Постанова

від 27.11.2008 по справі 2а-416/2008

ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ГОРЛІВКИ

 Справа № 2а-416/2008р.

ПОСТАНОВА

Іменем       України

27 листопада 2008 року Центрально-Міський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі: судді Румілової Н.М.,

при секретарі Цибуліної С. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці Донецькій області адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними , стягнення заборгованості з недоотриманої суми на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом посилаючись на те, що має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, є інвалідом З групи і перебуває на обліку у ОСОБА_3 районному управлінні соціального захисту населення Горлівської міської Ради. Відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 категорії 3 групи - 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплат. За 2002 р. допомога повинна була складати 920, 00 грн.( 185, 00 грн.х 5), фактично сплачено 21, 50грн., недоплата за 2002р. склала 903, 50грн. За 2003 р. згідно допомога повинна була складати 1025, 00 грн.( 205, 00 грн.х 5), фактично сплачено 21, 50грн., недоплата за 2003р. склала 1003, 50грн. За 2004 р. допомога повинна була складати 1185, 00 грн.( 237, 00 грн.х 5), фактично сплачено - 21, 50 грн., недоплата за 2004р. склалаї 163, 50грн.., За 2005 р. допомога повинна була складати 1450грн.(290, 00 грн.х 5), фактично сплачено -21, 50грн., недоплата за 2005р. склала 1428, 50 грн., За 2006 р. згідно вищеназваних законодавчих актів допомога повинна була складати 1875, 00 грн.( 375, 00 грн.х 5), фактично сплачено -90 грн., недоплата за 2006р. склала 1785грн. За 2007 р. допомога повинна була складати, як інваліду 3 групи 1 категорії, 1260, 00 грн.(420, 00 грн.х 4), фактично сплачено -90грн., недоплата за 2007р. склала 1590 грн. Загальна сума недоплати за період з 2002 року по 2007 роки становить 7874, 00 грн., яку просить стягнути з відповідача на свою користь, визнати дії ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради у якості відмови у перерахунку та виплати недоотриманої суми допомоги, неправомірними та зобов'язати Ц-Міське управління, праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради у 2008р. нарахувати та виплачувати допомогу на оздоровлення з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка встановлюється кожен рік.

У судове засідання позивач не з"явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Надав суду письмове клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує.

У судове засідання представник відповідача ОСОБА_3 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради не з"явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Надав суду письмове клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнає.

Дослідивши письмові докази, давши їм оцінку, суд прийшов до наступного.

Позивач ОСОБА_1 має статус постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 3 групи відповідно довідки МСЕК №018813 відІЗ. 12.2006 року і перебуває на обліку у ОСОБА_3 районному управлінні соціального захисту населення Горлівської міської Ради, до цього часу мав статус 2 категорії. Відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 категорії 3 групи -5 мінімальних заробітних плат, інвалідам 1 категорії 3 групи -4 мінімальних заробітних плат Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплат.

Позивачу виплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2002р. 30.01.2003р. у розмірі 21, 50 грн., за 2003р. 5.02.2004р. у розмірі 21, 50 грн., за 2004р. 2.12.2004р. у розмірі 21, 50 грн., за 2005р. 6.10.2005р. у розмірі 100 грн., за 2006р. 28.09.2006р. у розмірі 100, 00грн, за 2007р. 14.08.2007р.    у розмірі 90 грн.

При призначенні допомоги відповідач ОСОБА_4 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області використовував положення постанов Кабінету Міністрів України.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 1 ст.92 Конституції України встановлено, що включно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Пунктами 1, 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від березня 2002 року №256 з наступними змінами, передбачено, що вказаний порядок визначає межі фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету , головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення.

Статтею 63 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, а управління праці та соціального захисту населення стосовно виплат щорічної допомоги на оздоровлення є розпорядниками бюджетних коштів в розумінні п.36 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України.

Згідно ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» №3235 від 20.12.2005р. дію абзаців другого, третього , четвертого, п'ятого, шостого та сьомого части першої , частини третьої, абзаців другого, третього , четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частин четвертої та частин сьомої статі 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2006 рік зупинено.

Суд вважає, що в частині позову про стягнення заборгованості недоотриманої суми в оздоровлення на 2006 рік у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати позивачу необхідно відмовити.

Згідно з Законом України від 26.12.2002 року №372-ІУ «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плат на 2003 рік» який набрав чинності з 1.01.2003 року, передбачено мінімальний розмір заробітної плати у сумі 185грн., тому за 2002 рік стягненню підлягає невиплачена сума щорічної допомоги на оздоровлення 903, 50 грн. з розрахунку (185 грн. х 5) - 21, 50 грн. (виплачено 30.01.2003р.).

