Ухвала

від 07.07.2020 по справі 420/437/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/437/20

У Х В А Л А

07 липня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання - Любімова О.Є.

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області, у якому позивач, відповідно до заяви про збільшення позовних вимог від 29 травня 2020, просить:

1) прийняти до розгляду заяву про збільшення позовних вимог;

2) позовні вимоги задовольнити в повному обсязі;

3) визнати протиправним та скасувати рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області №172-VII від 15.04.2019 року "Про розгляд клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства на території Писарівської сільської ради (за межами населеного пункту)", яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки для ведення ОСГ площею 0,15 га;

4) визнати протиправним та скасувати рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області від 01.08.2019 року, прийняте на черговій сесії, яка відбулася 31.07.2019 року, яким було залишено без змін рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області №172-VII від 15.04.2019 року "Про розгляд клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства на території Писарівської сільської ради (за межами населеного пункту)";

5) визнати протиправним та скасувати рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області від 13.12.2019 року, прийняте на черговій сесії, яка відбулася 10.12.2019 року, яким було залишено без змін рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області №172-VII від 15.04.2019 року "Про розгляд клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства на території Писарівської сільської ради (за межами населеного пункту)";

6) зобов`язати Писарівську сільську раду повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами с. Писарівка Кодимського району з урахуванням висновків суду.

04 травня 2020 року від позивача через канцелярію суду надійшла заява про поновлення строку для звернення до адміністративного суду з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області №172-VII від 15 квітня 2019 року.

В обґрунтування вказаного клопотання позивачем зазначено, що рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області №172-VII від 15 квітня 2019 року Про розгляд клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства на території Писарівської сільської ради (за межами населеного пункту) він отримав орієнтовно 25-26 квітня 2019 року. Позивач вказує, що з метою врегулювання спору в досудовому порядку та вирішення даного питання мирним шляхом без подачі позову до суду, він повторно звертався до Писарівської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, на що йому надано письмову відповідь від 01 серпня 2019 року, яку він фактично отримав в грудні 2019 року. У відповіді зазначалось, що клопотання було розглянуто на черговій сесії, яка відбулася 31 липня 2019 року, та зазначено, що згідно ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України передбачена можливість на передачу безплатно у власність земельної ділянки для ведення ОСГ в розмірі не більше 2,0 га. Також наголошено на те, що на визначеній земельній ділянці розміщені будівлі та споруди, які належать на праві власності, а деякі будівлі не мають власників, тому щоб забезпечити правомірний підхід до раціонального використання земель, уникнути наданню переваг одному громадянину перед іншим, рішенням №172-VII від 15 квітня 2019 року було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки для ведення ОСГ площею 0,15 га.

Крім того, позивач зазначив, що 02 грудня 2019 року він повторно звернувся з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га, однак рішення Писарівської сільської ради з цього питання не отримав.

На підставі викладеного, позивач просить поновити йому строк для оскарження рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області №172-VII від 15.04.2019 року, оскільки вважає, що причини пропуску строків були поважними (вжиття заходів досудового врегулювання).

Дослідивши матеріали справи та надані докази, з`ясувавши фактичні обставини справи в межах розгляду питання стосовно дотримання, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України, строку звернення до суду з позовом щодо оскарження рішенням Писарівської сільської ради від 15 квітня 2019 року №172-VІІ, судом встановлено наступне.

04 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Писарівської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих на території Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області (а.с. 44, 82).

Згідно наданої відповідачем копії аркуш журналу реєстрації та розгляду заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (стор. 24), клопотання ОСОБА_1 зареєстровано 04.04.2019 Б-12 (а.с. 46).

15 квітня 2019 року, за результатом розгляду клопотання гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, Писарівською сільською радою Кодимського району Одеської області прийнято рішення №172-VІІ, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами села Писарівка, Кодимського району Одеської області, із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності орієнтовною площею 0, 15 га на території Писарівської сільської ради (за межами села), на якій розташована господарська будівля Продуктовий склад , який належить йому на праві власності (а.с. 47, 84).

Як зазначає позивач, рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області №172-VII від 15 квітня 2019 року він отримав орієнтовно 25-26 квітня 2019 року.

Не погоджуючись із рішенням Писарівської сільської ради від 15 квітня 2019 року №172-VІІ, позивач звернувся до суду з позовом у первісній редакції, який подано засобами поштового зв`язку 14 січня 2020 року, а надійшов до суду 21 січня 2020 року.

01 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Писарівської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1, 20 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих на території Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області (а.с. 68, 87).

