Ухвала

від 26.08.2020 по справі 540/827/20

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

26 серпня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/827/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження процесуальні питання у адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства "ХЕРСОНСЬКИЙ КОМБІНАТ ХЛІБОПРОДУКТІВ" до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу про визнання дій протиправними та скасування п. 2 припису від 11.03.2020 р.б № 09,

встановив :

30 березня 2020 року Приватне акціонерне товариство "Херсонський комбінат хлібопродуктів" (надалі - позивач, ПрАТ ""Херсонський КХП") звернулося до суду з позовом до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу (надалі - відповідач), у якому просить:

- визнати дії Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу щодо відбору проб вод, зберігання та поводження з пробами - протиправними;

- визнати протиправним та скасувати п. 2 припису, виданого Державною екологічною інспекцію Кримсько-Чорноморського округу від 11.03.2020 року №09.

Ухвалою суду від 03.04.2020 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Ухвалою суду від 27.05.2020 р. зупинено провадження у справі до встановлення правонаступника Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу.

29.07.2020 року до суду надійшло клопотання Державної екологічної інспекції у Херсонській області про поновлення провадження у справі, заміну відповідача у справі та розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України)

Вирішуючи питання щодо поновлення провадження у справі, суд вказує про таке.

Відповідно до статті 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується.

Як зазначалось вище, ухвалою суду від 27.05.2020 р. зупинено провадження у справі до встановлення правонаступника відповідача - Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу відповідно до п. 1 ч.1 ст. 236 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.07.2020 до суду надійшов лист Державної екологічної інспекції у Херсонській області, яким повідомляє суд, що 29 січня 2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №39 " Про ліквідацію територіального та міжрегіонального територіального органу Державної екологічної інспекції" (Постанова №39), пунктом 1 якого постановлено, ліквідувати як юридичні особи публічного права Державну Азовську морську екологічну інспекцію та Державну екологічну інспекцію Кримсько-Чорноморського округу. При цьому, наказом Державної екологічної інспекції України від 14.05.2020 № 155 наказано голові комісії з ліквідації Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу організувати та забезпечити передачу документів та їх копій документів, що містяться у судових справах, стороною (учасником) в яких виступає Державна екологічна інспекція Кримсько-Чорноморського округу за належністю до територіальних органів Держекоінсгіекції з урахуванням їх юрисдикції та предмету спірних правовідносин. На виконання даного наказу Державної екологічної інспекції України, Державною екологічною інспекцією у Херсонській області видано наказ № 252 від 19.05.2020 " Про організацію приймання діючих судових справ з Державної екологічної інспекції Кримсько - Чорноморського округу та Державної Азовської морської екологічної інспекції". Згідно акту приймання - передачі судових справ від ліквідаційної комісії Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу до Державної екологічної інспекції у Херсонській області від 29.05.2020, останньою отримано судові матеріали по справі № 540/827/20 за позовом ПрАТ "Херсонській комбінат хлібопродуктів" про визнання дій протиправними та скасування п. 2 припису від 11.03.2020 р. № 09.

Крім того, листом від 12.08.2020 р. Державною екологічною інспекцією у Херсонській області надано до суду копію наказу Державної екологічної інспекції України № 167 від 27.07.2020 року "Про питання діяльності Державних екологічних інспекцій в/у Одеській, Запорізькій, Херсонській, Миколаївській та Донецьких областях", пунктами 2 та 3 якого наказано Державним екологічним інспекціям в/у Одеській, Запорізькій, Херсонській, Миколаївській та Донецькій областях забезпечити здійснення покладених на них функцій і повноважень на відповідних територіях в межах юрисдикції відповідно до Положень. Державній екологічній інспекції Кримсько-Чорноморського округу та Державній Азовській морській екологічній інспекції припинити здійснення функцій і повноважень, визначених Положенням про Державну екологічну інспекцію Кримсько-Чорноморського округу, затвердженого наказом Дсржекоінспекції від 19.07.2019 № 192 та Положенням про Державну Азовську морську екологічну інспекцію, затвердженим наказом Держекоінспекції від 19.07.2019 № 191.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для поновлення провадження у даній справі внаслідок усунення обставин, що викликали його зупинення.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для заміни відповідача в порядку процесуального правонаступництва суд зазначає наступне.

