Ухвала

від 06.05.2020 по справі 400/3876/19

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

06 травня 2020 р. № 400/3876/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про повернення уточненої позовної заяви у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Артлайн" до Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Управління містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Южноукраїнської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 31.07.2019 р. № 173; зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява приватного підприємства "Артлайн" (надалі - позивач) до Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (надалі - відповідач 1, ВК Южноукраїнської міської ради Миколаївської області) та Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (надалі - відповідач 2, Южноукраїнська МР Миколаївської області) про:

визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради № 173 від 31.07.2019 року Про не продовження дії Договору №9 від 16.10.2014 на право користування місцем розташування рекламного засобу, яке перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Южноукраїнська для розміщення об`єкту зовнішньої реклами, укладеного між виконавчим комітетом Южноукраїнської міської ради в особі міського голови та приватним підприємством Артлайн згідно з рішенням виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради від 14.10.2014 №245 ;

зобов`язання виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради оформити продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 10/1, 10/2, 10/3, 10/4, 10/5, 10/6, 10/7, 10/8, 10/9, 10/10, 10/11, 10/12, 10/13, 10/14, 10/15, 10/16, 10/17, 10/18, 10/19 видані 15.10.2014 р. та видати оновлені продовжені дозволи позивачу на строк до 16 грудня 2024 року.

Ухвалою суду від 11.11.2019 року позовну заяву приватного підприємства "Артлайн" залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

15.11.2019 року на виконаня ухвали суду від 11.11.2019 року позивачем до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду надано належним чином оформлену позовну заяву (та її копії для відповідачів) із зазначенням номеру телефону та адреси електронної пошти позивача; офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та Южноукраїнської міської ради Миколаївської області разом з копіями позовної заяви з доданими до неї документами для відповідачів.

Ухвалою від 19.11.2019 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/3876/19 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначив по справі судове засідання на 18.12.2019 р.

18.12.2019 року суд ухвалив розгляд справи за позовом приватного підприємства "Артлайн" до Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення від 31.07.2019 р. № 173; зобов`язання вчинити певні дії, проводити в порядку загального позовного провадження та призначив по справі підготовче засідання 22 січня 2020 р.

Ухвалою від 18.12.2019 року суд залучив до участі у справі № 400/3876/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Управління містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Южноукраїнської міської ради.

16.01.2020 року через канцелярію суду від позивача надійшла уточнена позовна заява, відповідно до якої позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради № 173 від 31.07.2019 року Про не продовження дії Договору № 9 від 16.10.2014 на право користування місцем розташування рекламного засобу, яке перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Южноукраїнська для розміщення об`єкту зовнішньої реклами, укладеного між виконавчим комітетом Южноукраїнської міської ради в особі міського голови та приватним підприємством Артлайн згідно з рішенням виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради від 14.10.2014 №245 ;

- зобов`язання виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради продовжити строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 10/1, 10/2, 10/3, 10/4,10/5, 10/6, 10/7, 10/8, 10/9, 10/10, 10/11, 10/12, 10/13, 10/14, 10/15, 10/16, 10/17, 10/18, 10/19 від 15.10.2014 року та видати, через робочий орган - Управління містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Южноукраїнської міської ради (бул. Цвіточний 9, м.Южноукраїнськ, Миколаївської обл., 55002, тел.: (05136) 5 50 85), оновлені продовжені дозволи позивачу на строк до 16 грудня 2024 року.

Підготовче судове засідання, призначене на 22.01.2020 року, відкладено на 13.02.2020 року.

23.01.2020 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради надійшов відзив на уточнену позовну заяву, в якому відповідач просив суд повернути уточнену позовну заяву ПП "Артлайн" з тих підстав, що вказана уточнена позовна заява подана та підписана особою, яка не має права її підписувати.

