Ухвала

від 03.03.2020 по справі 540/2804/19

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

03 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2804/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження заяву про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою Каховського міжрайонного управління водного господарства до старшого державного інспектора начальника контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель, начальника контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Хохулі Миколи Івановича, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про скасування припису та повідомлення про сплату шкоди,

встановив:

Каховське міжрайонне управління водного господарства (далі-позивач) звернулося до суду із адміністративним позовом до старшого державного інспектора начальника контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель, начальника контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Хохулі Миколи Івановича (далі - відповідач-1), Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач-2), в якому просить скасувати припис від 04.12.2019 № 570-ДК/0329Пр/03/01/-19 та повідомлення від 11.12.2019 № 570-ДК/0199/ШК/11/01/-19 про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Ухвалою від 21.01.2020 у справі відкрите спрощене позовного провадження, учасникам наданий строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначене на 18.02.2020 об 11:00 год.

18.02.2020 протокольною ухвалою оголошено перерву у судовому засіданні до 12.03.2020 о 14:30 год.

02.03.2020 позивач подав до суду заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії припису від 04.12.2020 № 570-ДК/0329Пр/03/01/-19. Заява мотивована тим, що 23.01.2020 відповідачем повторно проведено перевірку стану додержання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено протокол про адміністративне правопорушення № ЗО-ДК/ОО154П/07/01/20 у зв`язку із невиконанням вимог оскаржуваного припису від 04.12.2019 № 570-ДК/0329Пр/03/01/-19 про усунення вимог земельного законодавства та видано новий припис № 30-ДК/ 0015/Пр/03-01/-20 від 23.01.2020 про усунення порушень вимог земельного законодавства, надано 30 днів на усунення порушень вимог земельного законодавства. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення 30.01.2020 відповідач склав постанову про накладення адміністративного стягнення № 30-ДК/0021По/08/01-20 за невиконання вимог вищезазначеного припису.

Відповідно до ч. 2 ст. 144 ЗК України у разі не усунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля звертаються до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою.

Відтак, можливість ініціювання відповідачем-1 розгляду питання щодо припинення права користування земельною ділянкою до ухвалення рішення у адміністративній справі створює очевидну небезпеку заподіянню шкоди правам, свободам та інтересам підприємства, а тому позивач просить вжити заходів забезпечення позову шляхом зупинення оскаржуваного припису.

Згідно із ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Таким чином, суд розглядає заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Судом встановлено, що 03.12.2019 відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 29.11.2019 № 570-ДК, старшим державним інспектором Хохулею М.І. здійснений державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час виконання земель водного фонду на території Костогризівської сільської ради Каховського району Херсонської області. За результатом нагляду складений акт № 570/ДК/386/АО/10/01/-19.

04.12.2019 старший державний інспектор ОСОБА_1 виніс припис № 570-ДК/0329Пр/03/01/-19 про усунення порушення вимог земельного законодавства, а саме: забезпечення використання земельних ділянок до умов їх надання.

11.12.2019 відповідач-1 склав повідомлення № 570-ДК/0199/ШК/11/01/-19 про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, відповідно до якого сформована вимога про сплату у 15 денний термін шкоди у сумі 283887,63 грн.

23.01.2020 старший державний інспекторо Хохуля М ОСОБА_2 І. виніс припис №30/ДК/0015Пр/09/011, яким за невиконання вимог припису від 04.12.2019 № 570-ДК/0329Пр/03/01/-19, приписано в 30 денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме: забезпечення використання земельних ділянок до умов їх надання.

Крім того, 23.01.2020 за невиконання вимог припису від 04.12.2019 № 570-ДК/0329Пр/03/01/-19 відповідач-1 склав протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-5 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Таким чином, законодавець визначив, що заходи забезпечення позову можуть бути вжиті судом у разі, якщо їх невжиття ускладнить та/або унеможливить виконання рішення, поновлення порушеного права, а також у разі очевидності ознак протиправності рішення.

При цьому частиною 2 статті 150 КАС України передбачено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, відтак суд, виходячи з конкретних доказів, зобов`язаний встановити, чи існує хоча б одна із зазначених підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 72 КАС).

Виходячи із змісту заяви про забезпечення позову, суд дійшов висновку про її необґрунтованість, оскільки позивачем не наведено обставин та фактів, підтверджених належними доказами, які б свідчили про істотне ускладнення ефективного захисту чи поновлення порушеного права у разі невжиття таких заходів, а також доказів очевидності ознак протиправності рішення.

Оскільки позивачем не наведено обставин, які б були підставою для вжиття заходів забезпечення позову, передбачених ст. 150 КАС України, суд не вбачає правових підстав для задоволення даної заяви.

Керуючись ст. ст. 150-157, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив :

Відмовити Каховському міжрайонному управлінню водного господарства у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановляння ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.Й. Кисильова