Постанова

від 23.03.2010 по справі 2-а-251-10

КОЗЕЛЬЩИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а- 251 /10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«23» березня 2010 року Коз ельщинський районний суд Пол тавської області

в складі: головую чого судді - Оксенюк М.М.

розглянувши в порядку п исьмового провадження адмі ністративну справу за позово м ОСОБА_1 до Управління пе нсійного фонду України в Коз ельщинському районі про нара хування допомоги дитині війн и, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суд у із зазначеним позовом до Уп равління пенсійного фонду Ук раїни в Козельщинському райо ні, в якому просив суд віднови ти пропущений строк для звер нення до суду за захистом пор ушених прав, свобод та інтере сів, визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з в ідповідача на його користь н едоплачену йому, як дитині ві йни, щомісячну державну соці альну допомогу за 2009 рік в сумі 1721,70 грн., зобов' язати відпові дача нараховувати йому щоміс ячну соціальну державну допо могу відповідно до ЗУ «Про со ціальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванн і пенсії.

В обґрунтування своїх позо вних вимог позивач посилався на те, що він належить до соці альної категорії «Дитина вій ни» і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» має право на отримання соціальної допомо ги в розмірі 30% від мінімально го розміру пенсії за віком.

Відповідач подав письмові заперечення на позовну заяв у в яких проти позову запереч ував, просив відмовити в задо воленні позову, посилаючись на відсутність у нього кошті в та на невизначеність розра хункової величини (мінімальн ої пенсії за віком) для розрах унку підвищень до пенсії кат егорії громадян, які мають ст атус дітей війни.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явились, про час та місце слухання справи були повідом лені своєчасно та належним ч ином, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі .

Відповідно до ст. 122 ч.3 КАС Укр аїни особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд спр ави за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у спр аві, судовий розгляд справи з дійснюється в порядку письмо вого провадження.

Вивчивши та дослідивши мат еріали справи, суд приходить до висновку, що позов підляга є частковому задоволенню.

Суд не бере до уваги доводи позивача щодо пропущення стр оку звернення до адміністрат ивного суду за захистом свої х порушених прав, оскільки ві дповідно до ст. 87 ЗУ "Про пенсій не забезпечення", суми пенсії , не одержані своєчасно з в ини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачують ся за минулий час без обмеж ення будь-яким строком, а том у строк звернення до адмініс тративного суду позивачем не пропущено.

Судом встановлено, що позив ач має правовий статус дитин и війни відповідно до ст.1 Зако ну України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до довідки про с уму отриманої надбавки "дітя м війни" яка виплачується одн очасно з пенсією вбачається, що з 01.10.2008 року і по даний час поз ивач отримує надбавку як дит ина війни в розмірі 49,80 грн.

Відповідно до ст.6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" позивач має прав о на отримання державної соц іальної підтримки, а саме під вищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком .

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни", державні гара нтії дітям війни, встановлен і цим Законом, не можуть бути о бмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами .

Щодо розрахункової величи ни мінімальної пенсії за вік ом, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям в ійни в розмірі 30%, суд приходит ь до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'яз кове державне пенсійне страх ування" мінімальний розмір п енсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років с трахового стажу встановлюєт ься у розмірі прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність.

При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Зак ону передбачено, що мінімаль ний розмір пенсії за віком, вс тановлений частиною першою ц ієї статті, застосовується в иключно для визначення розмі рів пенсій, призначених згід но з цим Законом.

Також, суд враховує те, що За кон України "Про загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування" є єдиним законод авчим актом, який визначає ро змір мінімальної пенсії за в іком, та, зважаючи на позицію Є вропейського Суду з прав люд ини, відповідно до якої держа ва не може посилатися на відс утність певного нормативног о акту, який визначає механіз м реалізації прав та свобод г ромадян, закріплених у конст итуційних та інших актах, а гр омадяни повинні мати змогу п окладатися на зобов'язання в зяті державою, навіть якщо та кі зобов'язання містяться у з аконодавчому акті, який зага лом не має автоматичної прям ої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), а т ому вважає за можливе застос увати саме частину 1 ст. 28 Закон у України "Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування" для розрахунку зазн аченого підвищення дітям вій ни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії з а віком використовується не для визначення розміру будь- якої пенсії, а лише як розраху нкова величина для визначенн я розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Зако ном України "Про соціальний з ахист дітей війни", оскільки ц ей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсі ї саме із розрахунку мінімал ьної пенсії за віком, що на дум ку суду не суперечить вимога м ч. 3 ст. 28 Закону України "Про за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування".

З огляду на викладене полож ення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закон у, не може застосовується вик лючно для визначення розмірі в пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявн ість такої норми та відсутні сть іншого мінімального розм іру пенсії за віком не є підст авою для відмови в реалізаці ї позивачем конституційної г арантії, встановленої ст. 46 Ко нституції України та права н а отримання доплати до пенсі ї, передбаченої ст. 6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни. "

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'яз кове державне пенсійне страх ування" мінімальний розмір п енсії за віком встановлюєтьс я у розмірі прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність.

Стаття 54. Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" встановлює у 2009 році про житковий мінімум на одну осо бу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і дем ографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Відповідно до Закону Украї ни «Про встановлення прожитк ового мінімуму та мінімально ї заробітної плати» від 20 жовт ня 2009 року N 1646-VI, прожитковий мін імум на одну особу для осіб, як і втратили працездатність з 1 листопада 2009 року становить 57 3 гривень.

Отже, суд виходить з того, що УПФУ в Козельщинському райо ні при виплаті соціальної до помоги в супереч вимогам ст. 58 ЗУ "Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік", ст. 54 ЗУ "Про Держ авний бюджет України на 2009 рік " не здійснював в повному обся зі доплату до пенсії позивач у, позивачем за період з 01 січн я 2009 року по 31 грудня 2009 року недо отримано із врахуванням дов ідки про суму отриманої надб авки грошові кошти в розмірі 1240,2 грн. (( з січня місяця 2009 року п о жовтень місяць 2009 року включ но 498х30%=149,4 грн. Ч10 = 1494 грн.) + (з листоп ада місяця 2009 року по грудень м ісяць 2009 року 171,9 грн. Ч 2=343,8 грн.)= 1837,8 грн.; 49,8 грн. ( надбавка яка вип лачувалася в 2009 році)Ч12(місяців )=597,6 грн.; 1837,8 грн.-597,6 грн. =1240,2 грн.)), які підлягають донарахуванню та виплаті.

Разом з тим, суд виходить з т ого, що перерахунок пенсії зд ійснюється органами Пенсійн ого фонду України в порядку, в становленому чинним законод авством, на підставі докумен тів, наявних у пенсійній спра ві, з урахуванням вимог ст. 42 За кону України "Про загальнооб ов'язкове державне пенсійне страхування" щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функ цію здійснення перерахунку т а нарахування пенсії, поклад ену законодавством на зазнач ені органи, і не може зобов'яза ти управління нарахувати поз ивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а може з обов'язати лише здійснити ді ї щодо перерахунку пенсії з у рахуванням вимог законодавс тва.

З огляду на викладене, позов ні вимоги щодо нарахування к онкретно визначеної суми зад оволенню не підлягають.

Відповідно до статті 64 Конс титуції України конституцій ні права і свободи людини і гр омадянина не можуть бути обм ежені, крім випадків, передба чених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу ад міністративного судочинств а України звернення до адмін істративного суду для захист у прав і свобод людини і грома дянина безпосередньо на підс таві Конституції України гар антується. Забороняється від мова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з м отивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутнос ті законодавства, яке регулю є спірні правовідносини.

Таким чином, доводи відпові дачів, в частині неврегульов аності на законодавчому рівн і порядку здійснення доплат особам, які мають статус діте й війни не може бути підставо ю для їх не здійснення або ві дмови в задоволенні позову.

Також, суд відхиляє доводи в ідповідача щодо не визначено сті на законодавчому рівні п итання відносно органу на як ий покладено обов'язок здійс нення виплат підвищення до п енсії особам, які мають стату с дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положенн я Про Пенсійний фонд України , затвердженого Указом Прези дента України від 01.03.2002 року за №121\2001 і здійснює свої повноваж ення на підставі п.15 зазначено го положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. В ідповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування" рішення про призначення та п ерерахунок пенсій приймають ся районними управліннями Пе нсійного фонду України за мі сцем проживання пенсіонерів .

Таким чином, обов'язок по на рахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбач еної ст.6 Закону України " Про с оціальний захист дітей війни " покладено на УПФУ в Козельщи нському районі, за місцем про живання позивача.

