Рішення

від 06.10.2020 по справі 560/4201/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/4201/20

РІШЕННЯ

іменем України

06 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "РОМ-РОСТ" до Державної податкової служби України , Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство "РОМ-РОСТ" звернулось до суду з позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1513647/33007626 від 06.04.2020.

2. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну фермерського господарства "РОМ-РОСТ" №1 від 28.01.2020, датою її подання для реєстрації, а саме: 10.02.2020.

3. Стягнути на користь позивача судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Позов мотивований тим, що податковий орган у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних не зазначив конкретного переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. При цьому, позивач вважає, що надав документи, які підтверджують здійснення господарських операцій, та є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що надані позивачем документи не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкових накладних зупинена на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, визначених у додатку 3 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі по тексту - Порядок №1165). Податковий орган запропонував позивачу надати пояснення та документи, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. При цьому, жодний нормативно-правовий акт не зобов`язує контролюючий орган вказувати платнику податків, який документ необхідно надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 04.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 31.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Хмельницькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження або в судовому засіданні з викликом сторін.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач - 23.09.2004 фермерське господарство "РОМ-РОСТ" зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Основним видом діяльності ФГ "РОМ-РОСТ" є: вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (код КВЕД 01.11) (основний).

Крім того, з 01 березня 2018 року і по даний час ФГ "РОМ-РОСТ" зареєстровано як платник податку на додану вартість.

Для здійснення господарської діяльності ФГ "РОМ-РОСТ" використовує земельну ділянку, площею 50,00 га, надану засновнику цього господарства для ведення селянського (фермерського) господарства згідно Державного акта на право постійного користування землею від 24.12.2001 №ХМ0144. На цій земельній ділянці, згідно з звітом про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай на 2019 рік (форма №4-сг) вирощувалася озима пшениця. Відповідно до звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду на 01.12.2019, ФГ "РОМ-РОСТ" з 50,0 га посівної площі озимої пшениці зібрало 2500,00 ц пшениці (маса після доробки - 2400,00 ц).

У зв`язку з відсутністю у ФГ "РОМ-РОСТ"власних транспортних засобів, 01.10.2018 ФГ "РОМ-РОСТ" (Орендар) уклало з ФГ "Скорпіон" (Орендодавець) договір оренди транспортних засобів з екіпажем №1/10/18, згідно якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове платне користування транспортні засоби, а саме трактор John Deere 6135В, разом із обслуговуючим персоналом. Орендар використовує отриману за цим договором техніку у власній господарській діяльності. ФГ "Скорпіон" передало в оренду ФГ "РОМ-РОСТ" вищевказану техніку, що підтверджується актами приймання-передачі техніки від 25.10.2018 та від 30.10.2018.

Для посіву озимої пшениці ФГ "РОМ-РОСТ" використало пшеницю придбану у СФГ "Лідія", що підтверджується накладної №8 від 02.10.2018.

У зв`язку з відсутністю у ФГ "РОМ-РОСТ" відповідних складських приміщень для зберігання сільськогосподарської продукції, 01 липня 2019 р. ФГ "РОМ-РОСТ" (Користувач) уклало з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (Позичкодавці) договір №1 позички нерухомості, згідно Позичкодавці передають у користування Користувачу нежитлове приміщення, загальною площею 438,7 м кв., розміщене за адресою АДРЕСА_1 , з метою використання його під склад.

Послуги по збору урожаю озимої пшениці ФГ "РОМ-РОСТ" надав фізична особа - підприємець ОСОБА_1 , що підтверджується Договором надання послуг від

15.07.2019 №02-07, предметом якого були послуги по обмолоту пшениці площею 50,0 га комбайном зернозбиральним CLLAS LEXION 480, реєстраційний номер НОМЕР_1 , а також актом здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 01.08.2019.

15.07.2019 ФГ "РОМ-РОСТ" (Замовник) уклало з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (Виконавець) договір №01-07 про надання послуг по перевезенню, згідно якого Виконавець зобов`язується надати послуги вантажними автомобілями, а Замовник зобов`язується сплатити за це плату.

ФОП ОСОБА_1 надав ФГ "РОМ-РОСТ" послуги по перевезенню пшениці на загальну суму 10000,00 грн., що підтверджується актом надання послуг №1 від 01.08.2019 р.

27.01.2020 між товариством з обмеженою відповідальністю "ФОРВАРД АГРО ТРЕЙД" (Покупець) та ФГ "РОМ-РОСТ" (Постачальник) укладено договір поставки №27/01/20/01, відповідно до якого Постачальник зобов`язується поставити та передати у власність, а Покупець прийняти та оплатити сільськогосподарську продукцію на умовах, передбачених даним Договором і відповідними Додатковими угодами до Договору. Відповідно до умов Додаткової угоди №1 від 27.01.2020 до Договору поставки №27/01/20/01 від 27.01.2020, Продавець зобов`язується поставити, а Покупець прийняти й оплатити пшеницю З класу врожаю 2019 р. у кількості 30 тонн (+/- 10%), ціною 4083,33 грн. за 1 тонну, загальна вартість товару 146999,88 грн., в тому числі 24499,98 грн. ПДВ; порядок оплати - 100% попередня оплата; базові умови поставки FCA (Франко-перевізник); поставка партії Товару здійснюється автомобільним транспортом Покупця; місце поставки: смт. Війтівці Волочиський р-н, Хмельницька обл.

28.01.2020 ТОВ "ФОРВАРД АГРО ТРЕЙД" оплатило ФГ "РОМ-РОСТ" 155958,00 грн. за пшеницю згідно рахунку №1 від 28.01.2020, що підтверджується платіжним дорученням №2168 від 28.01.2020.

