Ухвала

від 05.08.2020 по справі 360/2599/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

05 серпня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2599/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представників сторін про відкладення підготовчого засідання, питання про продовження строку підготовчого провадження та витребування доказів у справі № 360/2599/20 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської виборчої комісії про визнання неправомірними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

08 липня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської виборчої комісії, в якому позивач просить: визнати неправомірними та скасувати постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 13.02.2020 № 41, від 14.02.2020 № 44, від 14.02.2020 № 46.

Ухвалою суду від 13 липня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження; запропоновано відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язано Сєвєродонецьку міську виборчу комісію надати до Луганського окружного адміністративного суду у строк до 01 серпня 2020 року такі докази: рішення XVIII позачергового з`їзду політичної партії Наш край від 20.07.2018; постанову ЦВК від 02.10.2015 № 381 (зі змінами); постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 13.02.2020 № 41; постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 14.02.2020 № 44; постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 14.02.2020 № 46; та всі інші документи, що були взяті до уваги при прийнятті оскаржуваних постанов.

Ухвала суду від 13 липня 2020 року отримана відповідачем 15 липня 2020 року, що підтверджено повідомленням про вручення поштового відправлення (арк. спр. 40).

Станом на 05 серпня 2020 року до суду відзив та письмові докази від відповідача не надійшли.

Отже, відповідачем не виконано вимоги ухвали суду в наданні відзиву та доказів.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату час, та місце підготовчого засідання повідомлений належним чином (арк. спр. 41). Від представника позивача надійшла заява про відкладення підготовчого засідання для надання часу для ознайомлення з матеріалами справи (арк. спр. 42).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату час, та місце підготовчого засідання повідомлений належним чином (арк. спр. 40), надав клопотання про перенесення судового засідання, надання часу на подання документів витребуваних ухвалою суду (арк. спр. 45).

Керуючись статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливе вирішити клопотання представників сторін про відкладення підготовчого засідання, питання про продовження строку підготовчого провадження та витребування доказів у справі в порядку письмового провадження.

Відповідно до частин першої, другої статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно з частиною першою статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до частини третьої статті 173 КАС України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (частина четверта статті 173 КАС України).

Частиною другою статті 180 КАС України визначено перелік питань, які вирішуються у підготовчому засіданні.

Підготовче провадження у даній справі триває 23 дні, питання, зазначені у частині другій статті 180 КАС України, повністю судом не вирішені.

З метою належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина четверта статті 9 КАС України).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів2 (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом , назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Відповідно до частини 9 статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Зважаючи, що наявних у справі матеріалів недостатньо для з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати від Сєвєродонецької міської виборчої комісії доказів, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справ.

Відповідно до частини першої статті 175 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

Згідно з частиною п`ятою статті 162 КАС відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Згідно із частиною третьою статті 163 КАС України суд має встановити такий строк подання відповіді на відзив, який дасть змогу позивачу підготувати свої пояснення, міркування та аргументи та відповідні докази, іншим учасникам справи - отримати відповідь на відзив завчасно до початку розгляду справи по суті, а відповідачу - надати учасникам справи заперечення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Згідно із пунктом 7 частини другої статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд: встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення.

Частиною першої статті 182 КАС України встановлено, що у строк, встановлений судом, позивач має право подати відповідь на відзив, а відповідач - заперечення.

Враховуючи матеріали адміністративної справи, суд вважає за необхідне відкласти підготовче судове засідання, встановивши відповідачу строк 5 днів з дня вручення ухвали надати відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, з доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, запропонувавши позивачу надати відповідь на відзив у строк - 5 днів з дня вручення йому відзиву на позов та відповідачу на подання заперечень - 5 днів з дня вручення відповіді на відзив.

Керуючись статтями 9, 77, 94, 162, 163, 175, 180, 181, 182, 248, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Продовжити строк підготовчого провадження в адміністративній справі № 360/2599/20 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської виборчої комісії про визнання неправомірними та скасування постанов.

Запропонувати Сєвєродонецької міської виборчої комісії у п`ятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, з доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Повторно зобов`язати Сєвєродонецьку міську виборчу комісію надати до суду у строк до 25 серпня 2020 року у належним чином засвідчених копіях:

- рішення про кількість обраних депутатів до Сєвєродонецької міської ради VII скликання, обраних на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року;

- список обраних депутатів до Сєвєродонецької міської ради VII скликання з відомостями про кількість набраних голосів кожним з обраних депутатів за результатами голосування;

- постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 13.02.2020 № 41;

- постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 14.02.2020 № 44;

- постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 14.02.2020 № 46;

- постанову Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 20.04.2020 № 74;

- та всі інші документи, що були взяті до уваги при прийнятті оскаржуваних постанов.

У разі невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.

Попередити відповідача - Сєвєродонецьку міську виборчу комісію, про те, що згідно з частиною першою статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема:

- невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу (пункт 1);

- зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству (пункт 2);

- неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень (пункт 3).

Відкласти підготовче засідання у справі.

Наступне підготовче засідання призначити на 17 вересня 2020 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Сєвєродонецьк, просп. Космонавтів, 18.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

СуддяО.В. Захарова