Окрема ухвала

від 21.10.2020 по справі 420/10393/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/10393/20

ОКРЕМА УХВАЛА

21 жовтня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі у складі

головуючого судді Катаєвої Е.В.,

за участю секретаря судового засідання Денисенко В.О.,

представників позивача - Розенбойм Ю.О., Павел О.Ю.,

третьої особи на стороні позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Іщенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі питання щодо надання звіту Таїровською селищною територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області про виконання рішення суду від 10.10.2020 року по справі №420/10393/20 за адміністративним позовом РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ ( АДРЕСА_1 ) до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області (67821, Одеська область, Одеський район, с. Сухий Лиман, вул. Чорноморців, 100; ЄДРПОУ 43778958), третя особа на стороні позивача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) про скасування постанови від 06.10.2020 року, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/10393/20 за позовом РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ ) до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області (далі Таїровська СТВК), третя особа на стороні позивача - ОСОБА_1 про скасування постанови від 06.10.2020 року, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2020 року, яке набрало законної сили 13.10.2020 року, адміністративний позов РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ - задоволений частково. Визнано протиправною та скасовано постанову №70 від 06.10.2020 року Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Таїровської СТВК на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , висунутого РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером .

Зобов`язано Таїровську СТВК прийняти рішення (постанову), яким зареєструвати кандидатом у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , висунутого РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 15.10.2020 року заяву РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ про проведення судового контролю за виконанням рішення суду від 10.10.2020 року по справі №420/10393/20- задоволено.

Зобов`язано Таїровську СТВК подати у строк до 19год 00 хв. 15.10.2020 року звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2020 року по справі №420/10393/20.

Проте відповідачем Таїровська СТВК не виконано рішення суду, а саме не прийнято рішення про реєстрацію кандидатом у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , висунутого РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером.

У судовому засіданні 16.10.2020 року було встановлено факт одноразового грубого порушення Таїроською СТВК виборчого процесу.

Ухвалою суду від 16.10.2020 року на голову Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області ОСОБА_2 накладений штраф у розмірі 42020,00грн. Стягнуто з ОСОБА_2 21010,00 гривень на користь РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ та 21010,00 гривень в дохід Державного бюджету України.

Таїровській селищній територіальній виборчій комісії Одеського району Одеської області встановлений новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 10.10.2020 року по справі №420/10393/20 - до 18.00год 17.10.2020 року.

Також 16.10.2020 року прийнято окрему ухвалою, якою доведено до відома Одеської районної територіальної виборчої комісії Одеської області (вул. Канатна,83, 3-1 поверх, каб.305, м. Одеса, код ЄДРПОУ 43757629) про встановлені порушення для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

18.10.2020 року о 08.00год представником СТВК поданий звіт про виконання рішення суду, згідно з яким рішення суду не виконано.

Ухвалою суду від 19.10.2020 року встановлений Таїровській селищній територіальній виборчій комісії Одеського району Одеської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 10.10.2020 року по справі №420/10393/20. Повідомлено Таїровську селищну територіальну виборчу комісію Одеського району Одеської області що відповідно до ч.7 ст.382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.

За результатами розгляду звіту 19.10.2020 року щодо встановлених порушень Таїровською СТВК Конституції України, Виборчого Кодексу України судом було направлено окремі ухвали на адресу ЦВК, якою доведено до відома Центральної виборчої комісії про встановлені у змісті ухвали обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Ухвалено про вжиті заходи повідомити суд у дводенний строк з дня набрання законної сили окремою ухвалою.

Також з урахуванням встановлених обставин, наявності в діях членів Таїровської СТВК ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України, суд направив окрему ухвалу на адресу Головного управління Національної поліції в Одеській області та Одеської обласної прокуратури.

Судом встановлено, що скарги Таїровської СТВК на ухвалу суду від 16.10.2020 року про накладення штрафу на голову Таїровської СТВК ОСОБА_2 та на окрему ухвалу від 16.10.2020 року Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2020 року залишені без змін.

Суд апеляційної інстанції у постанові від 20.10.2020 року, залишаючи без змін ухвалу суду від 16.10.2020 року, зазначив, що оскільки відповідач демонструє явну зневагу до норм законів та прав позивача бути обраним, які гарантовані Конституцією України та ВК України, безпідставно нехтує висновками Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/10393/20 та очевидно не бажає виконувати покладені на нього обов`язки без поважних причин, тому судом першої інстанції обґрунтовано не прийнято звіт та встановлено новий строк для подання звіту (встановлення судового контролю за виконанням рішення), оскільки такий спосіб є найбільш ефективним для якнайшвидшого відновлення порушених прав позивача, який через протиправну поведінку відповідача втрачає час, виділений кандидатам у депутати для проведення агітації та вчинення інших дій в межах ВК України для реалізації свого виборчого права бути обраним.

Суд апеляційної інстанції у постанові від 20.10.2020 року, залишаючи без змін окрему ухвалу суду від 16.10.2020 року, зазначив: колегія суддів приходить до висновку, що в діях Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області є порушення виборчого законодавства України, що потягло за собою порушення прав ОСОБА_1 , як суб`єкта виборчого процесу, а тому про дані порушення необхідно повідомити Одеську районну територіальну виборчу комісію Одеської області для вжиття відповідних заходів реагування з метою недопущення подібних випадків в подальшому. Таким чином, встановивши, що своїми діями суб`єкт владних повноважень порушив принципи законності та правопорядку, суд прийшов до вірного висновку про постановлення окремої ухвали, як способу реагування на виявлену протиправну поведінку відповідача.

