Рішення

від 20.02.2020 по справі 622/1318/19

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2020 р. Справа № 622/1318/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Куриленко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Золочівського районного відділу Головного управління МВС України в Харківській області, Золочівського районного сектору ГУ ДМС в Харківській області про скасування висновку, -

ВСТАНОВИВ:

До Золочівського районного суду Харківської області звернувся позивач, ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Золочівського районного відділу Головного управління МВС України в Харківській області, в якому просив суд скасувати висновок Золочівського районного відділу Головного управління МВС України в Харківській області від 21 грудня 2007 року про результати перевірки видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що висновок Золочівського районного відділу Головного управління МВС України в Харківській області від 21 грудня 2007 року про результати перевірки видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 , є необґрунтованим та протиправним, а тому підлягає стягненню у судовому порядку.

Ухвалою Золочівського районного суду Харківської області від 12.11.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Золочівського районного відділу Головного управління МВС України в Харківській області про скасування висновку направлено до Харківського окружного адміністративного суду за підсудністю відповідно до ст. 29 КАС України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 року відкрито провадження та призначено розгляд адміністративної справи у спрощеному провадженні. Запропоновано надати відповідачу до суду відзив на позов.

В наданому до суду 24.12.2019 року (Вх. № 01-26/85496/19) (а.с. 34 - 36) представник Золочівського ВП Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області зазначив, що на момент отримання позивачем паспорту гр. України служба ВГІРФО була у складі Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області та займалась оформленням, зберіганням облікових записів та внутрішніх документів. Висновок про результати перевірки видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 від 21.12.2007 року прийнято начальником ВГІРФО Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області. Отже, скасування оскаржуваного висновку відноситься до компетенції міграційної служби.

Ухвалою суду від 26.12.2019 року залучено в якості другого відповідача - Золочівський районний сектор ГУ ДМС в Харківській області (адреса: Харківська область, смт. Золочів, вул. Центральна, 26) по справі. Запропоновано у встановлений судом строк надати відзив на позов.

ГУ ДМС в Харківській області надано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що 14.11.2003 року ОСОБА_1 документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 Золочівським РВ УМВС України в Харківській області, в зв`язку з обміном та на підставі паспорта зразка СРСР 1974 року, серії НОМЕР_2 , виданого Шамкірським РВВС Азербайджанської РСР 18.01.1985 року. Відповідно до копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого на ім`я позивача, ОСОБА_1 , місце реєстрації позивача зазначено як с. Чорноглазівка, дата реєстрації - 15 березня 1988 р. Проте, відсутність факту проживання та реєстрації позивача підтверджується двома органами незалежно один від одного: адресним бюро УВС м. Харкова та Жовтневою сільською радою Золочівського району Харківської області, тому висновок про результати перевірки видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 від 21.12.2007 року є обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам законодавства.

04.02.2020 року (Вх. № 01-26/9021/2020) позивач надав відповідь на відзив ГУ ДМС в Харківській області, в якій підтвердив свою правову позицію, викладену в позовній заяві додатково зазначивши, що посадовими особами Золочівського РВ УМВС України в Харківській області, при обміні паспорту, було перевірено факт реєстрації місця проживання Позивача за адресою: Харківська область, Золочівський район, село Чорноглазівка, у результаті чого і був виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 . Отже, отримання позивачем паспорту громадянина України 14 листопада 2003 року відбулося у відповідності до чинного на той час законодавства України.

В судове засідання представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлялися належним чином у відповідності до вимог ст. 126 КАС України.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, судом вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 14.11.2003 року ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Золочівським РВ УМВС України в Харківській області у зв`язку з обміном та на підставі паспорта зразка НОМЕР_4 серії ХХVI НОМЕР_5 , виданим Шамкірським РВ Азербайджанської РСР 18.01.1985.

У 2018 році ОСОБА_1 звернувся до ГУДМС України в Одеській області із заявою про видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

ГУДМС України в Одеській області розглянувши дану заяву, своїм листом від 06.12.2018 №4/3/1- 9305540 повідомило про відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон у зв`язку з обставинами, що перешкоджають видачі згідно підпункту 5 пункту 82 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон , затвердженого постановою КМУ від 07.05.2014 року № 152.

14.08.2019 року від ГУ ДМС України в Одеській області представник позивача отримав висновок начальника ВГІРФО Золочівського районного відділу Головного управління МВС України в Харківській області від 21 грудня 2007 року про результати перевірки видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 (затверджено начальником Золочівського РВ ГУ МВС України в Харківській області 21.12.2007 р.), яким паспорт гр. України серії НОМЕР_1 , виданий Золочівським РВ УМВС України в Харківській області на ім`я ОСОБА_1 визнано оформленим з порушенням законодавства України та вжито заходів для його вилучення та знищення. Рекомендовано ОСОБА_1 при наявності підстав, встановлених ст. 3 Закону України ""Про громадянство України", звернутись з питання отримання паспорта гр. України до районного ВГІРФО за місцем реєстрації місця проживання.

Висновок було складено у зв`язку із тим, що в заяві про видачу паспорта громадянина України ОСОБА_1 вказано місце постійного проживання заявника за адресою: Харківська область, Золочівський р-н, с. Чорноглазівка. Проте, перевіркою по облікам ВПРФО Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області та Жовтневої сільської ради Золочівського р-ну Харківської області, на території якої розташовано с. Чорноглазівка, ОСОБА_1 ніколи не був зареєстрованим та не проживав за вказаною адресою. Тому, на підставі цього було встановлено, що відсутність документів, які б підтверджували факт постійного проживання на території України ОСОБА_1 на момент набрання чинності Законом України Про громадянство України (13.11.1991 року) або на момент проголошення незалежності України (24.08.1991 року), позбавляє можливості встановити належність його до громадянства України, згідно зі ст. 3 Закону України Про громадянство України , що набрав чинності 01.03.2001 року (а.с. 18).

Не погодившись з висновком, позивач звернувся до суду.

Відповідно до п. 1 та 2 ст. 3 Закону України "Про громадянство України" (в редакції з 18.01.2001 року), громадянами України є: усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про громадянство України , документом, що підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України.

На підставі статті 5 Закону України "Про громадянство України" постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України, згідно п.1, 6 якого, паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. У паспорті робляться відмітки про реєстрацію місця проживання громадянина.

Записи та відмітки у паспорті здійснюються: про реєстрацію місця проживання - паспортною службою органів внутрішніх справ України, а також посадовою особою виконавчого комітету сільської, селищної Ради народних депутатів, уповноваженою вести паспортну роботу (пункт 8 Положення).

В позовній заяві зазначено, що позивач, будучи громадянином колишньої Азербайджанської РСР, ІНФОРМАЦІЯ_1 переїхав на постійне місце проживання в Україну та зареєструвався за адресою: Харківська область, Золочівський район, с. Чорноглазівка.

В паспорті громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 міститься штамп Золочівського РВ УМВС України в Харківській області, за яким позивач зареєстрований за адресою: Харківська область, Золочівський район, с. Чорноглазівка з 15.03.1988 року. З реєстрації та обліку за вказаною адресою позивача знято 05 грудня 2003 року, що підтверджено штампом (а.с. 12).

Згідно проставленого в паспорті позивача штампу відділу внутрішніх справи Біляєвського району Одеської області, з лютого 2004 року ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 12).

Таким чином, на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року), будучи громадянином колишнього СРСР, позивач був зареєстрований та проживав на території України, що підтверджується відповідним записом про місце реєстрації в паспорті.

Відповідно до п. 7, 8 Розділу II Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом МВС України від 17 серпня 1994 року №316 (в редакції від 24.07.2001 року), при обміні паспортів громадянами подаються паспорти, що підлягають обміну, а при обміні паспортів у випадках зміни прізвища, імені та по батькові або встановлення розбіжностей у запису (невідповідність занесених у паспорт відомостей і відміток) - також свідоцтва органів реєстрації актів громадянського стану чи інші документи, що підтверджують ці обставини. Якщо обмін провадиться у зв`язку із встановленням розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, загублення фотографічної картки тощо), органами внутрішніх справ здійснюється необхідна перевірка особи заявника і факту видачі їй пред`явленого паспорта, що підлягає обміну. Громадянами для одержання й обміну паспортів, крім документів, передбачених пунктами 6 та 7 цієї Інструкції, подаються також - заява форми № 1 (додаток № 1) і дві фотокартки розміром 35 х 45 мм.

В матеріалах справи міститься копія заявки ОСОБА_1 про видачу паспорта (у зв`язку з обміном) від 20 жовтня 2003 року, в якій в графі "місце проживання - АДРЕСА_2 .

Отже, при обміні паспорту ОСОБА_1 посадовими особами Золочівського РВ УМВС України в Харківській області перевірено та встановлено факт реєстрації місця проживання позивача за адресою: Харківська область, Золочівський район, село Чорноглазівка, за результатами чого 14.11.2003 року Золочівським РВ УМВС України в Харківській області видано позивачу паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .

Документи адресного бюро УВС м. Харкова та Жовтневої сільської ради Золочівського району Харківської області, з яких Золочівським районним відділом ГУМВС України в Харківській області встановлено, що позивач не був зареєстрований та не проживав за адресою: Харківська область, Золочівський р-н, с. Чорноглазівка, не можуть бути підставою для складання висновку для визнання паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 таким, що оформлений з порушенням законодавства України, враховуючи підтвердження реєстрації позивача за вказаною адресою з 1988 року.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів адміністративної справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог та скасування висновку Золочівського районного відділу Головного управління МВС України в Харківській області від 21 грудня 2007 року про результати перевірки видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255-262, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_3 ) до Золочівського районного відділу Головного управління МВС України в Харківській області (код ЄДРПОУ 08675915, адреса: вул. Комсомольська, буд. 26, смт. Золочів, Харківська область, 62203), Золочівського районного сектору ГУ ДМС в Харківській області (адреса: Харківська область, смт. Золочів, вул. Центральна, 26) про скасування висновку - задовольнити.

Cкасувати висновок Золочівського районного відділу Головного управління МВС України в Харківській області від 21 грудня 2007 року про результати перевірки видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 25 лютого 2020 року.

Суддя О.В.Шевченко