Ухвала

від 19.10.2020 по справі 420/10393/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/10393/20

У Х В А Л А

19 жовтня 2020 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Одеської районної територіальної виборчої комісії Одеської області про роз`яснення резолютивної частини окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року по справі №420/10393/20 щодо вжиття заходів Одеською районною територіальною виборчою комісією Одеської області щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/10393/20 за позовом РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ ) до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської (далі Таїровська СТВК), третя особа на стороні позивача - ОСОБА_1 про скасування постанови від 06.10.2020 року, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2020 року, яке набрало законної сили 13.10.2020 року, адміністративний позов РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ - задоволений частково. Визнано протиправною та скасовано постанову №70 від 06.10.2020 року Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Таїровської СТВК на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , висунутого РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером .

Зобов`язано Таїровську СТВК прийняти рішення (постанову), яким зареєструвати кандидатом у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , висунутого РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером.

Ухвалою суду від 15.10.2020 року заяву РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ про проведення судового контролю за виконанням рішення суду від 10.10.2020 року по справі №420/10393/20- задоволено.

Зобов`язано Таїровську СТВК подати у строк до 19год 00 хв. 15.10.2020 року звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2020 року по справі №420/10393/20. Призначено судове засідання щодо прийняття звіту про виконання судового рішення по справі №420/10393/20 на 19год 00 хв. 15.10.2020 року.

Під час розгляду звіту судом встановлено, що Таїровська СТВК не виконала рішення суду, а саме не прийнято рішення про реєстрацію кандидатом у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , висунутого РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером.

За результатами розгляду поданого звіту судом 16.10.2020 року прийнята ухвала суду, якою встановлений факт одноразового грубого порушення виборчого законодавства Таїровською селищною територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2020 року на засіданні виборчої комісії 15.10.2020 року всупереч вимогам ст.129-1 Конституції України, ст. 370 КАС України, ч.6 ст.64 Виборчого кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.249 КАС України у разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв`язку з цим заходів, встановлених законом.

Суд вважав за необхідне довести про встановлені в змісті ухвали обставини до відома Одеської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та вжиття заходів щодо усунення встановлених порушень та прийняв окрему ухвалу, яку направив на адресу Одеської районної територіальної виборчої комісії Одеської області.

19.10.2020 року на електрону адресу суду надійшла заява Одеської районної територіальної виборчої комісії Одеської області, в якій просить роз`яснити резолютивної частини окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року по справі №420/10393/20 щодо вжиття заходів Одеською районною територіальною виборчою комісією Одеської області щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Заявник в обґрунтування поданої заяви посилається на ст.254 КАС України відповідно до якої за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Також заявник посилається на п.6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України Про судове рішення в адміністративній справі №7 від 20.05.2013 року.

Розглянувши подану заяву суд дійшов висновку про необхідність її повернення. При цьому суд виходить з наступного.

Позивач посилається на ст.254 КАС України та п.6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України Про судове рішення в адміністративній справі №7 від 20.05.2013 року, проте помилково вважає, що вказані норми стосуються окремих ухвал. Вказані норми стосуються судових рішень.

Відповідно до ст.241 КАС України щодо видів судових рішень встановлено, що судовими рішеннями є:1) ухвали;2) рішення;3) постанови.

Процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Перегляд судових рішень в апеляційному та касаційному порядку закінчується прийняттям постанови.

У випадках, визначених цим Кодексом, судовий розгляд закінчується постановленням ухвали.

У той же час питання прийняття судом окремих ухвал регламентовано статтею 249 КАС України, частиною 1 якої передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Статтею 249 КАС України також визначені інші випадки, коли суд, встановивши порушення законодавства під час розгляду справи, приймає окрему ухвалу суду.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 року по справі 560/4030/18 (незважаючи, що обставини стосуються окремої ухвали прийнятої господарським судом, але процесуальні кодекси є уніфікованими) у своєму правовому висновку зазначила, що за своєю суттю окрема ухвала є формою реагування суду на виявлені порушення вимог законодавства та інструментом для їх усунення шляхом надання відповідних вказівок особі/особам, до компетенції та/або обов`язку яких відноситься усунення виявлених порушень. Згідно зі ст. 185-6 КУпАП залишення посадовою особою без розгляду окремої ухвали суду або невжиття заходів до усунення зазначених в ній порушень закону, а так само несвоєчасна відповідь на окрему ухвалу суду - тягнуть за собою накладення штрафу від двадцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, заява Одеської районної територіальної виборчої комісії Одеської області не підлягає розгляду у порядку ст.254 КАС України.

Стаття 254 КАС України не встановлює наслідків подання до суду заяви про роз`яснення рішення, яке підлягає розгляду у порядку вказаної норми, зокрема окремої ухвали, у зв`язку з чим суд вважає необхідним застосувати аналогію закону та ч.2 ст.167 КАС України, відповідно до якої, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду. А тому вважає необхідним повернути заяву про роз`яснення окремої ухвали суду заявнику без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 167,254,270 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Повернути без розгляду Одеській районній територіальній виборчій комісії Одеської області заяву про роз`яснення резолютивної частини окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року по справі №420/10393/20.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у дводенний строк з дня отримання.

Суддя Е.В. Катаєва