Постанова

від 19.02.2020 по справі 280/1777/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 280/1777/19 Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Новошицькій О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.11.2019 р. (суддя Татаринов Д.В.) по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Лотос - А до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про скасування наказу та визнання дій протиправними

в с т а н о в и В:

18.04.2019 р. ТОВ Лотос - А звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, що в подальшому уточнювався, до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про скасування наказу та визнання дій протиправними, де просили визнати протиправними та скасувати пункти 1,2,3 наказу відповідача № 875-ДК від 05.12.2008 р. Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності , визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перевірки, за результатами чого 14.12.2018 р. складено акт № 875/0/92-18-ДК/869/АП/09/01-18 дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.11.2019 р. адміністративний позов задоволено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що оскаржуваний наказ є протиправним і відповідачем не доведено правомірність своїх дій та рішення.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.11.2019 р., та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що судом першої інстанції не вивчено докази та не надано їм належної оцінки.

Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що 24.07.2018 р. від Головного управління Національної поліції в Запорізькій області до Головного Управління Держгеокадастру у Запорізькій області надійшов лист №7048/6-2018 від 23.07.2018 р., згідно чого старший слідчий майор поліції Кревенко Є.М. в зв`язку з виниклою необхідністю та з метою подальшого використання в якості доказів у ході розслідування кримінального провадження, на підставі статті 40 КПК України, просив направити до слідчого управління відповідного спеціаліста для участі у проведенні огляду земельної ділянки за кадастровим номером № 2310100000:04:037:0203 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 34 .

Наказом відповідача №423-ДК від 31 липня 2018 року Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності вирішено: здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки, як об`єкту перевірки, яка розташована за адресою: вул. Незалежної України, 34 м. Запоріжжя, з кадастровим номером 2310100000:04:037:0203.

22.10.2018 р. наказом відповідача №693-ДК Про внесення змін до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 31 липня 2018 року №423-ДК Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності , де на підставі доповідної записки Огарко М.О. від 11 жовтня 2018 року №2277/3-18-0.4 вирішено внести зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 31 липня 2018 року №423-ДК Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності виклавши підпункт 2 та 3 у такій редакції: "…Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Запорізької області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Вільнянському, Михайлівському, Токмацькому районах та м. Токмак Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Огарко М.О. у термін з 22.10.2018 р. по 22.11.2018р.здійснити зазначений захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів.

05.12.2018 р. відповідачем винесений наказ №875-ДК від 05.12.2018 р. Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності , де вирішено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки, як об`єкту перевірки, яка розташована за адресою: вул. Незалежної України, 34 м. Запоріжжя, з кадастровим номером 2310100000:04:037:0203, а також п.4 визнано накази від 31.07.2018 р. №423-ДК та від 22.10.2018 р№693-ДК такими, що втратили чинність.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваний наказ відповідачем прийнято в зв'язку з листом ГУ національної поліції в Запорізькій області від 23.07.2018 р. № 7048/6-2018, де просили направити до слідчого управління відповідного спеціаліста для участі у проведенні огляду земельної ділянки за кадастровим номером № 2310100000:04:037:0203 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 34, але спірним наказом вирішено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки, як об`єкту перевірки, яка розташована за адресою: вул. Незалежної України, 34 м. Запоріжжя, з кадастровим номером 2310100000:04:037:0203.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач, отримавши лист ГУ НП в Запорізькій області про направлення спеціаліста для участі в огляді земельної ділянки, та перелічивши, лише, ЗК України та Закони України Про державний контроль за використанням та охороною земель і Про охорону земель , без конкретизації статей, вирішили провести перевірку дотримання вимог земельного законодавства, хоча жодних повідомлень про порушення земельного законодавства згідно зазначеного листа - не отримували, та вказали, що перевірка проводиться в зв'язку з листом ГУ НП в Запорізькій області без зазначення конкретних підстав.

Так, статею 9 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок;… , але спірний наказ не містить жодних посилань на підстави проведення перевірки, крім вказаного листа ГУ НП у Запорізькій області про направлення спеціаліста.

Крім того, встановлено, що для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, складати акт перевірки, при цьому, порядок проведення перевірки, види та порядок складання документів за наслідками перевірок у даній сфері, як слідує зі змісту статей 9-10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", визначається іншими нормативно-правовими актами.

Також судом встановлено, що наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 538 від 06.11.2018 р. затверджено уніфіковану форму акту, що складається за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель, та інших форм розпорядчих документів аграрної політики та продовольства України, що діяв на момент перевірки.

Відповідно уніфікованої форми акту встановлено, що в акті обов'язково зазначаються, зокрема, тип перевірки: плановий чи неплановий, підставу для проведення перевірки, а також особи, які приймають участь чи присутні під час перевірки, зокрема керівник суб'єкта господарювання або уповноважена ним особа.

Як вбачається з акту перевірки від 14.12.2018 р. тип перевірки не зазначено, перевірка проведена за відсутності представника суб'єкта господарювання, доказів повідомлення позивача про проведення перевірки відповідачем не надано, в зв'язку з чим суд вважає така перевірка проведена з порушенням порядку її проведення та порушенням прав позивача.

Крім того, суд зазначає, що в акті перевірки зазначено підставу проведення перевірки - наказ відповідача № 693-ДК від 22.10.2018 р., але судом встановлено, що на момент складання акту перевірки - 14.12.2018 р., наказом відповідача № 875-ДК від 05.12.2018 р. пунктом 4 визнано накази № 423-ДК від 31.07.2018 р. та № 693-ДК від 22.10.2018 р. такими, що втратили чинність.

Таким чином, судом встановлено, що перевірку проведено на підставі наказу, в якому не зазначено підстав проведення перевірки та який на час перевірки втратив чинність.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.11.2019 р. - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова