Рішення

від 03.07.2020 по справі 520/6098/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 липня 2020 р. № 520/6098/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Харківській області (вул. Алчевських, буд. 40,м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 39779919) до Державного підприємства "Інститут підготовки кадрів промисловості" відокремлений підрозділ юридичної особи Харківська філія державного підприємства "Інститут підготовки кадрів промисловості" (пров. Класичний, буд. 4,м. Харків,61003, код ЄДРПОУ 00301925) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства «Інститут підготовки кадрів промисловості» відокремлений підрозділ юридичної особи Харківська філія державного підприємства «Інститут підготовки кадрів промисловості» до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт із проведення навчання та перевірки знань нормативно-правових актів з охорони праці працівників інших суб`єктів господарювання за професіями: 7233 - слюсар з експлуатації та ремонту газового устаткування, 8333 - машиніст крана (кранівник), 7241 - електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, 8333 - ліфтер, 7212 - електрогазозварник, 8334 - водій навантажувача, 8155 - оператор заправних станцій, 7215 - стропальник, 8162 - оператор котельні, 7233 - слюсар- ремонтник та посадових осіб, за професією 7212 - електрогазозварник.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу від 14.02.2020 за № 414 та направлення від 14.02.2020 за № 0З.04-03/715 у період з 27.02.2020 по 04.03.2020 посадовими особами Управління Держпраці проведено планову перевірку Державного підприємства Інститут підготовки кадрів промисловості відокремлений підрозділ юридичної особи Харківська філія державного підприємства Інститут підготовки кадрів промисловості на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення планової перевірки, виявлено 46 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 23 (№ 16, 17, 18, 19, 24, 25, 26, 29, 31, 33, 34, 35, 56. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45) на момент подання позову, створюють загрозу жито та здоров`ю людей. Цей факт підтверджується Актом перевірки від 04.03.2020 р. № 19-06-5221/0259 та приписом від 10.03.2020 за № 19-06-5221/0259-1208/5221.

Відповідно до Акту від 04.03.2020 за № 19-06-5221/0259 на момент подання адміністративного позову існуючи порушення не усунено, а тому позивач просить позов задовольнити.

Відповідачем по справі подано відзив на позов, в якому проти позову заперечує, вказавши, що листом Харківської філії ДП Інститут підготовки кадрів промисловості від 03 червня 2020 року № 37, поданого на ім`я начальника Головного управління Держпраці у Харківській області. Позивача було повідомлено про те, що Відповідачем були виконані деякі пункти Припису від 10 березня 2020 року № 19-06-5221/02.59-1208/5221 .

Однак, вищевказане повідомлення Відповідача та додані до нього письмові матеріали були проігноровані посадовими особами Головного управлінні Держпраці у Харківській області та залишені без відповідного реагування. Крім того, враховуючи вчинені Відповідачем дії. звертаючись із даним позовом, Позивач, з урахуванням вищевказаного принципу співмірності не обґрунтував чи можливе, застосування інших заходів реагування окрім повного зупинення (заборони) проведення навчання та перевірки знань, а якщо неможливо - то чому.

На підставі вищевикладеного відповідач просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Надаючи правову оцінку вищевказаному та дослідивши надані матеріали справи, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року N 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Держпраці України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 року № 84 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Харківській області (далі - Управління Держпраці), згідно з пунктом 1 якого, Управління Держпраці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України Про охорону праці державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до статті 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (далі - Закон N 877-У) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з підпунктом 16 пункту 4 Положення про Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого:

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Судом встановлено, що відповідно до наказу від 14.02.2020 за № 414 та направлення від 14.02.2020 за № 0З.04-03/715 у період з 27.02.2020 по 04.03.2020 посадовими особами Управління Держпраці проведено планову перевірку Державного підприємства Інститут підготовки кадрів промисловості відокремлений підрозділ юридичної особи Харківська філія державного підприємства Інститут підготовки кадрів промисловості код ЄДРПОУ 00301925, код ЄДРПОУ ВП 35253238, юридична адреса: 04071, м. Київ, вул. Лук`янівська, буд. 65/6, фактична адреса: 61003, м. Харків, пров. Класичний, 4, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення планової перевірки, виявлено 46 порушень нормативно- правових актів з охорони праці, з яких 23 (№ 16, 17, 18, 19, 24, 25, 26, 29, 31, 33, 34, 35, 56. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45) на момент подання позову, створюють загрозу жито та здоров`ю людей. Цей факт підтверджується Актом перевірки від 04.03.2020 р.№ 19-06-5221/0259 та приписом від 10.03.2020 за № 19-06-5221/0259-1208/5221.