Розглянувши окрему ухвалу суду Одеська районна територіальна виборча комісія Одеської області 19.10.2020 року о 21.19год прийняла постанову Про дострокове припинення повноважень Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області , якою встановили факт систематичного порушення Таїровською СТВК Конституції України, Виборчого Кодексу України та законів України. Достроково припинили повноваження всього складу Таїровської СТВК у зв`язку із систематичним порушенням нею Конституції України, Виборчого Кодексу України та законів України.

Встановлений строк місцевим організаціям політичних партій не пізніше 21.00 год. 20 жовтня подати кандидатури для встановлення складу зазначеної виборчої комісії.

Постановою Одеської районна територіальна виборча комісія Одеської області від 20.10.2020 року. сформований новий склад комісії.

21.10.2020 року у судовому засіданні призначеному на 21.30год під час розгляду питання щодо подання звіту Таїровською СТВК про виконання рішення суду від 10.10.2020 року встановлено, що рішення суду не виконано, новий склад комісії не провів засідання у зв`язку з відсутністю кворуму. Члени новопризначеної Таїровської СТВК не прийняли присяги, тобто СТВК не здійснює своїх повноважень.

Згідно з відеозаписом на засідання комісії з`явилось лише п`ять членів комісії, неможливо з`ясувати хто саме та яким чином повідомляв членів комісії про засідання. Головою Таїровською СТВК знов призначена ОСОБА_2 , проте явку членів комісії перевіряла не вона. Начебто сім членів новоутвореної СТВК знаходяться на самоізоляції. При таких обставинах є нез`ясованим їх призначення в СТВК, враховуючи до виборів залишилося три дні. Крім того, в новоутворену СТВК, крім голови СТВК, призначені деякі члені з Таїровської СТВК, повноваження якої припинено, та відносно яких направлена з урахуванням встановлених обставин, наявності в діях членів Таїровської СТВК ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України, суд направив окрему ухвалу на адресу Головного управління Національної поліції в Одеській області та Одеської обласної прокуратури.

Таким чином, дієвих заходів щодо усунення порушень законодавства ні новоутвореною Таїровською СТВК, ні Одеською районною територіальною виборчою комісією Одеської області не прийнято.

У судовому засіданні представник РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ , ОСОБА_1 , посилаючись на продовження грубого порушення законодавства Конституції України та норм Виборчого кодексу України, прав ОСОБА_1 бути обраним просили направити окрему ухвалу на адресу ЦВК щодо вирішення питання про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в депутати висунутого РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером, як комісії вищого рівня на усіма виборчими комісіями України.

У судовому засіданні представник Таїровської СТВК Іщенко О.В підтримав вказану позицію в силу обставин, які склались з роботою Таїровської СТВК, та направити в ЦВК окрему ухвалу.

Суд вважає, що невиконання рішення суду від 10.10.2020 року по справі №420/10393/20 щодо зобов`язання Таїровської СТВК прийняти рішення (постанову), яким зареєструвати кандидатом у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , висунутого РО ПП ДОВІРЯЙ ДІЛАМ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером є грубим порушенням Конституції України та виборчих прав громадян вибирати та ОСОБА_1 бути обраним та ставить під загрозу результати виборів, які повинні відбутися 25.10.2020 року.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Верховенство права, один з основоположних принципів демократичного суспільства, притаманне всім статтям Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні від 19 жовтня 2004 року Європейського суду з прав людини по справі "Мельниченко проти України" (заява N 17707/02) зазначено, право стати кандидатом на виборах, що гарантується статтею 3 Протоколу №1 і є таким суттєвим правом в концепції реального демократичного устрою, яке було б ілюзорним, якщо комусь може бути відмовлено у цьому праві в будь-який момент. Таким чином, якщо держава має широкі межі розсуду при визначенні вимог для надання права абстрактно, принцип того, що право має бути ефективним, вимагає, щоб процедура надання права містила достатні гарантії для запобігання свавільним рішенням.

Частиною 2 ст.1 Закону України Про Центральну виборчу комісію , ч. 2 ст.33 ВКУ визначено, що ЦВК здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних виборів, і є комісією вищого рівня щодо всіх окружних, дільничних виборчих комісій та всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Одними із засад виборчого процесу згідно зі ст.21 ВКУ є гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом; дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом.

Статтею 2 Закону України Про Центральну виборчу комісію щодо основних принципів діяльності Комісії встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Відповідно до ст.17 Закону ЦВК, крім іншого, забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах; забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми.

Частиною 1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч.1 ст.270 КАС України у разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв`язку з цим заходів, встановлених законом.

Суд вважає необхідним довести про встановлені в змісті ухвали обставини до відома ЦВК та вжиття заходів щодо усунення встановлених порушень.

На підставі викладеного, керуючись ст. 249,270 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Довести до відома Центральної виборчої комісії про встановлені у змісті ухвали обставини щодо не реєстрації на виконання рішення суду від 10.10.2020 року по справі №420/10393/20 кандидатом у депутати Таїровської СТВК на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , висунутого РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ДОВІРЯЙ ДІЛАМ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Про вжиті заходи повідомити суд у дводенний строк з дня набрання законної сили окремою ухвалою.

Окрема ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у дводенний строк з дня проголошення особами, інтересів яких вона стосується.

Суддя Е.В. Катаєва