Ухвала

від 12.05.2020 по справі 426/15669/19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

12 травня 2020 року СєвєродонецькСправа № 426/15669/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) питання щодо витребування доказів та залучення другого відповідача до участі у справі № 426/15669/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій і бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій і бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 28 лютого 2020 року відкрито провадження у даній справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення виклику сторін, зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; у строк до 13 березня 2019 року надати до суду:

- особову справу ОСОБА_1 ;

- протокол засідання комісії з розгляду неординарних питань для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, субсидій, пільг від 29.11.2019 № 41;

- всі звернення ОСОБА_1 з приводу отримання субсидії за період з 01 жовтня 2018 року по березень 2019 року та всі надані на звернення відповіді;

- всі документи, які були або мали бути прийняті під час ухвалення рішення про відмову у наданні субсидії на опалювальні сезони починаючи з жовтня 2018 року.

10 березня 2020 року від відповідача за вх. № 9262/2020 надійшов відзив на адміністративний позов, до якого як додатки долучено особову справу позивача (арк. спр. 52-91).

Ознайомившись з відзивом відповідача та наданими до нього документами, судом встановлено, що вимоги ухвали суду від 28 лютого 2020 року в частині надання документів, а саме: звернення ОСОБА_1 з приводу отримання субсидії за період з 01 жовтня 2018 року по березень 2019 року та надані на звернення відповіді, відповідачем не виконано.

Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина четверта статті 9 КАС України).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів2 (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом , назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Відповідно до частини 9 статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Зважаючи, що наявних у справі матеріалів недостатньо для з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до пункту 10 Порядку призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807) в окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - комісії), житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, а також дитячим будинкам сімейного типу можуть призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла). Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів. Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили.

Оглядом рішення відповідача про призначення субсидії від 13 грудня 2019 року, яким не призначено ОСОБА_1 житлову субсидію з 01 жовтня 2019 року, встановлено, що воно прийнято на підставі рішення - протоколу від 29.11.2019 № 41 районної комісії з розгляду неординарних питань для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, субсидій, пільг.

З огляду на те, що позивач перебуває на обліку як отримувач субсидії в Управлінні соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації, відповідно комісія з розгляду неординарних питань для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, субсидій, пільг створена при Сватівській районній державній адміністрації.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (частина четверта статті 48 КАС України).

Враховуючи встановлені обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як відповідачів районну комісію з розгляду неординарних питань для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, субсидій, пільг та Сватівську районну державну адміністрацію Луганської області.

Керуючись статтями 9, 48, 77, 248, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації надати до суду у строк до 21 травня 2020 року, але не пізніше ніж два дні з дня закінчення строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19):

- всі звернення ОСОБА_1 з приводу отримання субсидії за період з 01 жовтня 2018 року по березень 2019 року та всі надані на звернення відповіді;

- звернення ОСОБА_3 від 15.11.2018 № 7, зареєстрованого у відповідача 15.11.2019 за вх. 751/06, зі всіма доданими до нього документами;

- відповідь на звернення ОСОБА_3 від 15.11.2018 № 7, зареєстроване у відповідача 15.11.2019 за вх. 751/06, з доказами надіслання та отримання позивачем;

- докази повідомлення ОСОБА_1 про неповний пакет документів за наслідком розгляду його заяви від 24.10.2018 про призначення житлової субсидії, на підставі якої прийнято рішення про відмову в наданні субсидії.

Залучити до участі у справі № 426/15669/19 як відповідачів - районну комісію з розгляду неординарних питань для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, субсидій, пільг (місцезнаходження: 92603, Луганська область, м. Сватове, майдан Злагоди, буд. 25) та Сватівську районну державну адміністрацію Луганської області (код ЄДРПОУ 21758385, місцезнаходження: 92603, Луганська область, м. Сватове, майдан Злагоди, буд. 25).

Зобов`язати районну комісію з розгляду неординарних питань для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, субсидій, пільг та Сватівську районну державну адміністрацію Луганської області протягом п`яти днів з дня вручення даної ухвали, але не пізніше ніж два дні з дня закінчення строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19), надати суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Зобов`язати районну комісію з розгляду неординарних питань для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, субсидій, пільг, Сватівську районну державну адміністрацію Луганської області надати до суду у строк до 21 травня 2020 року, але не пізніше ніж два дні з дня закінчення строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19):

- Положення про районну комісію з розгляду неординарних питань для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, субсидій, пільг;

- протокол районної комісії з розгляду неординарних питань для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, субсидій, пільг від 29 листопада 2019 року № 41;

- всі документи, на підставі яких було прийнято рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, оформлене протоколом від 29 листопада 2019 року № 41.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя О.В. Захарова