Відповідно до Акту від 04.03.2020 за № 19-06-5221/0259 на момент подання адміністративного позову встановлено наступні порушення :

- у наданому до перевірки Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці затвердженому наказом директора Харківської філії ДП ІПК ПРОМИСЛОВОСТІ № 2 від 03.01.2019, відсутні розділи Спеціальне навчання і перевірка знань з питань охорони праці , Навчання і перевірка знань з питань охорони праці посадових осіб , що є порушенням п. 3.2, вимог розділу 4, розділу 5 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці .

- за результатами перевірки знань з питань охорони праці видаються посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці форма яких не відповідає вимогам нормативно-правового акту з охорони праці та нормативного акту Харківської філії ДП ІПК ПРОМИСЛОВОСТІ , а саме: у посвідченнях на першій сторінці вказано: Україна. Харківська філія Державне підприємство Інститут підготовки кадрів промисловості . Посвідчення №, про те, що , місце роботи , закінчив (- ла) повний курс за Програмою навчання з питань охорони праці Харківська філія Державного підприємство Інститут підготовки кадрів промисловості ; у посвідченнях на другій сторінці вказано: Отримав (- ла) необхідні знання та навички безпечного ведення робіт . Підстава: протокол від 20 р. Засідання екзаменаційної комісії з перевірки знань Закону України про охорону праці та нижче назначених нормативно-правових актів України . Протокол засідання комісії № засвідчую. Директор Харківської філії ДП ІПК ПРОМИСЛОВОСТІ . М.П. підпис представника спеціального уповноваженого державного органу з питань охорони праці; у посвідченнях на третій сторінці вказано: Відомість про періодичну перевірку знань. Посада/фах виявив(- ла) потрібні знання Протокол від 20р. № засідання екзаменаційної комісії з перевірки знань засвідчую ОСОБА_1 ; у посвідченнях на дев`ятій сторінці вказано: Результати перевірки знань з охорони праці (правила безпеки, інструкцій з охорони праці); у посвідченнях на десятій сторінці вказано: Результати перевірки знань правил пожежної безпеки; у посвідченнях на одинадцятій сторінці вказано: відомості на право виконання робіт; у посвідченнях на чотирнадцятій сторінці вказано: результати медичного огляду, що є порушенням; п. 3.2, п. 3.13 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці , п. 3.12 Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці затвердженому наказом директора Харківської філії ДП ІПК ПРОМИСЛОВОСТІ № 2 від 03.01.2019;

- за результатами перевірки знань з питань охорони праці видаються посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці форма яких не відповідає вимогам нормативно-правового акту з охорони праці та нормативного акту Харківської філії ДП ІПК ПРОМИСЛОВОСТІ , а саме: у посвідченнях на першій сторінці вказано: Україна. Харківська філія Державне підприємство Інститут підготовки кадрів промисловості . Посвідчення №, Видано , в тому, що він(а) здав(ла) іспит на знання Правил Протокол № від . Голова комісії. Директор, що є порушенням; п. 3.2, п. 3.13 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці , п. 3.12 Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці затвердженому наказом директора Харківської філії ДП ІПК ПРОМИСЛОВОСТІ № 2 від 03.01.2019

- допускається ведення записів у документації про облік навчання та перевірки знань з порушенням вимог нормативно-правових та нормативних актів, а саме у наданому до перевірки Протоколі №1/141 засідання кваліфікаційної комісії від 26 листопада 2019 року вказаний голова комісії - Коновалов ОСОБА_2 . О. - директор Харківської філії ДП ІПК ПРОМИСЛОВОСТІ , що є порушенням: п. 2.1 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці ; п. 15 Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства освіти України від 31.12.1998 № 201/469, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.03.1999 за № 124/3417, § 4 наказу по Харківській філії ДП ІПК ПРОМИСЛОВОСТІ від 02.01.2020 № 1у (Представник навчального закладу, де організується й проводиться кваліфікаційна атестація, не може бути головою державної кваліфікаційної комісії).

