Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в особі міськрайонного управління Держгеокадастру в Овідіопольському районі та м. Чорноморську щодо застосування коефіцієнту функціонального призначення (Кф) зі значенням 1.0 для розрахунку нормативно-грошової оцінки при наданні витягів з нормативної оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 5123782000:02:004:0453; зобов`язати відповідача видати позивачу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 15,0100 га, кадастровий номер № 5123782000:02:004:0453, яка розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, село Молодіжне, вулиця Набережна, 8а - у якому застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки на рівні (Кф) 0,5.

В судовому засіданні представник Споживчого кооперативу ЖБК Бриз заявив клопотання про зупинення провадження по справі до одержання результатів експертизи, замовленої позивачем згідно договору № 27/12 на проведення експертизи від 27.12.2019, укладеного із Київським науково-дослідним інститутом судом експертиз Міністерства юстиції України.

Пресдтавник відповідача до суду не з`явився, про час та місце судового розгляду повідмений належним чином.

27.01.2020 до суду від третьої особи - Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області надійшло клопотання про проведення підготовчого засідання без участі його представника.

Вислухавши думку представника позивача та дослідивши матеріали справи, суд вважає клопотання обґрунтованим та підлягаючим задоволенню.

Згідно з ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 101 КАС України висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством. Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Предметом висновку експерта не можуть бути питання права. Висновок експерта може бути наданий на замовлення учасника справи або на підставі ухвали суду про призначення експертизи.

З огляду на матеріали справи, 17.03.2015 між Споживчим кооперативом ЖБК Бриз (Орендар) та Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області (Орендодавець) укладений договір оренди землі кадастровий номер 5123782000:02:004:0453, індексний номер 49012388 від 03.12.2015, відповідно до якого Орендодавець надає на підставі рішення VI скликання, ХІ VI сесії від 17.03.2015, а Орендар приймає в довгострокове платне користування земельну ділянку загальною площею 15,0100 га, кадастровий номер 5123782000:02:004:0453, за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають в запасі Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Набережна, 8а, для індивідуального і житлового будівництва громадян, будівництва мереж і споруд інженерного забезпечення жилих будинків та інших об`єктів загального користування.

Пунктом 4.2 договору оренди від 17.03.2015 з 01.01.2015 за користування орендованою земельною ділянкою встановлено орендну плату в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 19 853 276,95 грн, згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку № 18-1520-0.12-1634/2-15 з урахуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 р., що станом на 01.01.2015 дорівнює 1,249.

У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку № 18-1520-0.12-1634/2-15 вказано базову вартість земельної ділянки грн / кв. м. 267,42, коефіцієнт функціонального призначення (Кф) зі значенням 0,5, нормативна грошова оцінка земельної ділянки 19 853 276,95 грн.

01.02.2017 Споживчим кооперативом ЖБК Бриз (Орендар) та Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області (Орендодавець) укладена додаткова угода № 1 до договору оренди землі від 17.03.2015 на підставі рішення VII скликання XVII сесії Молодіжненської сільської ради від 27.01.2017 № 567-VII Про перегляд розміру орендної плати за земельну ділянку, яку орендує СК ЖБК БРИЗ та внесення змін до договору оренди землі від 17.03.2015 .

В додатковій угоді № 1 від 01.02.2017 пункти договору оренди землі 4.2, 4.2.1, 4.3 викладені в іншій редакції: з 01.01.2017 за користування орендованою земельною ділянкою, загальною площею 15,0100 га встановлено оренду плату в розмірі 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що становить 30 156 730,62 грн, згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку № 18-1520-0.12-1634/2-15 з урахуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за 2015-2016 рр., що сукупно становить 1,5189. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку № 18-1520-0.12-1634/2-15 застосовується на 2 (два) роки та діє до 31.12.2018. Отже з 01.01.2019 розмір орендної плати за земельну ділянку підлягає обов`язковому перегляду, у зв`язку зі зміною застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки. Орендна плата за земельну ділянку у грошовому виразі становить 904 704 грн на рік без ПДВ. Базова вартість земельної ділянки грн / кв. м. 267,42.

Рішенням Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 1237-VII від 21.12.2018 Про перегляд розміру орендної плати за земельну ділянку, яку орендує СК ЖБК Бриз та внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 17.03.2015 встановлено орендну плату земельної ділянки у розмірі 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що становить 31 790 675,66 грн згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку. З урахуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2015-2018 рр., що сукупно становить 1,8972, нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 15,0100 га складає 60 306 911,33 грн. Встановлено орендну плату за земельну ділянку у грошовому виразі в розмірі 1 809 207,35 грн на рік без ПДВ.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що збільшення розміру орендної плати відбулося не внаслідок індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Натомість збільшення розміру орендної плати відбулося внаслідок застосування Кф у розмірі 1, замість 0,5, який було змінено Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області в особі міськрайонного управління Держгеокадастру в Овідіопольському районі та м. Чорноморську згідно витягу від 08.10.2019 № 5663/0/220-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 5123782000:02:004:0453, що становить предмет спору по даній справі.

З огляду на матеріали справи, 27.12.2019 між СК ЖБК Бриз та Київським науково-дослідним інститутом судом експертиз Міністерства юстиції України укладено договір на проведення експертизи № 27/12 щодо правомірності застосування коефіціенту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) зі значенням 0,5 при розрахунку нормативної грошвої оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 5123782000:02:004:0453.

Листом від 26.12.2019 № 33538/19-41 Київським науково-дослідним інститутом судом експертиз Міністерства юстиції України виставлено замовнику СК ЖБК Бриз рахунок № 18894 на оплату експертизи.

Відповідно до платіжного доручнення № 209 від 27.12.2019 СК ЖБК Бриз здійснено повну оплату в сумі 10 550 грн по виставленому рахунку за проведення судової експертизи.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписи ч. 1, ч. 4 ст. 9 КАС України передбачають, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Отже позивач має право доводити обставини, які підтверджують його доводи, в тому числі шляхом надання висновку експерта, а суд повинен сприяти в отриманні сторонами доказів по справі, які мають суттєве значення для правильного вирішення справи.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.

Отже КАС України передбачено право суду зупинити провадження по справі у разі призначенням судом експерти до одержання її результатів. Разом з тим, зупинення провадження у справі до одержання результатів експертизи у випадку її замовлення учасником справи КАС України не врегульовано.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

З урахуванням вищевикладеного та беручи до уваги замовлення позивачем по справі - СК ЖБК Бриз судової експертизи щодо правомірності застосування коефіціенту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) зі значенням 0,5 при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 5123782000:02:004:0453, що стосується предмета спору та має суттєве значення для правильного вирішення справи, суд вважає за можливе, застосувавши аналогію закону, зупинити провадження по даній справі до одержання результатів вказаної експертизи.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 101, 236 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Споживчого кооперативу ЖБК Бриз задовольнити.

Провадження у справі № 420/6724/19 за адміністративним позовом Споживчого кооперативу ЖБК Бриз до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в особі міськрайонного управління Держгеокадастру в Овідіопольському районі та м. Чорноморську, третя особа - Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - зупинити до одержання результатів експертизи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 31.01.2020.

Суддя І.В. Завальнюк