Постанова

від 11.11.2020 по справі 160/8227/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/8227/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства охорони здоров`я України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року (суддя 1-ї інстанції Віхрова В.С.) у справі №160/8227/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ледум" до Міністерства охорони здоров`я України, третя особа: Дніпропетровська митниця ДФС про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27.08.2019р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Ледум" звернулось до суду з позовом, до Міністерства охорони здоров`я України, третя особа на стороні відповідача: Дніпропетровська митниця ДФС, з урахуванням уточнення позовних вимог, про визнання протиправною відмову Міністерства охорони здоров`я України від 25.03.2019 р. № 10.5.-13/4954/7743; зобов`язання Міністерство охорони здоров`я України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Ледум» довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. №1153, відповідно до поставки товару за інвойсом №QY- UKRAINE - T1901A від 14.01.2019 р.; визнання протиправною відмову Міністерства охорони здоров`я України від 26.03.2019 р. № 10.5.-13/4978/7916; зобов`язання Міністерство охорони здоров`я України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Ледум» (код 21869802) довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів) за формою згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. №1153, відповідно до поставки товару за інвойсом №QY- UKRAINE - T1901A від 15.01.2019 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020року позов задоволено.

Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не вірно взято до уваги умови договору (угоди) №1/39, та відповідно до якої позивач не є імпортером. Також суд першої інстанції безпідставно у рішенні зазначається угода №1/60, оскільки така не має відношення до правовідносин, що склалися у цій справі.

Позивачем подано клопотання про подання доказів, рішень у анналогічній справі.

Учасники справи не скористались правом подання відзиву.

Сторони повідомлені про день та час розгляду справи.

Справа розглядалась із застосуванням режиму відеоконференції.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити. Підтримав доводи апеляційної скарги.

Представники позивача щодо задоволення апеляційної скарги заперечили. Зазначили, що судолм першої інстанції вірно встановлені обставини справи та прийнято обгрунтоване рішення.

Представник третьої особи до суду апеляційної інстанції не з`явився.

Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 15.11.2018 р. між ТОВ «Ледум» та Crown Agents Limited (Краун Ейджентс Лімітед) укладено контракт №СА/108518D/0001/002.

Вказана угода підписана з метою виконання угоди (договору) від 27.04.2018 р. №1/39 укладеної між МОЗ України та Краун Ейджентс Лімітед, відповідно до умов якоїї Краун Ейджентс Лімітед зобов`язане здійснити закупівлю товарів та надати супутні закупівлям (логістичні) послуги, а МОЗ України зобов`язаний надати Краун Ейджентс Лімітед кошти необхідні для закупівлі товарів та прийняти товар, відповідно до умов цього договору.

Закупівля товарів здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2017 р. № 494 «Про затвердження переліку лікарських засобів та медичних виробів, які закуповуються на підставі угод (контрактів) щодо закупівлі із Спеціалізованими Організаціями, відповідно до розпоряджень про Виділення Державних Бюджетних коштів у 2017 році за Бюджетною Програмою 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» .

Відповідно до додатку № 1 до Договору №1/39, Краун Ейджентс Лімітед після підписання кошторису проводить закупівлі товарів у постачальників та доставляє товари МОЗ України, або особі призначеній МОЗ України.

Так, на виконання умов угоди №1/39, з метою приймання, організації митного оформлення, зберігання, страхування та доставки лікарських засобів, медичних виробів, які закуповувались за напрямами використання бюджетних коштів у 2018 році, між МОЗ України та ДП «Укрмедпостач МОЗ України» було укладено Договір доручення № 54 від 26.06.2018 р.

Для реалізації Договору №1/39 Краун Ейджентс Лімітед були проведені тендерні процедури та укладені Договори з постачальниками, включаючи ТОВ «Ледум» .

