Ухвала

від 29.04.2020 по справі 144/101/20

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

м. Вінниця

29 квітня 2020 р. справа № 144/101/20

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Теплицької районної виборчої комісії про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

20.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Теплицького районного суду Вінницької області з позовом до Теплицької районної виборчої комісії про визнання протиправним рішення.

Теплицький районний суд ухвалою від 21.01.2020 року відкрив провадження у справі, розгляд справи вирішив здійснювати за правилами Глави 11 розділу 2 КАС України.

Ухвалою Теплицього районного суду Вінницької області від 22.01.2020 року, в порядку ст.29 КАС України, адміністративний позов ОСОБА_1 до Теплицької районної виборчої комісії про визнання протиправним рішення передано на розгляд до Вінницького окружного адміністративного суду.

19.02.2020 року матеріали адміністративної справи №144/101/20 надійшли на адресу Вінницького окружного адміністративного суду.

Автоматизованою системою документообігу суду, відповідно до статті 31 КАС України, визначено головуючого суддю по справі - ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 19.02.2020 року адміністративну справу №144/101/20 прийнято до свого провадження та призначено підготовче судове засідання на 10.03.2020 року.

Ухвалою суду від 10.03.2020 року підготовче судове засідання відкладено на 01.04.2020 року.

Ухвалою суду від 01.04.2020 року за клопотанням сторін підготовче судове засідання відкладено на 29.04.2020 року.

У судове засідання 29.04.2020 року сторони не з`явились, про дату, час та місце його проведення повідомлялись завчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Разом із тим, в матеріалах справи міститься клопотання позивача про розгляд справи без його участі.

Крім того, відповідачем на електронну почту суду надіслано клопотання про відкладення підготовчого засідання, яке мотивовано запровадженням комплексу обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

Визначаючись щодо наявності підстав для відкладення судового розгляду справи, суд суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 13.03.2020р. №87/2020 Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 , Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020р. №211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 (з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №239 від 25.03.2020р.) та Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020року №338-р "Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації" введено відповідні обмежувальні заходи, проте не зупинено (призупинено) функціонування органів державної влади, у тому числі судів, котрі наразі продовжують здійснювати правосуддя, однак з дотриманням певних норм, попереджаючих розповсюдження інфекції.

В той же час, Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) від 30.03.2020 року №540-ІХ внесено зміни до ст.195 КАС України, якими передбачена можливість, під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність законодавчо передбачених підстав для задоволення клопотання відповідача про відкладення підготовчого засідання.

Частиною першою ст. 205 КАС України визначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе провести підготовче судове засідання у письмовому провадженні.

Відповідно до частини 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з`ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

За правилами частини 4 статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд вважає за необхідне, із власної ініціативи, вирішити питання щодо залучення до участі у справі третіх осіб та витребування доказів у справі.

Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Як слідує зі змісту прохальної частини позовної заяви, предметом доказування в межах даної адміністративної справи, є правомірність постанови Теплицької районної виборчої комісії №7 від 16.12.2019 року, в частині визначення наступного за черговістю кандидата у депутати Теплицької районної ради від Теплицької районної організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" ОСОБА_3 .

Разом із тим, як зазначає позивач у своєму позові, згідно списку черговості кандидатів у депутати до Теплицької районної ради від Теплицької районної організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" він був за №14, натомість ОСОБА_3 за №15, з огляду на що, приймаючи оскаржувану постанову та визначивши депутатом Теплицької районної ради від Теплицької районної організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина", відповідач порушив черговість затвердженого списку кандидатів у депутати.

З огляду на викладене, суд, керуючись положеннями ч. 2 ст. 49 КАС України, приходить до висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача депутата Теплицької районної ради ОСОБА_3 , Теплицьку районну організацію політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" та Теплицьку районну раду, оскільки рішення, прийнятне за наслідками розгляду даної справи, може вплинути на їх права, свободи та інтереси.

Крім того, суд в порядку підготовки справи до розгляду по суті, дійшов висновку про необхідність витребування у відповідача додаткових матеріалів, які є необхідними для належного розгляду та вирішення даної справи, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із частини 1 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2 ст. 73 КАС України).

Згідно частини третьої статті 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Як вже зазначалось вище, предметом зясування, в межах даної адміністративної справи, є правомірність постанови Теплицької районної виборчої комісії №7 від 16.12.2019 року, в частині визначення наступного за черговістю кандидата у депутати Теплицької районної ради від Теплицької районної організації політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" ОСОБА_3 .

Враховуючи вищевикладене, суд, для належного забезпечення повного та всебічного з`ясування всіх обставин у цій адміністративній справі та постановлення законного і обґрунтованого рішення, доходить висновку, про необхідність витребування у Теплицької РВК наступних документів:

- затверджений список черговості кандидатів у депутати до Теплицької районної ради від Теплицької районної організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року;

- постанову Теплицької районної виборчої комісії №7 від 16.12.2019 року;

- звернення ОСОБА_1 від 03.01.2020 року та відповідь на звернення від 15.01.2020 року;

- протокол засідання Теплицької районної виборчої комісії від 16.12.2019 року, 15.01.2020 року.

Також, суд вважає за необхідне роз`яснити відповідачу, що частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч. 8 ст. 80 КАС України).

Враховуючи вище викладені обставини, а також беручи до уваги необхідність надання відповідачу часу для подання до суду витребуваних документів та повідомлення третіх осіб про розгляд даної справи, суд, керуючись положеннями ст. 205 КАС України, приходить до висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого засідання.

Керуючись ст.ст. 4,9, 44, 49, 52, 72,73, 80, 205, 223, 248, 256 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача депутата Теплицької районної ради Глубокого Ігоря Миколайовича (вул. Незалежності, 25, смт. Теплик, Теплицький район, Вінницька область), Теплицьку районну раду Вінницької області (вул. Незалежності, 25, смт. Теплик, Теплицький район, Вінницька область, код ЄДРПОУ 21728622) та Теплицьку районну організацію політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" (вул. Піонерська, 16, смт. Теплик, Теплицький район, Вінницька область, код ЄДРПОУ 25962214).

Запропонувати третім особам в 5-денний строк з дня отримання даної ухвали подати свої письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог.

Витребувати у відповідача та зобов`язати надати суду до 12.05.2020 року належним чином засвідченні копії:

- затвердженого списку черговості кандидатів у депутати до Теплицької районної ради від Теплицької районної організації політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських селищних, міських голів 25.10.2015 року;

- постанову Теплицької районної виборчої комісії №7 від 16.12.2019 року;

- звернення ОСОБА_1 від 03.01.2020 року та відповідь на звернення від 15.01.2020 року;

- протокол засідання Теплицької районної виборчої комісії від 16.12.2019 року, 15.01.2020 року.

У разі невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.

Попередити Теплицьку районну виборчу комісію про те, що згідно частини першої статті 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:

- невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;

- зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;

- неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Відкласти підготовче судове засідання на 12 травня 2020 р. о 11:30 год. в залі судового засідання № 6 Вінницького окружного адміністративного суду м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Дончик Віталій Володимирович