Ухвала

від 06.05.2020 по справі 540/1132/20

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

06 травня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1132/20

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Бездрабко О.І., перевіривши виконання вимог статей 160, 161 КАС України за позовною заявою ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації, Управління з питань фізичної культури та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, Департаменту реалізації гуманітарної політики Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Херсонської обласної державної адміністрації, Управління з питань фізичної культури та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, Департаменту реалізації гуманітарної політики Херсонської обласної державної адміністрації, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 27.02.2020 р. № 27-ос "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- зобов`язати відповідача-1 поновити позивача з 02.03.2020 р. на посаді начальника управління, яке буде здійснювати (здійснює) повноваження та виконує функції у сфері фізичної культури та спорту (молодіжній сфері) у складі Департаменту реалізації гуманітарної політики Херсонської обласної державної адміністрації;

- стягнути з відповідача-1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 02.03.2020 р. по дату постановлення судового рішення;

- допустити негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління, яке буде здійснювати (здійснює) повноваження та виконує функції у сфері фізичної культури та спорту (молодіжній сфері) у складі Департаменту реалізації гуманітарної політики Херсонської обласної державної адміністрації та стягнення середнього заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.

Разом з позовною заявою надано заяву про поновлення строку звернення до суду. Заява мотивована тим, що позивачу не вручалось оскаржуване розпорядження та йому не видано трудову книжку у встановлені строки. Лише на адвокатський запит відповідачем-1 надано лист від 13.04.2020 р. з роз`ясненнями та до нього долучено, зокрема копію розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 27.02.2020 р. № 27-ос "Про звільнення ОСОБА_1 ". Разом з тим, посилаючись на положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 р. № 540-IX вважає, що строк звернення до суду не порушено, оскільки звільнення відбулось з 02.03.2020 р., а Закон № 540 набрав чинності з 02.04.2020 р. та з цього часу продовжено строк звернення до суду на час дії карантину.

При вирішенні даної заяви суддя виходить з наступного.

Положеннями ч.1 ст.122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.3 ст.122 КАС України).

Відповідно до ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як вбачається з листа-відповіді Херсонської обласної державної адміністрації від 13.04.2020 р. № 6520/0-20/66/16-3808 розпорядження від 27.02.2020 р. № 27-ос "Про звільнення ОСОБА_1 " направлено управлінню з питань фізичної культури та спорту Херсонської обласної державної адміністрації через систему електронного документообігу АСКОД.

Оскільки ОСОБА_1 до 02.03.2020 р. займав посаду начальника управління з питань фізичної культури та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, суддя приходить до висновку, що позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав 27.02.2020 р., а відтак з урахуванням положень ст.120 КАС України останнім днем для звернення до адміністративного суд з позовною заявою є 27.03.2020 р.

До Херсонського окружного адміністративного суду позивачем направлено дану позовну заяву 30.04.2020 р., про що свідчить відмітку на конверті.

Таким чином, строк звернення до суду з позовною заявою пропущено.

Положеннями ч.1 ст.118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Суд, за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк (ч.ч.1, 4 ст.122 КАС України).

03.04.2020 р. між ОСОБА_1 та адвокатом Гонтаренко А.К. укладено договір про надання правової допомоги № 11/20.

07.04.2020 р. у зв`язку з наданням правової допомоги громадянину ОСОБА_1 адвокатом Гонтаренко А.К. направлено до Херсонської обласної державної адміністрації адвокатський запит.

13.04.2020 р. відповідачем за результатами розгляду адвокатського запиту надано копії документів, а саме: розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 26.03.2018 р. № 40-ос "Про призначення ОСОБА_1 "; Положення про управління з питань фізичної культури та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 03.05.2018 р. № 380; штатного розпису на 2020 рік управління з питань фізичної культури та спорту Херсонської обласної державної адміністрації; Положення про управління культури, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 03.02.2020 р. № 97; штатного розпису управління культури, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації; довідка управління з питань фізичної культури та спорту Херсонської обласної державної адміністрації від 13.04.2020 р. № 01-6-20/0/20/341-3; розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 27.02.2020 р. № 27-ос "Про звільнення ОСОБА_1 "; листа Херсонської обласної державної адміністрації від 27.12.2019 р. № 25-10375/0/19/16 про погодження звільнення ОСОБА_1 ; листа Міністерства культури, молоді та спорту України від 19.01.2020 р. № 441/25.1 про погодження звільнення ОСОБА_1 .

З огляду на викладене, суддя вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку, вказані представником позивача у заяві, та поновити позивачу строк звернення до суду.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160,161, 171 КАС України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Зазначений спір згідно із ст.19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Положеннями ч.ч.1, 2 ст.12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Частиною 1 статті 257 КАС України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (п.20 ч.1 ст.4 КАС України).

Зважаючи на положення ст.ст.257, 258, 262 КАС України суддя приходить до висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись ст.ст.171, 243, 248, 257-262 КАС України, суддя -

ухвалив :

Задовольнити заяву представника позивача про поновлення строку звернення до суду.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовною заявою.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації, Управління з питань фізичної культури та спорту Херсонської обласної державної адміністрації, Департаменту реалізації гуманітарної політики Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до ч.ч.3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію разом з відзивом на позовну заяву надати до суду належним чином засвідчені копії доказів:

- вручення ОСОБА_1 розпорядження від 27.02.2020 р. № 27-ос "Про звільнення ОСОБА_1 " та трудової книжки;

- попередження про наступне вивільнення;

- пропонування ОСОБА_1 рівнозначних, інших вакантних посад державної служби (іншої роботи);

- інших документів, які слугували прийняттю оскаржуваного розпорядження.

У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Зобов`язати позивача у п`ятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надати до суду належним чином засвідчену копію трудової книжки.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив у дводенний строк з дня отримання відзиву.

Заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів можуть бути подані відповідачами до суду протягом двох днів з дня отримання відповіді на відзив.

Надати сторонам строк для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, а саме: відповідачам - в строк для подання відзиву, позивачу - не пізніше двох днів з дня отримання відзиву.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.І. Бездрабко

Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі

Ст. 44 КАС України, права та обов`язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

2. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

3. Учасники справи мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов`язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи;

3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою;

4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов`язки сторін

1. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.