Ухвалою від 13.02.2019 року Миколаївський окружний адміністративний суд продовжив шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі №400/387619 на тридцять днів та відклав підготовче засідання по даній адміністративній справі на 18.03.2020 року.

24.02.2020 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від приватного підприємства "Артлайн" надійшла відповідь на відзив виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради, в якій позивач зазначив, що повноваження представника позивача Ніколаенко О.О. на підписання уточненої позовної заяви підтверджується договором про надання правничої допомоги № 171219 від 17.12.2019 року.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному, підготовче судове засідання по справі № 400/3876/19, призначене на 18.03.2020 року, відкладено на 01.04.2020 року.

Підготовче судове засідання, призначене на 01.04.2020 року, відкладено на 29.04.2020 року.

Ухвалою від 01.04.2020 року суд закрив підготовче провадження в адміністративній справі за позовною заявою приватного підприємства "Артлайн" до Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Управління містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Южноукраїнської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 31.07.2019 р. № 173, зобов`язання вчинити певні дії та призначив справу № 400/3876/19 до судового розгляду по суті на 29.04.2020 року.

Представник приватного підприємства "Артлайн" в судове засідання, призначене на 29.04.2020 року не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Представники Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та Южноукраїнської міської ради Миколаївської області в судове засідання, призначене на 29.04.2020 року не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином. До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від представників відповідачів надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Представник Управління містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Южноукраїнської міської ради в судове засідання, призначене на 29.04.2020 року не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про причини неявки суд не сповістив. Заяв чи клопотань до суду не надходило.

Суд клопотання представника позивача та представників відповідачів задовольнив та на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснив розгляд справи у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач надав уточнення позовних вимог, відповідно до яких просив суд, зокрема, зобов`язати виконавчий комітет Южноукраїнської міської ради продовжити строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 10/1, 10/2, 10/3, 10/4,10/5, 10/6, 10/7, 10/8, 10/9, 10/10, 10/11, 10/12, 10/13, 10/14, 10/15, 10/16, 10/17, 10/18, 10/19 від 15.10.2014 року та видати, через робочий орган - Управління містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Южноукраїнської міської ради (бул. Цвіточний 9, м.Южноукраїнськ, Миколаївської обл., 55002, тел.: (05136) 5 50 85), оновлені продовжені дозволи позивачу на строк до 16 грудня 2024 року.

Відповідно до п.6 Типових правил, до повноважень робочого органу, серед іншого, належить розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії.

Відносини пов`язані з розповсюдженням зовнішньої реклами у місті Южноукраїнськ, зокрема відносини, пов`язані з отриманням, продовженням та припиненням дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами визначені Порядком розміщення зовнішньої реклами на території міста Южноукраїнська (далі - Порядок), який затверджено рішенням виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради від 25.02.2016 року №128, із подальшими змінами.

Відповідно до п. 1.3 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території міста Южноукраїнська робочий орган - відділ архітектури та містобудування Южноукраїнської міської ради.

Пунктом 2.3 Порядку передбачено, що до повноважень робочого органу належить, зокрема, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами щодо надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії.

При цьому, Типові правила відносять питання щодо продовження строку дії дозволу до виключної компетенції робочого органу - Управління містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Южноукраїнської міської ради.

Відповідно до ч. 3, 4, 5 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

За таких обставин, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про виключення Управління містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Южноукраїнської міської ради зі статусу третьої особи на стороні відповідачів та залучити його в якості другого відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 48, 248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Залучити у якості відповідача по справі № 400/3876/19 - Управління містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Южноукраїнської міської ради (Цвіточний, 9, м. Южноукраїнськ, 55000).

Роз`яснити, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Інформацію по справі можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: www.adm.mk.court.gov.ua.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Копії ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання суддею) в порядку ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання повного тексту.

При цьому, пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, який доповнений цим пунктом Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року №540-ІХ, визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк, визначений ст.295 цього Кодексу, продовжується на строк дії такого карантину.

Суддя Г.В. Лебедєва