Ухвала

від 29.09.2020 по справі 120/5276/20-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

29 вересня 2020 р. Справа № 120/5276/20-а

20:35 год

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, перевіривши матеріали:

за позовом Вінницької регіональної організації політичної партії "Партія Вінничан" (код ЄДРПОУ 43773530, місцезнаходження: вул. Салтикова-Щедріна, 60, м. Вінниця, 21020), від імені та в інтересах якої діє адвокат Желіховський Володимир Миколайович (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса для листування: вул. Соборна, 38, оф. 303, м. Вінниця, 21036)

до Козятинської міської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області (код ЄДРПОУ 43760170, місцезнаходження: площа Героїв Майдану, 20, м. Козятин, Вінницька область, 22100)

про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.09.2020 близько 16:00 год до суду надійшла позовна заява за підписом адвоката Желіховського Володимира Миколайовича, подана від імені та в інтересах позивача - Вінницької регіональної організації політичної партії "Партія Вінничан" (далі - ВРО ПП "Партія Вінничан"), до Козятинської міської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області (далі - Комісія).

Згідно з прохальною частиною позовної заяви позивачем заявлено такі позовні вимоги:

- визнати протиправними дії голови Комісії Заєць Н.М. та заступника голови Комісії Гижі І.Г. щодо порядку прийняття документів та розгляду питання реєстрації ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), кандидатом у депутати Козятинської міської ради Хмільницького району Вінницької області;

- визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії в частині відмови в реєстрації на кандидата в депутати Козятинської міської ради Хмільницького району Вінницької області від ВРО ПП "Партія Вінничан" ОСОБА_1 , оформлене протоколом засідання № 9 від 26.09.2020;

- визнати протиправною та скасувати постанову Комісії № 8 до протоколу № 9 від 26.09.2020 про відмову в реєстрації на кандидата у депутати Козятинської міської ради Хмільницького району Вінницької області від ВРО ПП "Партія Вінничан" ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача зареєструвати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , кандидатом у депутати на Перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, до Козятинської міської ради Хмільницького району Вінницької області від ВРО ПП "Партія Вінничан" по єдиному виборчому списку та по територіальному виборчому списку в територіальному виборчому окрузі № 3;

- допустити рішення суду до негайного виконання Комісією.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 22.09.2020 уповноваженою особою позивача Заїчком В.О. відповідачеві було подано пакет документів для реєстрації кандидатів у депутати Козятинської міської ради Хмільницького району Вінницької області від ВРО ПП "Партія Вінничан". Згодом голова Комісії повідомила уповноважену особу позивача, що посадовими особами Комісії зареєстровано листи-повідомлення від Вінницької обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" про те, що ОСОБА_1 є членом політичної партії "Батьківщина" і знаходиться на партійному обліку Вінницької обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина", а тому не може висуватися іншою політичною партією і бути зареєстрованою кандидатом в депутати. У зв`язку з цим, члени Комісії вирішили розгляд подання від ВРО ПП "Партія Вінничан" призначити на 26.09.2020.

26.09.2020 на засіданні Комісії під час розгляду питання щодо реєстрації кандидатів в депутати Козятинської міської ради Хмільницького району Вінницької області від ВРО ПП "Партія Вінничан" було розглянуто вищезазначені листи. Після обговорення цього питання членами Комісії, головою Комісії Заєць Н.М. було поставлено на голосування питання про відмову ОСОБА_1 в праві реєстрації кандидатом в депутати Козятинської міської ради Хмільницького району Вінницької області. Більшістю голосів Комісія підтримала вказану пропозицію та відмовила в реєстрації кандидатом в депутати ОСОБА_1 . Крім того, Комісія одноголосно прийняла рішення про поіменну реєстрацію кандидатами в депутати до Козятинської міської ради Хмільницького району Вінницької області, які включені до єдиного та територіальних списків ВРО ПП "Партія Вінничан", за виключенням ОСОБА_1 , та прийняла відповідне рішення.

Позивач вважає оскаржувані рішення та дії відповідача незаконними і такими, що порушують його права як суб`єкта виборчого процесу, а тому звертається до суду з цим позовом.

Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 КАС України, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду та подана з дотримання строку звернення до адміністративного суду, визначеного ч. 6 ст. 273 КАС України.

Судовий збір позивачем не сплачений. Водночас згідно з ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Підстав для залишення позовної заяви без розгляду або її повернення позивачеві не встановлено.

Відтак подану позовну зяву належить прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

Визначаючись щодо форми адміністративного судочинства для розгляду цієї справи, суд враховує положення ч. 1, 2, 3 ст. 12 КАС України, відповідно до яких адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

В силу вимог п. 4 ч. 9 ст. 171 КАС України питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, вирішується в ухвалі про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

З огляду на викладене, враховуючи характер спірних правовідносин, категорію справи, предмет доказування, склад учасників справи, а також те, що з метою забезпечення правильного і безперешкодного розгляду справи по суті є необхідним проведення підготовчого провадження, суд доходить висновку про необхідність розгляду цієї адміністративної справи в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до ст. 32 КАС України усі адміністративні справи в суді першої інстанції, крім випадків, встановлених цим Кодексом, розглядаються і вирішуються суддею одноособово.