- допускається ведення записів у документації про облік навчання та перевірки знань з порушенням вимог нормативно-правових та нормативних актів, а саме у наданому до перевірки Протоколі №2/114 засідання кваліфікаційної комісії від 19 вересня 2019 року вказаний голова комісії - ОСОБА_3 - начальник навчально-виробничого відділу Харківської філії ДП ІПК ПРОМИСЛОВОСТІ , що є порушенням: п. 2.1 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці ; п. 15 Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства освіти України від 31.12.1998 № 201/469, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.03.1999 за № 124/3417, § 4 наказу по Харківській філії ДП ІПК ПРОМИСЛОВОСТІ від 02.01.2020 № 1у (Представник навчального закладу, де організується й проводиться кваліфікаційна атестація, не може бути головою державної кваліфікаційної комісії).

- у наданому до перевірки Протоколі № 1/141 засідання кваліфікаційної комісії від 26 листопада 2019 року про перевірку знань машиністів кранів у склад комісії призначені ОСОБА_4 заступник головного механіка ДП ЗАВОД ЕЛЕКТРОВАЖМАШ , ОСОБА_5 - інженер з підготовки кадрів, при цьому не надані до перевірки посвідчення ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про перевірку знань Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, . підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, що є порушенням п. 5.1, п. 5.2 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці

- у наданому до перевірки Протоколі №1/141 засідання кваліфікаційної комісії від 26 листопада 2019 року у складі комісії не призначений заступник голови комісії, що є порушенням: п. 2.1 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці ; п. 6 Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно- технічну освіту затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства освіти України від 31.12.1998 № 201/469, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.03.1999 за № 124/3417

- у наданому до перевірки Протоколі №1/141 засідання кваліфікаційної комісії від 26 листопада 2019 року у склад комісії не включений майстер виробничого навчання (згідно витягу зі Штатного розпису ДП Інститут підготовки кадрів промисловості з 01 липня 2019 року у штаті відсутні майстри виробничого навчання), що є порушенням: п. 2.1 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці ; п. 6 Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства освіти України від 31.12.1998 № 201/469, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.03.1999 за № 124/3417.

- у склад кваліфікаційних комісій підприємства не включаються майстри виробничого навчання (згідно витягу зі Штатного розпису ДП Інститут підготовки кадрів промисловості з 01 липня 2019 року у штаті відсутні майстри виробничого навчання), при цьому не надана до перевірки документація про перевірку знань майстрами виробничого навчання нормативно-правових актів з охорони праці які поширюються на професії за якими здійснюється навчання: 7233 - слюсар з експлуатації та ремонту газового устаткування, 8333 - машиніст крана (кранівник), 7241 - електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, 8333 - ліфтер, 7212 - електрогазозварник, 8334 - водій навантажувача, 8155 - оператор заправних станцій, 7215 - стропальник, 8162 - оператор котельні, 7233 - слюсар-ремонтник (дивись витяг з рішення Акредитаційної комісії. Додаток №1 від 28 травня 2015 року Протокол №116) у відповідності до Статуту ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОМИСЛОВОСТІ затвердженого наказом Державного агента України з управління державними корпоративними правами та майном від 01.11.2012 №347 та Положення про Харківську філію ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОМИСЛОВОСТІ затвердженого наказом від 19 листопада 2012 р. №78 в.о. ректора ДП ІПК ПРОМИСЛОВОСТІ , що є порушенням: п. 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці ; п. 6 Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства освіти України від 31.12.1998 № 201/469, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.03.1999 за №124/3417

- у наданому до перевірки Протоколі №1/141 засідання кваліфікаційної комісії від 26 листопада 2019 року у склад комісії не включений майстер виробничого навчання (згідно витягу зі Штатного розпису ДП Інститут підготовки кадрів промисловості з 01 липня 2019 року у штаті відсутні майстри виробничого навчання), та не надана до перевірки інформація про перевірку знань майстра виробничого навчання вказаної групи, що є порушенням п. 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці .

- у склад кваліфікаційних комісій підприємства включаються викладачі (згідно витягу зі Штатного розпису ДП Інститут підготовки кадрів промисловості з 01 липня 2019 року у штаті відсутні викладачі), при цьому не надана до перевірки документація про перевірку знань викладачами нормативно-правових актів з охорони праці які поширюються на професії за якими здійснюється навчання: 7233 - слюсар з експлуатації та ремонту газового устаткування, 8333 - машиніст крана (кранівник), 7241 - електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, 8333 - ліфтер, 7212 - електрогазозварник, 8334 - водій навантажувача, 8155 - оператор заправних станцій, 7215 - стропальник, 8162 - оператор котельні, 7233 - слюсар-ремонтник (дивись витяг з рішення Акредитаційної комісії. Додаток №1 від 28 травня 2015 року Протокол №116) у відповідності до Статуту ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОМИСЛОВОСТІ затвердженого наказом Державного агента України з управління державними корпоративними правами та майном від 01.11.2012 №347 та Положення про Харківську філію ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОМИСЛОВОСТІ затвердженого наказом від 19 листопада 2012 р. №78 в.о. ректора ДП ІПК ПРОМИСЛОВОСТІ , що є порушенням: п. 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці ; п. 6 Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства освіти України від 31.12.1998 № 201/469, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.03.1999 за № 124/3417

- у наданому до перевірки Протоколі №3-170 засідання кваліфікаційної комісії від 22 листопада 2019 року у складі комісії вказана ОСОБА_6 - викладач, при цьому не надане до перевірки посвідчення про перевірку знань згідно вимог нормативно-правого акту, що є порушенням п.5.2 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці .

- допускається ведення записів у документації про облік навчання та перевірки знань з порушенням вимог нормативно-правових та нормативних актів, а саме після перевірки знань видається посвідчення, форма якого не відповідає вимогам нормативних та законодавчих актів, що є порушенням: п. 2.1 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці ; п. 17 Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства освіти України від 31.12.1998 № 201/469, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.03.1999 за № 124/3417

- згідно витягу з рішення Акредитаційної комісії. Додаток №1 від 28 травня 2015 року, Протокол №116 у Харківській філії ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОМИСЛОВОСТІ здійснюється навчання (види професійної підготовки ПТН, ПК) за професіями: 7233 - слюсар з експлуатації та ремонту газового устаткування, 8333 - машиніст крана (кранівник), 7241 - електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, 8333 - ліфтер, 7212 - електрогазозварник, 8334 - водій навантажувача, 8155 - оператор заправних станцій, 7215 - стропальник, 8162 - оператор котельні, 7233 - слюсар-ремонтник, при цьому не надана до перевірки документація про перевірки практичних навичок електрогазозварників та документація про наявність виконання контрольних зварних з`єднань, що є порушенням п. 1.4 НПАОП 0.00-1.16-96 Правила атестації зварників

- згідно витягу з рішення Акредитаційної комісії, Додаток №1 від 28 травня 2015 року, Протокол №116 у Харківській філії ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОМИСЛОВОСТІ здійснюється навчання (види професійної підготовки ПТН, ПК) за професією 7212 - електрогазозварник, при цьому не надані до перевірки протоколи засідань атестаційних комісій перевірки знань електрогазозварників, що є порушенням п. 1.5, п. 1.6, п. 7.1, п. 7.4 НПАОП 0.00-1.16-96 Правила атестації зварників

- згідно витягу з рішення Акредитаційної комісії, Додаток №1 від 28 травня 2015 року, Протокол №116 у Харківській філії ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОМИСЛОВОСТІ здійснюється навчання (види професійної підготовки ПТН, ПК) за професією 7212 - електрогазозварник, при цьому не надана до перевірки документація про атестацію голови атестаційної комісії як експерта УАКЗ, що є порушенням п. 1.8.2 НПАОП 0.00-1.16-96 Правила атестації зварників .