Листом від 01 серпня 2019 року вих. Б-26 за підписом голови Писарівської сільської ради, ОСОБА_1 , у відповідь на звернення Щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Писарівської сільської ради (за межами села)", повідомлено про те, що його клопотання було розглянуто на черговій сесії, яка відбулась 31 липня 2019 року. По суті звернення в листі зазначено, що на визначеній позивачем земельній ділянці розміщено багато будівель та споруд, які теж належать на праві власності, а деякі будівлі не мають власників, тому щоб забезпечити правомірний підхід до раціонального використання земель, уникнути наданню переваг одному громадянину перед іншим, рішенням №172-VII від 15 квітня 2019 року позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки для ведення ОСГ площею 0,15 га, тому дане рішення залишено без змін (а.с. 69, 89).

Як зазначає позивач, письмову відповідь від 01 серпня 2019 року він фактично отримав в грудні 2019 року. Однак, враховуючи, що клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою було розглянуто на черговій сесії, яка відбулася 31 липня 2019 року, як стверджує позивач, рішення Писарівської сільської ради, прийняте на сесії 31 липня 2019 року він не отримував, а тому вважає, що строк на звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав не пропустив.

Не погоджуючись із рішенням Писарівської сільської ради від 31 липня 2019 року, позивач оскаржує його у цьому позові, відповідно до заяви про збільшення позовних вимог від 29 травня 2020 року.

02 грудня 2019 року ОСОБА_1 вкотре звернувся до Писарівської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населеного пункту) (а.с. 8).

Відповідь на вказане звернення ОСОБА_1 надана листом за підписом голови Писарівської сільської ради від 13 грудня 2019 року вих. Б-65, у якій повідомлено про те, що його клопотання було розглянуто на черговій сесії, яка відбулась 10 грудня 2019 року. В листі зазначено, що на території колишньої ферми, де за викопіюванням визначено орієнтовне бажане місце розташування земельної ділянки, розміщено багато будівель та споруд, які теж належать на праві власності, а деякі будівлі не мають власників, тому щоб забезпечити правомірний підхід до раціонального використання земель, уникнути наданню переваг одному громадянину перед іншим, рішенням №172-VII від 15 квітня 2019 року позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки для ведення ОСГ площею 0,15 га, тому дане рішення залишено без змін до визначення граничного розміру площі землі, яку можливо надати у власність щоб задовольнити потреби всіх бажаючих (а.с. 125).

Не погоджуючись із рішенням Писарівської сільської ради від 10 грудня 2019 року, позивач оскаржує його, відповідно до заяви про збільшення позовних вимог від 29 травня 2020 року.

Таким чином, позивачем у даній справі оскаржується три рішення Писарівської сільської ради, прийняті за результатами розгляду клопотань про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею усього 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих на території Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з усталеною судовою практикою поважними визнаються обставини, які виникли або тривали протягом строку звернення до суду, є об`єктивними, не залежать від дій особи і пов`язані з дійсними істотними перешкодами для своєчасного звернення до суду в конкретній справі.

При оцінці поважності причин пропуску строку слід звертати увагу не лише на об`єктивні, але й суб`єктивні чинники, зокрема, поведінку особи, що свідчить про її наміри реалізувати свої права.

З огляду на зазначене, суд звертає увагу, що подання позивачем повторних клопотань (від 04.04.2019 року, від 01.07.2019 року, від 02.12.2019 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою свідчить про намір реалізувати право на відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га.

В прохальній частині позову позивач просив постановити ухвалу, якою поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду про визнання протиправним та скасування рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області №172-VII від 15 квітня 2019 року. Клопотання про поновлення строку звернення до суду позивач мотивує тим, що він повторно звертався до Писарівської сільської ради, на що отримав письмову відповідь в грудні 2019 року. У відповіді зазначалося, що клопотання було розглянуто на черговій сесії, яка відбулася 31 липня 2019 року, однак, як стверджує позивач, рішення Писарівської сільської ради, прийняте на сесії 31 липня 2019 року він не отримував, а тому вважає, що строк на звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав не пропустив.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин та доводів позивача про поважність причин пропуску строку звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення Писарівської сільської ради від 15 квітня 2019 року №172-VІІ, суд вважає необхідним визнати їх поважними.

В статті 123 КАС України визначені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду, зокрема після відкриття провадження у справі.

Так, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду (ч. 4 ст. 123 КАС України).

У відповідності з п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Водночас, вирішуючи у підготовчому засіданні питання щодо дотримання строку звернення до суду, суд, визнаючи поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду, дійшов висновку про відсутність підстав для залишення без розгляду позовних вимог щодо оскарження рішення Писарівської сільської ради від 15 квітня 2019 року №172-VІІ.

Керуючись статтями 5, 44, 122, 123, 240, 243, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до суду - задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами до Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення від 15 квітня 2019 року №172-VІІ та поновити його.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано судом 08 липня 2020 року.

Суддя О.В. Глуханчук