Ухвала

від 28.02.2020 по справі 500/2861/19

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/2861/19

28 лютого 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В., за участі секретаря судового Ногас С.В., представника позивача - Іваницького Я.О., представника відповідача - Сторчак О.З.

розглянувши заяву позивача про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Підгаєцька будівельна компанія" до Управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправним і скасування припису та постанови,

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Підгаєцька будівельна компанія" до Управління Держпраці у Тернопільській області про :

- визнання протиправним і скасування припису головного державного інспектора про усунення порушень №ТР 1172/414/АВ/П від 04.10.2019 директору юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Підгаєцька будівельна компанія";

- визнання протиправною і скасування постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ТР 1172/414/АВ/ТД-ФС від 18.11.2019 .

Ухвалою суду від 16 грудня 2019 року у справі відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 17.01.2020.

Крім того, ухвалою суду від 16 грудня 2019 року забезпечено позов шляхом зупинення дії постанови управління Держпраці у Тернопільській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ТР1172/414/АВ/ТД-ФС від 18.11.2019 до вирішення спору, що розглядається в суді.

Ухвалою суду від 10.02.20 у справі закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті на 18.02.20.

В судовому засіданні 28.02.20 представником позивача подано заяву про забезпечення позову шляхом зупинення стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Підгаєцька Будівельна компанія" в межах виконавчого провадження №61294143 з виконання постанови управління Держпраці у Тернопільській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ТР1172/414/АВ/ТД-ФС від 18.11.2019 про накладення на ТОВ "Підгаєцька будівельна компанія" штрафу в розмірі 876 330 грн. до набрання законної сили судовим рішенням по цій справі.

Дана заява обґрунтована тим, що незважаючи на вжиті судом заходи забезпечення позову у цій справі шляхом зупинення дії оскаржуваної постанови, зі сторони Управління Держпраці в Тернопільській області мало місце невиконання ухвали суду про забезпечення позову. Всупереч судовому рішенню яке набрало законної сили, Управління Держпраці в Тернопільській області направило на виконання до органу виконавчої служби постанову від 18.11.2019, дія якої зупинена судом.

З врахуванням викладеного, позивач вважає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам та інтересам позивача, а подальший захист цих прав та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, оскільки примусове виконання оскаржуваної постанови про накладення штрафу може призвести до значної шкоди інтересам позивача та негативних наслідків.

Представник позивача в судовому засіданні заяву про забезпечення позову підтримав, просив її задовольнити. Представник відповідача не заперечила проти її задоволення.

Розглянувши подане клопотання, заслухавши думку учасників процесу, дослідивши докази наданні на його обґрунтування та надавши їм оцінку, суд вважає, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Заява про забезпечення позову відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, при наявності двох підстав, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Тобто, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа або до якого має бути поданий позов, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Відповідно до ч.1 ст.151 КАС позов може бути забезпечено, серед іншого, зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Отже, обов`язковою умовою для застосування судом заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

При вирішенні заяви про забезпечення позову суд враховує настпне:

Ухвалою суду від 16 грудня 2019 року забезпечено позов шляхом зупинення дії постанови управління Держпраці у Тернопільській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ТР1172/414/АВ/ТД-ФС від 18.11.2019 до вирішення спору, що розглядається в суді.

Дана ухвала набрала законної сили та була направлена для виконання сторонам по справі. Так згідно відмітки на супровідному листі від 16.12.2019, ухвала про забезпечення позову отримана Управлінням Держпраці в Тернопільській області 16.12.2019.

Незважаючи на це в лютому 2010 року посадовими особами управління Держпраці в Тернопільській області постанова №ТР1172/414/АВ/ТД-ФС від 18.11.2019 була направлена на виконання до Бережанського міжрайонного відділу ДВС Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

20.02.2020 відкрито виконавче провадження з виконання постанови Управління Держпраці в Тернопільській області №ТР1172/414/АВ/ТД-ФС від 18.11.2019.

Таким чином, судом встановлено, що невиконання вимог ухвали суду про забезпечення позову зі сторони відповідача у справі призвело до примусового виконання постанови Управління Держпраці в Тернопільській області №ТР1172/414/АВ/ТД-ФС від 18.11.2019.

В даному випадку має місце ситуація, про яку суд застерігав, ще в попередній ухвалі про забезпечення позову, а саме: спірна постанова може бути виконана ще до того, як суд висловиться з приводу законності та обґрунтованості застосування цих штрафних санкцій, при цьому, на позивача будуть покладенні також і витрати та обмеження, пов`язані з проведенням виконавчого провадження - арешти майна, рахунків, штрафи державного виконавця, стягнення виконавчого збору та ін.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.34 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в даному випадку позивачем доведено існування реальної загрози завдання шкоди його правам, свободам та інтересам внаслідок не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову до ухвалення рішення у даній справі, та того, що захист прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат пов`язаних з проведенням виконавчого провадження.

При цьому, суд звертає увагу, що розгляд клопотання про вжиття заходів забезпечення позову не передбачає надання оцінки правомірності дій, рішень чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а спрямований виключно на забезпечення захисту прав, свобод та інтересів позивача на час розгляду справи. Тобто, виключно за результатами розгляду справи по суті судом надається повна, всебічна та об`єктивна оцінка оскаржуваному рішенню, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

При обранні способу забезпечення позову суд враховує вимоги ч.1 ст.151 КАС України, і вважає, що достатнім заходом для забезпечення позову буде зупинення стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Підгаєцька Будівельна компанія" в межах виконавчого провадження №61294143 з виконання постанови управління Держпраці у Тернопільській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ТР1172/414/АВ/ТД-ФС від 18.11.2019 про накладення на ТОВ "Підгаєцька будівельна компанія" штрафу в розмірі 876 330 грн. до вирішення спору, що розглядається в суді.

Суд роз`яснює, що за приписами ч. ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Керуючись ст. ст. 150, 154, 243, 248 КАС, суд,

УХВАЛИВ:

1. Заяву про забезпечення позову задовольнити.

2. Зупинити стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Підгаєцька Будівельна компанія" в межах виконавчого провадження №61294143 з виконання постанови управління Держпраці у Тернопільській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ТР1172/414/АВ/ТД-ФС від 18.11.2019 про накладення на ТОВ "Підгаєцька будівельна компанія" штрафу в розмірі 876 330 грн. до вирішення спору, що розглядається в суді.

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи та орган державної виконавчої служби.

Реквізити осіб, яких стосуються заходи забезпечення позову:

позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю : "Підгаєцька будівельна компанія" вул. Шевченка, 37, м.Підгайці, Тернопільська область, 49000, ЄДРПОУ 36084965;

відповідач - Управління Держпраці у Тернопільській області: 46008, м.Тернопіль, вул. Шпитальна, 7, код ЄДРПОУ 39777822.

Ухвала про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.156 КАС ухвала про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала відповідно до ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвалу проголошено 28.02.2020.

Головуючий суддя Осташ А.В.

Копія вірна

Суддя Осташ А.В.