Згідно ст. 89 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» №1344-IV від 27 листопада 2003 року із змінами та доповненнями, внесеними Законом України від 4 березня 2004 року №1593 - IV було встановлено, що з 1 січня 2004 року розмір мінімальної заробітної плати складає 205 грн. на місяць, а з 1 вересня 2004 року - 237 грн. на місяць, тому за 2003 рік стягненню піддягає невиплачена сума щорічної допомоги на оздоровлення 1003, 50 грн. з розрахунку (205 грн. х 5) - 21, 50 грн. (виплачено 30.01.2004р.), а за 2004 рік - стягненню підлягає невиплачена сума щорічної допомоги на оздоровлення 1163, 50 грн. з розрахунку (237 грн. х 5) - 21, 50 грн. (виплачено 2.12.2004р.).

За 2005 рік позивачу було виплачено 6 жовтня 2005 року допомоги 100 грн., в той час як відповідно до ст..83 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» №2285- IV від 23 грудня 2004 року, викладеної в новій редакції Законом України від 25 березня 2005 року №2505- IV, розмір мінімальної заробітної плати склав з 1 вересня 2005 року 332 грн., тому

відповідно розмір щорічної допомоги на оздоровлення недоотриманої позивачем за 2005 рік склав 1560грн.. з розрахунку (332х5)-100 грн.

Згідно зі ст..76 Закону України від 15.03. 2007 року №749-V «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» передбачений мінімальний розмір заробітної плати з 1.07.2007р. - 440грн. , тому розмір щорічної допомоги на оздоровлення недоотриманої позивачем за 2007 рік склав 1670 грн. з розрахунку (440грн. х4)-90 грн. (виплачено 14.08.2007)

За таких обставин відповідач ОСОБА_4 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області повинен виплатити позивачу недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2002, 2003, 2004, 2005, 2007роки на загальну суму 6300, 50грн. (903, 50 +1003, 50+ 1163, 50 + 1560 +1670)

Стосовно посилання відповідача ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області на пропущення позивачем процесуального строку для звернення з позовом до суду, суд вважає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 99 КАС України для захисту прав , свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду. Відповідно до п.3 частини 1 статті 268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю. Застосування цієї норми ЦК України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи узгоджується з тим, що згідно ч.3 ст.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях, серед інших , базується на принципах пріоритету життя та здоров'я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці , соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, частиною 1 статті 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку від 8 лютого 1995 року №39/95-ВР передбачено, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області щодо відмови позивачу у виплаті заборгованості за 2002, 2003, 2004, 2005, 2007р. на оздоровлення згідно розмірів, встановлених 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірах менших від чотирьох мінімальних заробітних плат є неправомірними.

Вимоги про зобов'язання відповідача ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області в 2008 р. нараховувати та виплатити допомогу на оздоровлення з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка встановлюється на кожний рік Законом України «Про державний бюджет України» не основані на законі, оскільки спір ще не існує, суд не має права встановлювати обов'язок суб'єкта владних повноважень на майбутнє, тому в цій частині позову слід відмовити.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. 159-163 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області, про визнання дій ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області щодо відмови в перерахунку та виплати недоотриманої суми допомоги на оздоровлення за 2002- 2007 роки неправомірними, стягнення з відповідача недоотриманої допомоги на оздоровлення за 2002- 2007 роки на загальну суму 7874, 00 грн., зобов'язання відповідача в 2008 р. нараховувати та виплачувати допомогу на оздоровлення з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка встановлюється кожен рік законом України про державний бюджет, задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті недоотриманої суми допомоги на оздоровлення за 2002, 2003, 2004, 2005, 2007роки неправомірними.

Стягнути з ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2002, 2003, 2004, 2005, 2007 роки на загальну суму 6300, 50грн ., з якої за 2001 р. - 903, 50 грн., за 2002р - 1003, 50грн., за 2003р. -1163, 50 грн., за 2004 р. -1163, 50 грн „за 2005р. - 1560грн., за 2007р.- 1670грн. на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України. В іншій частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Донецькій апеляційний адміністративний суд через Центрально- Міський районний суд міста Горлівки шляхом подання заяви про оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови . Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги в суд апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили, якщо після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів з дня проголошення постанови) заяви не було подано , а також , якщо суду було подано заяву про апеляційне оскарження , але апеляційна скарга не буде подана у строк, тобто протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.