Постанова

від 01.08.2007 по справі 9/338/07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

9/338/07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

=======================================================================

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" серпня 2007 р. 11:00

Справа №  9/338/07

01 серпня 2007р.  17 год. 00 хв. м. Миколаїв, Будинок Рад, вул. Адміральська, 22. каб. № 813

Господарський суд Миколаївської області у складі  судді Філінюк І.Г., при секретарі Сіренко І. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні  матеріали адміністративного позову:

Товариства з обмеженою відповідальністю «Нібулон», м. Миколаїв, вул. Фалеївська, 9-б

до відповідача: Державного підприємства «Дніпро-Бузький морський торгівельний порт», м. Миколаїв, вул. Нікольська, 54

За участю представників сторін:

Від позивача: Петровський Д. О., дор № 246 від 22.12.06р. Холод О. В., дор № 339 від 08.06.07р.Васильєв А. О.. дор від 29.05.2007р.

Від відповідача: Опанюк Д. Г., дор. № 1212\01 від 04.07.2007р.

СУТЬ СПОРУ:

ТОВ «Нібулон»звернулось до господарського суду з адміністративним позовом про встановлення компетенції ДП «Дніпробузький морський торгівельний порт»на надання позивачу дозволу на проведення донопоглювальний робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу позивача в межах орендованих земельних ділянок по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві.

Заявою від 18.06.2007р. позивач уточним позовні вимоги, просить суд  встановити наявність компетенції ДП „Дніпро-Бузький морський торговельний порт”  на надання ТОВ „Нібулон” дозволу на проведення днопоглиблювальних робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу ТОВ СП  „Нібулон”  в межах земельних ділянок з кадастровими №№4810136300:07:001:0025, 4810136300:07:001:0035 по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві; визнати протиправною бездіяльність ДП Дніпро-Бузький морський торговельний порт” та капітана порту Коновальчука О. А.  у ненаданні ТОВ „Нібулон” дозволу на проведення днопоглиблювальних робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу ТОВ СП  „Нібулон” в межах земельних ділянок з кадастровими №№4810136300:07:001:0025, 4810136300:07:001:0035 по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві; зобов'язати ДП „Дніпро-Бузький морський торговельний порт” та капітана порту Коновальчука О. А.   надати ТОВ „Нібулон” дозвіл на проведення днопоглиблювальних робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу ТОВ „Нібулон” в межах земельних ділянок по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві; зобов'язати ДП „Дніпро-Бузький морський торговельний порт” та   капітана порту Коновальчука О. А. утриматися від створення ТОВ «Нібулон»будь-яких перешкод у проведенні днопоглиблювальних робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу ТОВ «НІБУЛОН»в межах земельних ділянок по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві.

Також, позивачем заявлено клопотання про залучення у якості відповідача 2 капітана ДП Дніпро-Бузький морський торговельний порт” Коновальчука О. А.

Ухвалою суду від 05.07.2007р. в задоволені клопотання позивача про залучення відповідача 2 –відмовлено.

Відповідач позовні вимоги не визнав посилаючись на те, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки: стосунки між позивачем та відповідачем мають виключно господарський характер; донопоглиблювальні роботи  пов'язані з експлуатацією акваторії а не земельної ділянки; акваторія та водний підхід є державним майном та не надавалась ТОВ СП «Нібулон в користування; виконання  позивачем днопоглиблювальних робіт  на акваторії та водному підході не відповідає цільовому використанню земельних ділянок.

На підставі ст. 167 КАС України, в судовому засіданні 01.03.2006р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін,          господарський суд, -  

                                                      Встановив:

Позивач є власником зерноперевантажувального терміналу, що розташований по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві на березі Бузького лиману, до складу якого входить вантажний причал.

Відповідно до рішень Миколаївської міської ради від 10.10.2006 р. №6/46, від 13.06.2003 р. №12/17, від 26.09.2002 р. №5/15 позивачу надано в оренду земельні ділянки кадастрові №№4810136300:07:001:0025 та 4810136300:07:001:0035 загальною площею 226 924 м2 по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу ТОВ СП „Нібулон”, якими останній користується на підставі укладених договорів оренди землі від 08.10.2002 р. та 01.11.2006 р.