- згідно витягу з рішення Акредитаційної комісії. Додаток №1 від 28 травня 2015 року, Протокол №116 у Харківській філії ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОМИСЛОВОСТІ здійснюється навчання (види професійної підготовки ПТН, ПК) за професією 7212 - електрогазозварник, при цьому не надана до перевірки документація про перевірку знань нормативної документації щодо атестації зварників у членів комісії, що є порушенням п. 1.8.3 НПАОП 0.00-1.16-96 Правила атестації зварників

- згідно витягу з рішення Акредитаційної комісії, Додаток №1 від 28 травня 2015 року, Протокол №116 у Харківській філії ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОМИСЛОВОСТІ здійснюється навчання (види професійної підготовки ПТН, ПК) за професією 7212 - електрогазозварник, при цьому не надана до перевірки документація про виконання контрольних зварювальних з`єднань електрогазозварниками, що є порушенням п. 4.2 НПАОП 0.00-1.16-96 Правила атестації зварників

- згідно витягу з рішення Акредитаційної комісії, Додаток №1 від 28 травня 2015 року, Протокол №116 у Харківській філії ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОМИСЛОВОСТІ здійснюється навчання (види професійної підготовки ПТН, ПК) за професією 7212 - електрогазозварник, при цьому не надані до перевірки технологічні карти розроблені атестаційними комісіями для виконання зварювання, що є порушенням п. 4.5 НПАОП 0.00-1.16-96 Правила атестації зварників

- згідно витягу з рішення Акредитаційної комісії, Додаток №1 від 28 травня 2015 року, Протокол №116 у Харківській філії ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОМИСЛОВОСТІ здійснюється навчання (види професійної підготовки ПТН, ПК) за професією 7212 - електрогазозварник, при цьому не надані до перевірки контрольні з`єднання промаркіровані атестаційною комісією, що є порушенням п. 4.6 НПАОП 0.00-1.16-96 Правила атестації зварників

- згідно витягу з рішення Акредитаційної комісії, Додаток №1 від 28 травня 2015 року, Протокол №116 у Харківській філії ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІНСТИТУТ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОМИСЛОВОСТІ здійснюється навчання (види професійної підготовки ПТН, ПК) за професією 7212 - електрогазозварник, при цьому не надані до перевірки висновки про проведення радіографічного або ультразвукового контролю зварних з`єднань , що є порушенням п. 5.3 НПАОП 0.00-1.16-96 Правила атестації зварників .

Судом встановлено, що на момент розгляду справи вказані порушення не усунено.

Статтею 4 Закону України Про охорону праці визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до ч. 5 статті 4 Закону N 877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до ч. 7 статті 7 Закону № 877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного і 5о часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, суб`єкти владних повноважень мають право звертатися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 6 КАС суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і юність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Харківській області (вул. Алчевських, буд. 40,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 39779919) до Державного підприємства "Інститут підготовки кадрів промисловості" відокремлений підрозділ юридичної особи Харківська філія державного підприємства "Інститут підготовки кадрів промисловості" (пров. Класичний, буд. 4,м. Харків,61003, код ЄДРПОУ00301925) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства «Інститут підготовки кадрів промисловості» відокремлений підрозділ юридичної особи Харківська філія державного підприємства «Інститут підготовки кадрів промисловості» код ЄДРПОУ 00301925, код ЄДРПОУ ВП 35253238, юридична адреса: 04071, м. Київ, вул. Лук`янівська, буд. 65/6, фактична адреса: 61003, м. Харків, пров. Класичний, 4, до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт із проведення навчання та перевірки знань нормативно-правових актів з охорони праці працівників інших суб`єктів господарювання за професіями: 7233 - слюсар з експлуатації та ремонту газового устаткування, 8333 - машиніст крана (кранівник), 7241 -електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, 8333 - ліфтер, 7212 - електрогазозварник, 8334 - водій навантажувача, 8155 - оператор заправних станцій, 7215 - стропальник, 8162 - оператор котельні, 7233 - слюсар- ремонтник та посадових осіб, за професією 7212 - електрогазозварник.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.