Суд не бере до уваги твердже ння відповідача яке міститьс я в запереченнях відповідача стосовно того, що по справі та кож повинно бути залучено в я кості співвідповідача "Держк азначейство", оскільки згідн о абз. 1 п.1 Положення про Пенсій ний фонд України, затверджен ого Указом Президента Україн и від 01.03.2002 року за №121\2001 Пенсійни й фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо:

- щодо призначенн я пенсії;

- підготовки доку ментів для її виплати;

- забезпечення св оєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пен сій.

Пунктом 1.1 Положення про упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в районах, містах і район ах у містах, затвердженого по становою правління Пенсійно го фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного ф онду України у районах, міста х і районах у містах є органам и Пенсійного фонду України, п ідвідомчими відповідно голо вним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Кри м, областях, містах Києві та Се вастополі, що разом з цими упр авліннями утворюють систем у органів Пенсійного фонду У країни та мають завданням - за безпечення призначення та ви плати пенсії.

Отже, обов'язок по нарахуван ню та виплати доплати до пенс ії, яка передбачена Законом У країни "Про соціальний захис т дітей війни", покладено саме на органи Пенсійного фонду У країни.

Враховуючи, що держава взял а на себе обов'язок щодо випла ти позивачу 30% доплати до пенс ії та поклала виконання цьог о обов'язку на центральний ор ган виконавчої влади - Пенсій ний фонд України, який діє чер ез свої місцеві органи, що вхо дять в систему його органів, а ле вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів т а їх виплати, суд вважає, що во ни не виконали своїх повнова жень без поважних причини.

Також, виходячи із системно го аналізу приписів Конститу ції України та наведених нор мативно-правових актів, суд в важає безпідставними посила ння відповідача стосовно зал учення в якості співвідповід ача "Держказначейство", оскіл ьки УПФУ в Козельщинському р айоні є належним відповідаче м по справі.

Крім того, відповідачем, в п орушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду до казів щодо вчинення будь-яки х дій для забезпечення викон ання покладеного на нього об ов'язку щодо нарахування та в иплати позивачу доплати до п енсії у розмірі 30% від мінімал ьної пенсії за віком.

Позовна вимога позивача що до зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати що місячну соціальну надбавку д итині війни відповідно до За кону України "Про соціальний захист дітей війни" при нарах уванні пенсії не підлягає до задоволення, оскільки судов е рішення повинно бути наслі дком чинного правового регул ювання та спрямовано на відн овлення порушених прав, своб од та інтересів на час виріше ння позову по суті. Виходячи і з змісту законодавства воно не може в майбутньому регулю вати суспільні відносини.

Також, виходячи зі змісту по зову та для повного захисту п рав позивача, за захистом яки х він звернувся до суду, суд вв ажає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за ме жі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Козельщинському райо ні, по не виконанню з 01.01.2009 по 31.12.2009 року приписів статт і 6 Закону України "Про соціал ьний захист дітей війни", яка призвела до порушення прав п озивача на своєчасне нараху вання на отримання доплати д о пенсії.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституці ї України, ст.ст. 3, 6 Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни", ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсі йного фонду України в Козель щинському районі про поновле ння пропущеного строку для з вернення до адміністративно го суду та стягнення недопла ченої щомісячної державної с оціальної допомоги дитині ві йни - задовольнити частково.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного фонду України в Козельщ инському районі, в частині не нарахування підвищення до п енсії, передбаченого ст. 6 Зако ну України "Про соціальний за хист дітей війни" за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Зобов'язати Управління Пен сійного фонду України в Козе льщинському районі здійснит и перерахунок пенсії ОСОБ А_1 з підвищенням її н а 30% мінімальної пенсії за вік ом з розміру, встановленого ч . 1 ст. 28 Закону України "Про зага льнообов'язкове пенсійне стр ахування" та провести відпов ідні виплати за 2009 рік з 01.01.2009 рок у по 31.12.2009 року з ураху ванням проведених виплат.

В іншій частині позовних ви мог позивачу - відмовити.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Постанова м оже бути оскаржена до Харків ського апеляційного адміні стративного суду через Козел ьщинський районний суд Полта вської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарж ення в 10-денний термін з дня вр учення постанови сторонам та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарже ння, в порядку ст. 186 КАС України .

Постанова надрукована суд дею в нарадчій кімнаті і є ори гіналом.

Суддя

Козельщинського районного суду: М.М.Ок сенюк