Згідно укладеного на виконання Угоди №СА/108518D/0001/002 від 15.11.2018 р. Контракту від 11.01.2019 р. за №WG01/19 з фірмою WEIGAO MEDICAL INTERNATIONAL CO.LTD, специфікації № 1 від 11.01.2019 р. до Контракту від 11.01.2019 р. №WG01/19 та інвойсів №QY-UKRAINE - T1901A від 14.01.2019 р. та №QY-UKRAINE - T1901В1 від 15.01.2019 р., фірма WEIGAO MEDICAL INTERNATIONAL CO.LTD на умовах поставки FOB-Qingdao,China (Incoterms 2010) поставила ТОВ «Ледум» наступний товар, а саме:

- контейнер зчетверений пластикатний з інтегрованим лейкофільтром (пластиковий контейнер для крові людини з розчином антикоагулянту ЦФД (CPD) та консерванту САГМ (SAGM) з фільтром зчетверений одноразового використання, стерильний WEGO, 450 мл, з аксесуарами) - 30000 шт.

- контейнер зчетверений пластикатний з інтегрованим лейкофільтром (пластиковий контейнер для крові людини з розчином антикоагулянту ЦФД (CPD) та консерванту САГМ (SAGM) з фільтром зчетверений одноразового використання, стерильний WEGO, 450 мл, з аксесуарами) - 30000 шт.

01.03.2019 р. за вих. № б/н, та 14.03.2019 р. за вих. № б/н ТОВ «Ледум» на виконання вимог п.38 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України звернулося до МОЗ України, із заявами щодо видачі довідки, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (договорів), укладених між МОЗ України та спеціалізованою організацією, що здійснює закупівлю, у межах виконання бюджетних програм забезпечення медичних заходів, передбачених державними програмами, та/або комплексних заходів програмного характеру у сфері охорони здоров`я для звільнення від оподаткування податком.

МОЗ України надало відповіді про відсутність підстав для видачі довідок, що підтверджують ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України, відповідно до Порядку ввезення товару, що звільняється від оподаткування ПДВ та поданих документів № 1153 від 02.12.2015 р. у формі аналогічних за змістом листів від 25.03.2019 р. за вих. №10.5-13/4954/7743 та від 26.03.2019 за вих. № 10.5-13/4978/7916 відповідно.

Позивач, не погодившись з такою відмовою, звернувся до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов, дйшов висновку, що ввезення товарів позивачем відбулось, як постачальником так і імпортером, на виконання Контракта від 15.11.2018 р. №СА/108518D/0001/002 та угоди від 27.04.2018 р. №1/39, укладеноїї МОЗ України і спеціалізованою організацією Королівською Агенцією Великобританії - Crown Agents, з належним виконанням Товариством умов відповідних угод (договорів). Для отримання спірних довідок Товариство подано документи в обсязі, передбаченому Порядком ввезення, постачання і цільового використання лікарських засобів, медичних виробів, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1153 (далі - Порядок № 1153), відтак відмова відповідача у видачі довідок є протиправною.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову з наступних підстав.

Спірним є правомірність відмови відповідача у видачі довідок, що підтверджують ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України, відповідно до Порядку № 1153.

Відповідно до підпункту "в" пункту 185.1 статті 185 ПК України об`єктом оподаткування податку на додану вартість є операції платників податку з ввезення товарів на митну територію України.

Положеннями пункту 38 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" ПК України (в реакції на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що тимчасово, до 31 березня 2019 року, звільняються від оподаткування податком на додану вартість: операції з ввезення на митну територію України лікарських засобів, внесених до Державного реєстру лікарських засобів, медичних виробів, внесених до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введених в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, та операції з першого постачання таких лікарських засобів, медичних виробів на митній території України; операції з першого постачання виробником на митній території України лікарських засобів, внесених до Державного реєстру лікарських засобів, медичних виробів, внесених до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введених в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності; операції з постачання (передачі) лікарських засобів та медичних виробів, що були ввезені та/або поставлені на митній території України відповідно до цього пункту, у системі охорони здоров`я від центрального органу виконавчої влади України, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, та/або від державних підприємств, створених за наказом цього центрального органу виконавчої влади, до кінцевого споживача (пацієнта) у межах виконання бюджетних програм із забезпечення медичних заходів державних програм та/або комплексних заходів програмного характеру у сфері охорони здоров`я.