Відповідно до ст. 73 Кодексу торговельного мореплавства України морський порт є державним транспортним підприємством, призначеним для обслуговування суден, пасажирів і вантажів на відведених порту території та акваторії, а також перевезення вантажів і пасажирів на суднах, що належать порту. 

Відповідно до статуту ДП „ДБМТП”, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 11.04.2003 р. №277, ДП „ДБМТП” є державним транспортним підприємством, що засноване на державній власності, підпорядковане та входить до сфери управління Міністерства транспорту України.

Згідно до п. 1 наказу Міністерства транспорту України  від 17.03.2003 р. №211 „Про здійснення державного нагляду і забезпечення безпеки мореплавства на судноплавних шляхах і акваторіях Бузько-Дніпровського регіону” (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства транспорту України від 23.06.2003 р. №448) та п. 1.5 „Обов'язкових постанов Державного підприємства „Дніпро-Бузький морський торговельний порт” з приписним Рейдовим портовим пунктом №1, розташованим у банки Трутаєва, акваторіями і водними шляхами Бузько-Дніпровського регіону” на ДП „ДБМТП” покладено функції щодо здійснення державного нагляду за виконанням міжнародних і національних вимог з безпеки мореплавства на судноплавних шляхах і акваторіях Бузько-Дніпровського регіону, а також утримання гідротехнічних споруд і акваторій, що використовуються для торговельного мореплавства суб'єктами підприємницької діяльності незалежно від форми власності, крім морських торговельних портів.

Отже, в силу особливостей земельні ділянки, які орендує позивач, вони перебувають в зоні здійснення ДП „ДБМТП” владних управлінських функцій на основі законодавства, зокрема на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 11 ст. 88 Кодексу торговельного мореплавства України видача дозволів на підняття майна, що затонуло в морі, а також на проведення в межах території та акваторії порту будівельних, гідротехнічних та інших робіт віднесена до функцій капітанів морських портів.

Пунктами 2.11 та 3.9 Положення про капітана морського торговельного порту України, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 18.10.2000 р. №573, передбачено повноваження капітану порту видавати дозволи на підняття майна, що затонуло в морі, а також на проведення в межах території та акваторії порту будівельних, гідротехнічних, водолазних та інших робіт.

Відповідно до Закону України „Про оренду землі”, орендар земельної ділянки має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі, а також за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку будівлі і споруди.

Відповідно до вимог ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

Отже, ТОВ СП „Нібулон” вправі звернутися до ДП „ДБМТП” за отриманням дозволу на виконання днопоглиблювальних робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу ТОВ СП „Нібулон” в межах орендованих ним земельних ділянок.

Відповідно до цільового призначення орендованих земельних ділянок рішеннями виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 29.06.2004 р. №1310 (зі змінами, внесеними рішеннями виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 22.07.2005 р. №1320 та від 20.12.2006 р. №2751) та від 22.09.2006 р. №1953 ТОВ СП „Нібулон” надано дозвіл на виконання проектних та гідротехнічних будівельних робіт по днопоглибленню в межах орендованих земельних ділянок для облаштування водних підходів та операційної акваторії до зерноперевантажувального терміналу ТОВ СП „Нібулон”.

З метою використання орендованих земельних ділянок ТОВ СП „НІБУЛОН”  отримало від ДП Миколаївський морський торговельний порт”, Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Південно-Західного регіону Чорного моря, Державної морської інспекції з безпеки судноплавства, Південного державного басейнового управління охорони водних живих ресурсів, Державної установи „Держгідрографія”, Головного управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради, Миколаївського регіонального управління водних ресурсів, Держфлотінспекції України належним чином оформлені дозволи на проведення гідротехнічних робіт по днопоглибленню водних підходів і операційної акваторії до зерноперевантажувального терміналу та дозволи суміжних землекористувачів.