На виконання умов вказаного договору 28.01.2020 ФГ "РОМ-РОСТ" поставило ТОВ "ФОРВАРД АГРО ТРЕЙД" 30,58 тонн пшениці, на загальну суму 149841,88 грн., що підтверджується видатковою накладною №1 від 28.01.2020.

Здійснення господарських операцій з оранки позивач оформив податковою накладною №1 від 28.01.2020 на загальну суму 155958,00 грн., в т. ч. 25993,00 грн. ПДВ, яку 10.02.2020 надіслав для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

За наслідками подання до реєстрації в ЄРПН вказаної податкової накладної, ФГ "РОМ-РОСТ" отримало квитанцію від 10.02.2020 про прийняття документа та зупинення реєстрації податкової накладної №1 від 28.01.2020, оскільки коди УКТ ЗЕД/ДКПП товару/послуг 1001 відсутні в таблиці платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, а також запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

03.04.2020 ФГ "РОМ-РОСТ" засобами електронного зв`язку подано Таблицю даних платника податку на додану вартість, в якій серед іншого також вказано код УКТ ЗЕД/ДКПП товару/послуг (постачання/надання) 1001. Згідно квитанції №2 від 03.04.2020 Таблицю даних платника податку на додану вартість прийнято до розгляду.

03 квітня 2020 року ФГ "РОМ-РОСТ" засобами електронного зв`язку направило повідомлення №1 про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №1 від

28.01.2020, реєстрацію якої зупинено, до якого було додано документи та пояснення щодо наведеної господарської операції, а саме, що ФГ "РОМ-РОСТ" з 2004 року здійснює діяльність по вирощуванню сільськогосподарських культур на земельній ділянці площею 50,0 га.

28.01.2020 здійснено реалізацію пшениці урожаю 2019 року ТОВ "Форвард Агро Трейд", а також до повідомлення долучено документи, що підтверджують реальність здійснення операції.

За наслідками їх розгляду рішенням комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 06.04.2020 №1513647/33007626 відмовлено в реєстрації податкової накладної №1 від 28.01.2020 з підстав ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунку-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахування наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, 21.04.2020 ФГ "РОМ-РОСТ" оскаржило його в адміністративному порядку, долучивши до скарги документи, що підтверджуються здійснення вищевказаної господарської операції. Зокрема у скарзі ФГ "РОМ-РОСТ" зазначило, що ФГ надано копії документів, які підтверджують факт реалізації пшениці і отримання коштів від ТОВ "ФОРВАРД АГРО ТРЕЙД", ФГ проводить реалізацію пшениці власно вирощеної на земельній ділянці 50,0 га.

Рішенням ДПС за результатами розгляду скарги на рішення комісії регіонального рівня, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №16242/33007626/2 від 29.04.2019 залишено скаргу ФГ "РОМ-РОСТ" без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

Вважаючи спірні рішення протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 6, 7, 8, 10, 11 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі по тексту - Порядок №520).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Квитанція, якою зупинена реєстрація податкової накладної, не містить чіткого посилання на підставу зупинення реєстрації податкової накладної, зокрема, податкової інформації, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, Тобто, підстави такого рішення є незрозумілими, що ускладнює можливість надання позивачем необхідних пояснень чи документів.

Водночас, в матеріалах справи містяться копії звіту про посівні площі під урожай 2019 р. форми №4-сг, квитанції №2 від 23.05.2019 , Звіту про площі та валові збори с/г культур на 01.12.2019 форми №29-сг, квитанції №2 від 29.11.2019, Державного акта серії ХМ №0144 від 24.12.2001, накладної №8 від 02.10.2018, договору оренди від 01.10.2018 р. №1/10/18, акту приймання-передачі від 25.10.2018, акту приймання-передачі від 30.10.2018, договору позички нерухомості №1 від 01.07.2019, акту приймання-передачі від 01.07.2019, договору про надання послуг №02-07 від 15.07.2019, свідоцтва про реєстрацію машини серії НОМЕР_2 від 14.04.2018, акту здачі-прийняття робіт №1 від 01.08.2019, договору про надання послуг по перевезенню №01-07 від 15.07.2019, акту здачі-прийняття робіт №1 від 01.08.2019, договору поставки №27/01/20/01 від 27.01.202, додаткової угоди №1 від 27.01.2020, видаткової накладної №1 від 28.01.2020, платіжного доручення №2168 від 28.01.2020, акту звірки розрахунків за 1 квартал 2020, картки рахунку №361, податкової накладної №1 від 28.01.2020.

Суд дослідив надані позивачем документи та вважає їх достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної від 28.01.2020 №1.

Враховуючи наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про здійснення господарських операцій між позивачем та контрагентом, суд вважає, що у податкового органу відсутні правові підстави для відмови у реєстрації податкових накладних. Комісія обмежилась лише формальними підставами для відмови у реєстрації податкових накладних, тому оскаржувані рішення є протиправними.

Разом з тим, згідно з пунктами 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Законодавством не передбачений інший належний спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання ДФС України (враховуючи правонаступництво - ДПС України) зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

У зв`язку з задоволенням позовний вимог сплачений позивачем судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1513647/33007626 від 06.04.2020.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну фермерського господарства "РОМ-РОСТ" №1 від 28.01.2020.

Стягнути на користь Фермерського господарства "РОМ-РОСТ" 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Фермерське господарство "РОМ-РОСТ" (вул. Миру, буд. 1,Яхнівці,Волочиський район, Хмельницька область,31212 , код ЄДРПОУ - 33007626) Відповідач:Державна податкова служба України (Львівська площа, 8,Київ 1,04053 , код ЄДРПОУ - 43005393) Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43142957)

Головуючий суддя Г.В. Лабань