Вказані норми чинного законодавства свідчать про те, що звільнення від оподаткування податком на додану вартість, передбачене пунктом 38 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, застосовується, якщо ввезення та/або постачання здійснюється на підставі договорів із спеціалізованими організаціями, що здійснюють закупівлі, перелік яких визначений Законом України "Про здійснення державних закупівель", укладених на виконання угод між центральним органом виконавчої влади України, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, та відповідною спеціалізованою організацією, що здійснює закупівлі, у межах виконання бюджетних програм із забезпечення медичних заходів державних програм та/або комплексних заходів програмного характеру у сфері охорони здоров`я.

Перелік лікарських засобів та медичних виробів, які закуповуються на підставі угод щодо закупівлі із спеціалізованими організаціями, що здійснюють закупівлі, та порядок ввезення, постачання і цільового використання лікарських засобів, медичних виробів, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість відповідно до цього пункту, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1153 затверджено "Порядок ввезення, постачання і цільового використання лікарських засобів, медичних виробів, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість" (далі - Порядок №1153), яким визначено особливості ввезення, постачання і цільового використання лікарських засобів, медичних виробів, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість, які закуповуються на підставі угод (договорів) із спеціалізованими організаціями, що здійснюють закупівлі, перелік яких визначений Законом України "Про здійснення державних закупівель", укладених між МОЗ та відповідною спеціалізованою організацією, що здійснює закупівлі у межах виконання бюджетних програм забезпечення медичних заходів, передбачених державними програмами, та/або комплексних заходів програмного характеру у сфері охорони здоров`я (далі - спеціалізована організація).

Відповідно до пункт 2 Порядку № 1153 ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів здійснюється підприємствами, установами, організаціями в порядку та на умовах, установлених Митним кодексом України, іншими законодавчими актами, а також на виконання відповідних угод (договорів), укладених між МОЗ і спеціалізованими організаціями (далі - угоди (договори).

Положеннями пункту 3 Порядку № 1153 передбачено, що підприємства, установи, організації, які планують ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів (далі - імпортери), подають МОЗ не пізніше ніж протягом десяти робочих днів до дня ввезення на паперовому та електронному носії: заяву про видачу довідки, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (договорів), за формою згідно з додатком 1 (далі - заява); засвідчену в установленому порядку копію зовнішньоекономічного договору (контракту), відповідно до якого планується таке ввезення; лист-зобов`язання щодо ввезення таких лікарських засобів, медичних виробів виключно для їх постачання на митній території України в рамках виконання угоди (договору); завірені копії сертифікатів якості (сертифікатів аналізу, протоколів аналізу тощо), виданих виробником на серії лікарських засобів, що пропонуються до ввезення.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1153 МОЗ протягом п`яти робочих днів з дати отримання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, видає імпортеру довідку, що підтверджує ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України відповідно до угод (договорів), за формою згідно з додатком 2 (далі - довідка), або надсилає обґрунтовану відмову у письмовій формі.

Довідка оформлюється у трьох примірниках, підписується уповноваженою особою МОЗ та скріплюється гербовою печаткою. Один примірник довідки залишається в МОЗ, два примірники видаються імпортеру, один з яких подається органові доходів і зборів під час митного оформлення лікарських засобів, медичних виробів, другий - залишається в імпортера. (пункт 5 Порядку №1153).

Як свідчать встановлені обставини справи, ввезення товарів відбулось на виконання Контракту від 15.11.2018 № CA/108518D/0001/00 з метою виконання угоди (договору) № 1/39 від 27.04.2018, укладеного МОЗ України і спеціалізованою організацією Королівською Агенцією Великобританії - Crown Agents, у зв`язку з чим позивачем укладено контракт від 11.01.2019р. №№WG01/19 з фірмою WEIGAO MEDICAL INTERNATIONAL CO.LTD , специфікації № 1 від 11.01.2019 р. до Контракту від 11.01.2019 р. №WG01/19 та інвойсів №QY-UKRAINE - T1901A від 14.01.2019 р. та №QY-UKRAINE - T1901В1 від 15.01.2019 р., фірма WEIGAO MEDICAL INTERNATIONAL CO.LTD на умовах поставки FOB-Qingdao,China (Incoterms 2010) поставила ТОВ «Ледум» наступний товар, а саме:

- контейнер зчетверений пластикатний з інтегрованим лейкофільтром (пластиковий контейнер для крові людини з розчином антикоагулянту ЦФД (CPD) та консерванту САГМ (SAGM) з фільтром зчетверений одноразового використання, стерильний WEGO, 450 мл, з аксесуарами) - 30000 шт.