Робочий проект „Днопоглиблювальні роботи на підхідному каналі та операційній акваторії вантажного причалу перевантажувального терміналу ТОВ СП „Нібулон”, розроблений ДП „ДПВНДІМТ „ЧерноморНДІпроект”, отримав позитивний висновок від 04.11.2006 р. №01/217 Миколаївської обласної служби Української державної інвестиційної експертизи.

У зв'язку  з тим, що проведення днопоглиблювальних робіт безпосередньо впливає на безпеку судноплавства, проведення зазначених вище днопоглиблювальних робіт є можливим лише з дозволу ДП „ДБМТП”, що є його владною управлінською функцією і належить до компетенції ДП „ДБМТП” відповідно до наказу Міністерства транспорту України  від 17.03.2003 р. №211 „Про здійснення державного нагляду і забезпечення безпеки мореплавства на судноплавних шляхах і акваторіях Бузько-Дніпровського регіону” .

Листами від 22.01.2007 р. №264/1 та від 07.03.2007 р. №1188/1-2 ТОВ СП „Нібулон” звернулось до ДП „ДБМТП” з клопотанням про отримання дозволу на проведення днопоглиблювальних робіт в межах орендованих земельних ділянок про вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві згідно проекту.

Листами від 27.01.2007 р. №131/01-09/03-03 та від 31.01.2007 р. №152/01-09/03-03 ДП „ДБМТП” повідомило ТОВ СП „Нібулон” про відсутність у ДП „ДБМТП” компетенції надавати зазначені вище дозволи.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 15.12.2004 р. №21-рп/2004 правові норми ч. ч. 3, 4 ст. 73 Кодексу торговельного мореплавства України забороняють порту втручатися в господарську діяльність підприємств та організацій будь-яких форм власності, що провадиться з метою обслуговування суден, пасажирів і вантажів, та перешкоджати їй, за винятком випадків, передбачених законодавством України, установчими документами цих підприємств і організацій.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що посилаючись на відсутність відповідної компетенції ДП „ДБМТП” неправомірно ухиляється від здійснення владних управлінських функцій на виконання делегованих йому державою повноважень у сфері державного нагляду за виконанням міжнародних і національних вимог з безпеки мореплавства на судноплавних шляхах і акваторіях Бузько-Дніпровського регіону, а також утримання гідротехнічних споруд і акваторій, що використовуються для торговельного мореплавства суб'єктами підприємницької діяльності незалежно від форми власності та своєю бездіяльністю порушує права ТОВ СП „Нібулон” щодо отримання дозволу на проведення днопоглиблювальних робіт.

Вказана бездіяльність ДП „ДБМТП” порушує права та охоронювані законом інтереси ТОВ СП „НІБУЛОН” у сфері публічно-правових відносин, зокрема, щодо отримання дозволу на проведення днопоглиблювальних робіт в межах орендованих ТОВ СП „Нібулон” земельних ділянок, які перебувають в зоні здійснення ДП „ДБМТП” владних управлінських функцій на основі законодавства, зокрема на виконання делегованих повноважень.

У зв'язку з цим позовні вимоги в частині встановлення наявності компетенції ДП „ДБМТП” на надання ТОВ СП „Нібулон” дозволу на проведення днопоглиблювальних робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу ТОВ СП „Нібулон”  в межах земельних ділянок з кадастровими №№4810136300:07:001:0025, 4810136300:07:001:0035 по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві, визнання протиправною бездіяльності ДП „ДБМТП”, що полягає у ненаданні ТОВ СП „Нібулон” дозволу на проведення днопоглиблювальних робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства „Нібулон” в межах земельних ділянок з кадастровими №№4810136300:07:001:0025, 4810136300:07:001:0035 по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві, та зобов'язання ДП „ДБМТП” надати ТОВ СП „Нібулон” дозвіл на проведення днопоглиблювальних робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу ТОВ СП „Нібулон” в межах земельних ділянок з кадастровими №№4810136300:07:001:0025, 4810136300:07:001:0035 по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві підлягають задоволенню.

