Рішення

від 29.07.2020 по справі 352/1754/19

ТИСМЕНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 352/1754/19

Провадження № 2/352/155/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2020 року м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої - судді Хоминець М.М.

з участю секретарів Гундич Г.В., Кукули О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Тисменицької районної ради Івано-Франківської області, КНП Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення районної ради від 09.08.2019 р. Про звільнення т.в.о. генерального директора Комунального некомерційного підприємства Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області , поновлення на посаді, визнання недійсним запису в трудовій книжці № 22 від 09.08.2019 р. про звільнення з роботи, стягнення заборгованості по середньому заробітку за час вимушеного прогулу,-

в с т а н о в и в :

Позивач 04.09.2019 р. звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання протиправним та скасування рішення районної ради від 09.08.2019 р., поновлення на посаді, визнання недійсним запису в трудовій книжці, стягнення заборгованості по середньому заробітку за час вимушеного прогулу. 10.12.2019 р. уточнив останню вимогу про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позивач просив: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Тисменицької районної ради Івано-Франківської області від 09.08.2019 р. Про звільнення т.в.о. генерального директора Комунального некомерційного підприємства Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області ; 2) поновити його на посаді т.в.о. генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня ; 3) визнати недійсним запис № 22 від 09.08.2019 р. про звільнення з роботи, зроблений у його трудовій книжці; 4) стягнути з відповідача КНП Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 10.08.2019 р. до 27.12.2019 р. у розмірі 100045,80 грн. та заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 28.12.2019 р. до дня ухвалення судового рішення.

Заявлені вимоги обґрунтовував тим, що згідно п.1 Статуту КНП Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області підприємство є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає медичну допомогу будь-яким особам у порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом, а також вживає заходів профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров`я. Згідно п.7.2 Статуту поточне керівництво підприємством здійснює генеральний директор, який призначається на посаду засновником і звільняється з неї рішенням Тисменицької районної ради відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством; строк найму, права, обов`язки і відповідальність гендиректора, умови його матеріального забезпечення визначаються контрактом, який укладає і розриває засновник. Згідно рішення Тисменицької районної ради від 27.07.2018 р. створено КНП Єзупільська міська лікарня , затверджено статут підприємства, позивача призначено тимчасово виконуючим обов`язки головного лікаря КНП Єзупільська міська лікарня . У подальшому рішенням Тисменицької районної ради від 28.05.2019 р. його призначено тимчасово виконуючим обов`язки генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня . Оспорюваним рішенням Тисменицької районної ради від 09.08.2019 р. припинено з т.в.о. генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня ОСОБА_2 строковий трудовий договір в порядку звільнення його з тимчасово займаної посади 09.08.2019 р. на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України у зв`язку із закінченням строкового трудового договору. Вказане рішення суперечить вимогам трудового законодавства, зокрема, ст.23 КЗпП України, якою врегульовано строки трудового договору. Факт укладення трудового договору на певний строк повинен бути відображений як у заяві працівника про прийняття на роботу, так і в наказі чи розпорядженні роботодавця, яким оформляється цей трудовий договір. Заяви про переведення його на посаду т.в.о. гендиректора він не писав, цього питання з ним не погоджували. Тисменицька районна рада не уклала з ним контракту при призначенні на посаду т.в.о. генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня та незаконно звільнила його на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України у зв`язку із закінченням строкового трудового договору, оскільки контракт з ним не укладався. Рішення районної ради від 28.05.2019 р. не містить строку, на який позивача призначено т.в.о. генерального директора. Крім того, у порушення вимог ст.40 КЗпП України його звільнено у період тимчасової непрацездатності та під час перебування у відпустці. Тому наявні підстави згідно ст.235 КЗпП України для поновлення позивача на роботі. У зв`язку з незаконністю оспорюваного рішення від 09.08.2019 р. підлягає визнанню недійсним запис № 22 від 09.08.2019 р. про звільнення з роботи, зроблений у його трудовій книжці. Виходячи з того, що зарплата позивача за травень 2019 р. склала 14954,84 грн., за червень 2019 р. - 25269,84 грн., що підтверджується відповідною довідкою КНП Єзупільська міська лікарня , що з 30.06.2019 р. до 09.07.2019 р. він був госпіталізований з діагнозом ішемічний інсульт та в подальшому з 10.07.2019 р. до 03.11.2019 р. перебував на лікарняному, з 04.11.2019 р. визнаний інвалідом другої групи, його середньоденна зарплата за вказані два місяці становить 1031,40 грн. За період з 10.08.2019 р. до 27.12.2019 р., тобто за 97 робочих днів, його середній заробіток склав 100045,80 грн. До вказаної суми, яка підлягає стягненню з відповідача - КНП Єзупільська міська лікарня , слід дорахувати і стягнути середній заробіток до дня ухвалення судового рішення.