Питання правонаступництва врегульовано ст. 52 КАС України, якою, серед іншого, вказано, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2020 року № 39 "Про ліквідацію територіального та міжрегіонального територіального органу Державної екологічної інспекції" ліквідовано як юридичну особу публічного права Державну екологічну інспекцію Кримсько-Чорноморського округу.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 78 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.

Крім того, згідно наказів Державної екологічної інспекції України від 06.02.2020 р. № 27 "Про ліквідацію Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу", а також наказів Державної екологічної інспекції України від 14.05.2020 р. № 155 і від 27.05.2020 р. № 167 на Державну екологічну інспекцію у Херсонській області покладається обов`язок вступу стороною (учасником) у судових справах у яких виступає Державна екологічна інспекція Кримсько-Чорноморського округу за територіальною юрисдикцією.

11.02.2020 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесено рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу в результаті ліквідації, що підтверджується витягом з вказаного реєстру від 27.05.2020 р. № 1006683547.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про заміну відповідача у справі - Державну екологічну інспекцію Кримсько-Чорноморського округу на її правонаступника Державну екологічну інспекцію у Херсонській області ( надалі - відповідач).

Щодо клопотання Державної екологічної інспекції у Херсонській області про розгляд справи у порядку загального позовного провадження, то суд вказує про таке.

Загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення викладені у статті 167 КАС України.

Так, будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити, зокрема,

- зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника ;

- підстави заяви (клопотання, заперечення) ( пункти 4, 5 ч. 1 цієї статті КАС України).

Натомість, заява відповідача у цій частині не відповідає вищевказаними вимогам КАС України, оскільки містить лише прохання відповідача, без обґрунтування підстав розгляду вказаного питання, у даному випадку розгляду справи у порядку загального позовного провадження

Частиною 2 ст. 167 КАС України передбачено, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Разом з тим, згідно із ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує, зокрема, значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію та складність справи, обсяг та характер доказів у справі тощо.

Дослідивши матеріали справи та враховуючи заміну відповідача у даній справі на його правонаступника, значення справи для позивача, обсяг та характер доказів у справі суд вважає на необхідне здійснити перехід розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Частиною 2 ст. 193 цього Кодексу передбачено, що строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Визначаючись з датою підготовчого засідання суд приймає до уваги перебування судді у щорічній плановій відпустці з 31.08.2020 р. по 02.10.2020 р. включно.

Процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал. (ч. 2 ст. 241 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 52, 241, 237, 243, 248, 257, 260 КАС України, -

ухвалив :

Поновити провадження в адміністративній справі № 540/827/20.

Замінити відповідача Державну екологічну інспекцію Кримсько-Чорноморського округу (місце знаходження 65058, м.Одеса, проспект Шевченка, 12, код ЄДРПОУ 42335172) на її правонаступника Державну екологічну інспекцію у Херсонській області (місце знаходження 73003 м. Херсон, провулок Козацький, 10, код ЄДРПОУ 38044149).

Перейти до розгляду адміністративної справи за позовом Приватного акціонерного товариства "ХЕРСОНСЬКИЙ КОМБІНАТ ХЛІБОПРОДУКТІВ" до Державної екологічної інспекції у Херсонській області про визнання дій протиправними та скасування п. 2 припису від 11.03.2020 р.б № 09 за правилами загального позовного провадження.

Розпочати підготовче провадження у даній справі.

Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Призначити підготовче засідання на 20 жовтня 2020 року о 09:00 год. у приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Викликати учасників справи у підготовче засідання.

Копію ухвали направити відповідачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя В.А. Дубровна