Суд відхиляє посилання ДП „ДБМТП” на недотримання з боку ТОВ СП „Нібулон” вимог ст. 12 Кодексу торговельного мореплавства України та необхідність отримання останнім від Міністерства транспорту та зв'язку України погодження на проведення днопоглиблювальних робіт, оскільки зазначена правова норма регулює питання відведення землі та водного простору, що не є предметом розгляду по справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів скасування або визнання недійсними рішень Миколаївської міської ради від 10.10.2006 р. №6/46, від 13.06.2003 р. №12/17, від 26.09.2002 р. №5/15 та договорів оренди землі від 08.10.2002 р. та 01.11.2006 р., укладених між Миколаївською міською радою та ТОВ СП „Нібулон”, відповідачем не надано.

Разом з тим суд приймає до уваги, що законність рішення Миколаївської міської ради від 26.09.2002 р. №5/15 підтверджено чинним рішенням господарського суду Миколаївської області від 15.01.2004 р. по справі №10/16.

Дотримання при укладенні договору оренди землі від 08.10.2002 р. вимог чинного законодавства підтверджено чинним рішенням господарського суду Миколаївської області від 15.01.2004 р. по справі №10/17.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Посилання відповідача щодо належності акваторії та водного підходу терміналу ТОВ СП „Нібулон” до державної власності судом до уваги не приймаються, оскільки відповідачем не надано доказів перебування зазначених об'єктів у державній власності. Крім того, питання права користування зазначеним майном не є предметом розгляду по справі.

Суд відхиляє доводи відповідача щодо того, що зазначені вище днопоглиблювальні роботи будуть проводитись фактично на морських судноплавних шляхах з таких підстав.

Відповідно до Переліку внутрішніх водних шляхів, що належать до категорії судноплавних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2006 р. №640 орендовані ТОВ СП „Нібулон” земельні ділянки не належать до морських судноплавних шляхів.

Згідно ГОСТ 19185-73 акваторія порту –це водна поверхня порту в установлених межах, яка забезпечує в своїй судноплавній частині маневрування та стоянку суден. Як вбачається з матеріалів робочого проекту „Днопоглиблювальні роботи на підхідному каналі та операційній акваторії вантажного причалу перевантажувального терміналу ТОВ СП „Нібулон”, передбачені зазначеним проектом днопоглиблювальні роботи проводяться не на акваторії та підхідному каналі, а на земельних ділянках, що надані ТОВ СП „Нібулон” в оренду. Виконання передбачених цим проектом днопоглиблювальних робіт передбачає створення певних поліпшень орендованих ТОВ СП „Нібулон” земельних ділянок, зокрема зміну їх ландшафту та інших якісних характеристик, і не призводить до необґрунтованого виникнення у позивача права власності або права користування державним майном.

У зв'язку з цим доводи відповідача щодо того, що днопоглиблювальні роботи пов'язані з експлуатацією акваторії, є необґрунтованими.

Дія Правил технічної експлуатації портових гідротехнічних споруд, затверджені наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.05.2005 р. №257 , на ТОВ СП „Нібулон” не поширюється, оскільки останнє не є ані морським торговельним або спеціалізованим портом, ані судноремонтним заводом, і не розташоване на території підприємств, які здійснюють експлуатацію споруд.          

Лист Міністерства транспорту та зв'язку України від 19.03.2007 р. №1724/27/10-07 не є нормативно-правовим або оперативно-розпорядчим актом і не може вважатися безперечною підставою для виникнення у ДП „ДБМТП” повноважень щодо проведення ДП „ДБМТП” будь-яких робіт на орендованих ТОВ СП „Нібулон” земельних ділянок без згоди останнього.

Доводи ДБ „ДБМТП” про те, що виконання днопоглиблювальних робіт належить до виключних повноважень державного морського порту, не ґрунтуються на нормах законодавства.

Судом не приймаються доводи ДП „ДБМТП” стосовно того, що виконання ТОВ СП „Нібулон” днопоглиблювальних робіт не відповідає цільовому призначенню наданих ТОВ СП „Нібулон” в оренду земельних ділянок, оскільки зазначені обставини є предметом судового розгляду в адміністративному процесі.