Позивач та його представник ОСОБА_3 у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали і просили їх задоволити; у останнє судове засідання не з'явилися, у поданій суду заяві просили завершувати розгляд справи у їх відсутності.

Представник обох відповідачів ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що позивач з 14.09.1993 р. працював на посаді головного лікаря Єзупільської міської лікарні на умовах безстрокового трудового договору.Згідно рішення Тисменицької районної ради від 12.04.2018 р. проведено зміну засновника Єзупільської міської лікарні, визнано її засновником Тисменицьку районну раду. Цим же рішенням Єзупільську міську лікарню Тисменицької районної ради реорганізовано шляхом перетворення у КНП Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради. Рішенням Тисменицької районної ради від 27.07.2018 р. створено КНП Єзупільська міська лікарня . Рішенням Тисменицької районної ради від 28.05.2019 р. позивача було призначено тимчасово виконуючим обов`язки генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня . З моменту призначення на посаду т.в.о. генерального директора, приступивши до виконання своїх посадових обов`язків, позивач добровільно погодився на роботу на умовах строкового трудового договору на вакантну посаду, яка була створена у зв`язку зі створенням нового підприємства. Між сторонами виникли трудові відносини, в основі яких лежить умова про тимчасовий характер виконання обов`язків генерального директора, тобто дана умова об`єктивно обмежена строком або настанням певної події. Таким чином, позивач був призначений т.в.о. генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня на визначений строк, до призначення керівника підприємства за результатами проведеного конкурсу. При цьому сторони під час оформлення трудових відносин усвідомлювали тимчасовий характер виконуваної позивачем роботи та не заперечували проти роботи позивача у такому статусі до моменту призначення керівника відповідно до вимог ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров`я. Рішенням Тисменицької районної ради від 27.07.2018 р. затверджено порядок проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних некомерційних підприємств, засновником яких є Тисменицька районна рада. За результатами проведеного конкурсу комісією визначено переможця ОСОБА_5 , щодо підписання контракту з якою 09.07.2019 р. внесено подання голові районної ради. Враховуючи, що трудовий договір укладений з т.в.о. генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня ОСОБА_1 є строковим, роботодавець вправі був припинити з ним трудові відносини на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України у зв`язку із закінченням строку договору. Необґрунтованим є посилання позивача на незаконність звільнення під час перебування на лікарняному, оскільки правила про недопустимість звільнення працівника у період тимчасової непрацездатності, а також у період перебування у відпустці стосуються випадків, коли розірвання трудового договору відповідно до чинного законодавства проводиться з ініціативи власника або уповноваженого ним органу. Припинення трудового договору у зв`язку із закінченням строку не є ініціативою роботодавця, а обставиною, яка не залежить від волі сторін трудового договору. Просив у позові відмовити у повному обсязі.

У останнє судове засідання представник відповідача не з'явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, не повідомив суду про причини неявки.

Заслухавши вступне слово позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 14.09.1993 р. перебував у трудових відносинах з Єзупільською міською лікарнею Тисменицького району Івано-Франківської області, працював на посаді головного лікаря на умовах безстрокового трудового договору, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача, копія якої міститься на а.с.11-13, оригінал трудової книжки оглянуто в судовому засіданні.