За правилами ч. 1 ст. 33 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.

Частиною другою статті 33 Виборчого кодексу України передбачено, що до виборчих комісій належать: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) територіальні виборчі комісії; 4) дільничні виборчі комісії.

Предметом оскарження у цій справі є рішення та дії Козятинської міської територіальної комісії Хмільницького району Вінницької області.

Отже, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України підстав для розгляду цієї справи колегією суддів немає.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 11 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу вимог ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Враховуючи зазначені норми процесуального права, для забезпечення повного та всебічного з`ясування всіх обставин у справі і постановлення законного та обґрунтованого рішення, суд доходить висновку про необхідність витребування у відповідача належним чином засвідчених копій усіх документів, що стали підставою для прийняття (вчинення) оскаржуваних рішень (дій) щодо відмови в реєстрації на кандидата в депутати Козятинської міської ради Хмільницького району Вінницької області від ВРО ПП "Партія Вінничан" ОСОБА_1 .

При цьому суд зауважує, що витребувані письмові докази мають бути належної якості, доступними для читання та оцінки інформації, що на них міститься.

Крім того, частиною другою статті 49 КАС України визначено, що якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У позовній заяві третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача зазначено ОСОБА_1 .

Однак, сам по собі даний факт не може надавати цій особі відповідного процесуального статусу у справі, оскільки за змістом положень ст. 49 КАС України питання про залучення третьої особи вирішується ухвалою суду.

Тому зазначення у позові ОСОБА_1 як третьої особи у спорі суд розцінює як клопотання позивача про її залучення третьою особою.

Відтак, при вирішенні цього клопотання, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

З урахуванням наведених у позовній заяві обставин, а також беручи до уваги предмет позову, суд доходить висновку, що рішення у цій справі безпосередньо впливає на права та обов`язки ОСОБА_1 , як кандидата в депутати Козятинської міської ради Хмільницького району Вінницької області від ВРО ПП "Партія Вінничан", що свідчить про необхідність її залучення до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Крім того, як видно з матеріалів позовної заяви, оскаржуване рішення про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати Козятинської міської ради Хмільницького району Вінницької області було прийняте Комісією за зверненням (листом-повідомленням) Вінницької обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" та на підставі наданої цією організацією інформацією про те, що ОСОБА_1 є членом політичної партії "Батьківщина" та знаходиться на партійному обліку Вінницької обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина", а отже не може висуватися іншою політичною партією і бути зареєстрованою кандидатом в депутати.

Водночас позивач, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, заперечує факт членства ОСОБА_1 у політичній партії "Батьківщина" і на його спростування надає суду ряд письмових доказів, які, на думку позивача, підтверджують ту обставину, що ОСОБА_1 в порядку, визначеному законом та статутом партії, вийшла з членів відповідного громадського об`єднання.

За наведених осбтавин суд доходить висновку, що рішення у цій справі може вплинути на права, інтереси або обов`язки Вінницької обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина", що свідчить про необхідність її залучення до участі в справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Керуючись ст.ст. 12, 32, 171, 268-273, 276 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Вінницької регіональної організації політичної партії "Партія Вінничан" до Козятинської міської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

2. Розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити підготовче засідання у справі на 15:00 год 30 вересня 2020 року в залі судових засідань № 1 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

4. Встановити відповідачу строк до 14:30 год 30 вересня 2020 року для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному статтею 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб`єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

5. Залучити до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; засоби зв`язку: номер моб. телефону ( НОМЕР_3 ).

6. Залучити до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Вінницьку обласну організацію Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" (код ЄДРПОУ 25511109, місцезнаходження: вул. Соборна, 72, м. Вінниця, 21050; засоби зв`язку: номер моб. телефону (067)430-33-20, e-mail: 02_obl_vinnitsia@byut.com.ua).

7. Встановити третім особам строк до 14:30 год 30 вересня 2020 року для подання пояснень щодо позову з дотриманням правил, встановлених частинами другою-четвертою статті 162 КАС України.

8. Витребувати з Козятинської міської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області та зобов`язати її до 14:30 год 30 вересня 2020 року надати суду належним чином засвідчені копії усіх документів, що стали підставою для прийняття (вчинення) оскаржуваних рішень (дій) щодо відмови в реєстрації на кандидата в депутати Козятинської міської ради Хмільницького району Вінницької області від ВРО ПП "Партія Вінничан" ОСОБА_1 .

9. Роз`яснити сторонам, що відповідно до ст. 268 КАС України у справах цієї категорії щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду. Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій .

10. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Суддя Сало Павло Ігорович