Відповідно до ст. 74 Кодексу торговельного мореплавства України територією морського порту є відведені порту землі. До території морського порту також належать намиті, насипані або створені із застосуванням інших гідротехнічних технологій площі, створені за рахунок порту і за користування якими не стягується плата. Акваторією морського порту є відведені порту водні простори.

ДП „ДБМТП” не надало суду правовстановлювальних документів на право розпорядження, володіння та/або користування як орендованими ТОВ СП „Нібулон” земельними ділянками по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві, так і водною поверхнею в межах зазначених земельних ділянок.

Доказів відведення ДП „ДБМТП” акваторії, розташованої в межах орендованих ТОВ СП „Нібулон” земельних ділянок, відповідачем також не надано.

У зв'язку з цим судом відхиляються доводи ДП „ДБМТП” щодо наявності у останнього виняткових повноважень на виконання днопоглиблювальних робіт в межах орендованих ТОВ СП „Нібулон” земельних ділянок.

Суд також враховує, що відповідно до приписів ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України лист прокуратури Миколаївської області від 18.04.2007 р. №08-3718-07, результати розслідування, проведеного Миколаївським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України, не мають преюдиціального значення для вирішення даного спору і відповідно до ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України оцінюються судом в сукупності з іншими доказами по справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В частині позовних вимог до капітана Дніпро-Бузького морського торговельного порту Коновальчука Олександра Авер'яновича позовні вимоги залишені без розгляду, оскільки ухвалою суду від 05.07.2007р. у задоволенні клопотання позивача про залучення капітана Дніпро-Бузького морського торговельного порту Коновальчука Олександра Авер'яновича до участі в справі в якості співвідповідача відмовлено.

Керуючись ст. 87, 94, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  –

                                                  Постановив:

Позов задовольнити частково.

Встановити наявність компетенції Державного підприємства „Дніпро-Бузький морський торговельний порт”  на надання Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству „Нібулон” (м. Миколаїв, вул. Каботажний спуск, 1) дозволу на проведення днопоглиблювальних робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу ТОВ СП  „Нібулон”  в межах земельних ділянок з кадастровими №№4810136300:07:001:0025, 4810136300:07:001:0035 по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві.

Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства „Дніпро-Бузький морський торговельний порт”, у ненаданні Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству „Нібулон” дозволу на проведення днопоглиблювальних робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу ТОВ СП  „Нібулон” в межах земельних ділянок з кадастровими №№4810136300:07:001:0025, 4810136300:07:001:0035 по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві.

Зобов'язати Державне підприємство „Дніпро-Бузький морський торговельний порт” (54054, м. Миколаїв, пл. Заводська, 1; ідентифікаційний код 30900540) надати Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству „Нібулон” (вул. Каботажний спуск, 1, м. Миколаїв, 54002; ідентифікаційний код 14291113) дозвіл на проведення днопоглиблювальних робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства „Нібулон” в межах земельних ділянок з кадастровими №№4810136300:07:001:0025, 4810136300:07:001:0035 по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві.

Зобов'язати Державне підприємство „Дніпро-Бузький морський торговельний порт” (54054, м. Миколаїв, пл. Заводська, 1; ідентифікаційний код 30900540) утриматися від створення Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству «Нібулон»(вул. Каботажний спуск, 1, м. Миколаїв, 54002; ідентифікаційний код 14291113) будь-яких перешкод у проведенні днопоглиблювальних робіт для облаштування водних підходів та операційної акваторії до перевантажувального терміналу Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «НІБУЛОН»в межах земельних ділянок з кадастровими №№4810136300:07:001:0025, 4810136300:07:001:0035 по вул. Каботажний спуск, 1 у м. Миколаєві.

Стягнути з державного бюджету України на користь ТОВ СП «Нібулон»( м. Миколаїв, Каботажний спуск, 1) - 3,40 судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.        

Суддя I.Г.Фiлiнюк