Рішенням відповідача Тисменицької районної ради від 12.04.2018 р. Про зміну засновника Єзупільської міської лікарні у зв`язку з виходом Лисецької ЦРЛ із засновництва Єзупільської МЛ засновником Єзупільської міської лікарні визнано Тисменицьку районну раду. Згідно рішення останньої від 12.04.2018 р. заклад охорони здоров`я Єзупільська міська лікарня припиняється шляхом реорганізації у Комунальне некомерційне підприємство Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області.

Згідно рішення Тисменицької районної ради від 27.07.2018 р. Про створення комунального некомерційного підприємства Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області (а.с.5) створено КНП Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області, затверджено Статут підприємства та передавальний акт, встановлено, що КНП Єзупільська міська лікарня є правонаступником всіх прав і обов`язків закладу охорони здоров`я Єзупільська міська лікарня , та призначено позивача ОСОБА_1 тимчасово виконуючим обов`язки головного лікаря КНП Єзупільська міська лікарня .

Рішенням Тисменицької районної ради від 28.05.2019 р. позивача призначено тимчасово виконуючим обов`язки генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області.

Вказаних обставин сторони не оспорювали.

Оспорюваним у рамках даної справи рішенням Тисменицької районної ради від 09.08.2019 р. Про звільнення т.в.о. генерального директора Комунального некомерційного підприємства Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області (а.с.6) припинено з т.в.о. генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня Запухляком ОСОБА_6 строковий трудовий договір в порядку звільнення його з тимчасово займаної посади 09.08.2019 р. на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України у зв`язку із закінченням строкового трудового договору.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України підставою припинення трудового договору є закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають, і жодна із сторін не поставила вимогу про їх припинення.

Згідно вимог ст.23 КЗпП України трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи. Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

Судом встановлено, що після реорганізації закладу охорони здоров'я Єзупільська міська лікарня шляхом перетворення у КНП Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області та призначення позивача тимчасово виконуючим обов`язки генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня закінчились безстрокові трудові відносини позивача на посаді головного лікаря Єзупільської міської лікарні.

З моменту призначення тимчасово виконуючим обов`язки генерального директора відповідно до рішення Тисменицької районної ради від 28.05.2019 р. позивач, приступивши до виконання посадових обов`язків, добровільно погодився на роботу на умовах строкового трудового договору на вакантну посаду генерального директора, яка була створена у зв`язку зі створенням нового комунального некомерційного підприємства.

Між позивачем та відповідачем КНП Єзупільська міська лікарня виникли трудові відносини, в основі яких лежить умова про тимчасовий характер виконання обов`язків генерального директора, яка об`єктивно обмежена строком або настанням певної події. Сторони усвідомлювали тимчасовий характер виконуваної позивачем роботи та не заперечували щодо роботи позивача у такому статусі до моменту призначення керівника відповідно до вимог ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров`я.

Частиною 10 ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров`я передбачено, що керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладення з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п.6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 р. № 1094 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу.

Суд приходить до висновку, що позивач був призначений т.в.о. генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня на визначений строк, до призначення керівника підприємства відповідно до законодавства, тобто за результатами проведеного конкурсу.

Такий конкурс оголошено розпорядженням голови Тисменицької районної ради від 11.06.2019 р. відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних некомерційних підприємств (закладів охорони здоров`я), засновником яких є Тисменицька районна рада, затвердженого рішенням районної ради від 27.07.2018 р. До участі у конкурсі на зайняття вакантної посади генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня було допущено одного претендента ОСОБА_5 , яку рішенням конкурсної комісії від 09.07.2019 р. визнано переможцем конкурсу на зайняття вказаної вакантної посади (а.с.105-107). Розпорядженням голови Тисменицької районної ради від 09.08.2019 р. ОСОБА_5 призначено на посаду генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня та з нею укладено контракт.

Позивач документів на конкурс не подавав, участі у конкурсі не приймав.

При цьому суд вважає необґрунтованим твердження сторони позивача про те, що оскільки рішення районної ради від 28.05.2019 р. не містить строку, на який позивача призначено т.в.о. генерального директора, мова йде за безстроковий трудовий договір, з огляду на те, що сам факт призначення позивача тимчасово виконуючим обов`язки генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня свідчить про строковість трудових відносин.

Позивач у судовому засіданні посилався на вимоги ч.4 ст.36 КЗпП України. Відповідно до даної норми у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини 1 статті 40).

Суд зазначає, що дана норма встановлює заборону припинення трудового договору з працівником у разі реорганізації підприємства з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, а трудовий договір з позивачем припинений у зв`язку із закінченням строку. Крім того, мова йде за посаду генерального директора КНП, призначення на яку відбувається на конкурсній основі шляхом укладення контракту у порядку, визначеному ч.10 ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров`я.

Так само критично суд оцінює посилання сторони на те, що посада генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня на час проведення конкурсу не була вакантною. Надана представником позивача копія відповіді з Тисменицької районної філії Івано-Франківського обласного центру зайнятості (а.с.155) підтверджує лише факт неподання КНП Єзупільська міська лікарня у період з 01.07.2019 р. до 31.12.2019 р. інформації про попит на робочу силу (вакансії) форма № 3-ПН на посаду генерального директора підприємства.

Стосовно тверджень сторони позивача щодо незаконності проведеного конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня , відсутності повноважень у конкурсної комісії, у складі якої у порушення вимог п.11 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 р. № 1094, не було представників трудового колективу підприємства, обраних на загальних зборах трудового колективу, суд зазначає наступне. Проведеним конкурсом на зайняття вакантної посади генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня не порушено права позивача як тимчасово виконуючого обов`язки генерального директора, який не приймав участі у конкурсі.

Суд вважає необґрунтованим посилання позивача на незаконність звільнення його під час перебування на лікарняному, оскільки встановлена частиною 3 ст.40 КЗпП України заборона звільнення працівника у період тимчасової непрацездатності, а також у період перебування у відпустці, стосується випадків, коли розірвання трудового договору відповідно до чинного законодавства проводиться з ініціативи власника або уповноваженого ним органу (ст. 40, 41 КЗпП України). Припинення трудового договору у зв`язку із закінченням строку на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України не є ініціативою роботодавця, а обставиною, яка не залежить від волі сторін трудового договору.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 р. у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свободзобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

З урахуванням встановлених обставин, якими підтверджено правомірність оспорюваного рішення відповідача, яке не суперечить загальним вимогам трудового законодавства і нормам законодавства про охорону здоров`я, та законність звільнення позивача з тимчасово займаної посади керівника, відсутність підстав згідно ст.235 КЗпП України для поновлення позивача на посаді (якої не існує) т.в.о. генерального директора КНП Єзупільська міська лікарня , виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу та визнання недійсним запису про звільнення у трудовій книжці позивача, - суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позивачем вимог, у задоволенні яких слід відмовити.

На підставі наведеного, відповідно до ст. 23, 36, 40, 235 КЗпП України, ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров`я, п.6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 р. № 1094 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України , керуючись ст. 263-265 ЦПК України, суд -

у х в а л и в :

Відмовити у позові ОСОБА_1 до Тисменицької районної ради Івано-Франківської області, КНП Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення районної ради від 09.08.2019 р. Про звільнення т.в.о. генерального директора Комунального некомерційного підприємства Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області , поновлення на посаді, визнання недійсним запису в трудовій книжці № 22 від 09.08.2019 р. про звільнення з роботи, стягнення заборгованості по середньому заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідачі: Тисменицька районна рада Івано-Франківської області, м. Тисмениця, вул..Галицька, 17, код ЄДРПОУ 04054487;

КНП Єзупільська міська лікарня Тисменицької районної ради Івано-Франківської області, смт. Єзупіль, вул. Лепкого, 29, Тисменицького району Івано-Франківської області, код ЄДРПОУ 25790167.

Повне судове рішення складено 07.08.2020 р.

Суддя М.М.Хоминець