- контейнер зчетверений пластикатний з інтегрованим лейкофільтром (пластиковий контейнер для крові людини з розчином антикоагулянту ЦФД (CPD) та консерванту САГМ (SAGM) з фільтром зчетверений одноразового використання, стерильний WEGO, 450 мл, з аксесуарами) - 30000 шт.

Ввезення планувалось та здійснено позивачем як переможцем тендерної процедури, проведеної Crown Agents на виконання умов угоди (договору) № 1/39 від 27.04.2018. В результаті виконання позивачем контракту від 15.11.2018 № CA/108518D/0001/002, товариством передано товар уповноваженому підприємству замовника одержувачу ДП "Укрмедпостач" МОЗ України за напрямом програма ХХV "Закупівля лікарських засобів та медичних виробів для забезпечення розвитку донорства крові та її компонентів".

Мотивами відмови відповідача у видачі спірних довідок фактично стало те, що Товариство не є імпортером за спірними угодами, а тому у відповідача відсутні підстави видачі довідки на підставі пункту 4 Порядку № 1153.

Проте враховуючи норми п.п. 2, 3, 5 Порядку №1153 та норми митного законодавства, висновок суду першої інстанції про те, що позивач є водночас постачальником і підприємством, яке імпортує на митну територію України лікарські засоби, медичні вироби, на переконання судуц апеляційної інстанції є вірним, а тому посилання відповідача на терміни визначені угодою №1/39 від 27.04.2018р. є помилковими.

Ткож судом вірно встановлено, що операції платників податку, які відповідно до підпункту "в" пункту 185.1 статті 185 ПК України є об`єктом оподаткування ПДВ з ввезення товарів на митну територію України, а саме ввезення позивачем товарів саме в рамках виконання угод (договорів), укладених між МОЗ та спеціалізованою організацією, а саме угоди № 1/39 від 27.04.2018, підтверджується фактом оплати таких товарів відповідно до вказаної угоди, про що відповідачем видані довідки-підтвердження згідно з додатком № 4 до Порядку № 1153, а відтак, позивачем для отримання спірних довідок згідно з додатком № 2 до Порядку № 1153 подані необхідні пакети документів.

Щодо посилання відповідача у спірних відмовах та апеляційній скарзі, щодо подання позивачем до заяв копії контракту 11.01.2019р. №№WG01/19 з фірмою WEIGAO MEDICAL INTERNATIONAL CO.LTD, колегія суддів зазначає, що по суті угода № 1/39 від 27.04.2018, контракт від 15.11.2018 № CA/108518D/0001/002 та контракт від 11.01.2019р. №№WG01/19 є юридично пов`язані між собою, оскільки укладанням контракту від 11.01.2019р. №№WG01/19 позивач забезпечуавав виконання контракту від 15.11.2018 № CA/108518D/0001/002, який укладено на виконання угоди №1/39 від 27.04.2018р.

Таким чином, фактично постачання здійснено в рамках виконання угоди № 1/39 від 27.04.2018, поставником та імпортером у правовідносинах є позивач - ТОВ "Ледум".

Доказів використання товару за іншим напрямом відповідачем не доведено, що спростовує доводи відповідача про невиконання або неналежне виконання ТОВ "Ледум" умов угоди (договору).

За встановлених обставин та нормативного регулювання спірних правовідносин, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про необґрунтованість доводів відповідача про те, що листи-зобов`язання про ввезення товарів повинні бути складені безпосередньо Crown Agents Limited, а не ТОВ "Ледум".

Доводи відповідача, що позивач є неналежною особою, яка звернулась за захистом своїх прав, колегія суддів відхиляє, оскільки предметом спору у цій справі є відмова відповідача у видачі довідок, що підтверджують ввезення лікарських засобів, медичних виробів на митну територію України у митному режимі імпорту лікарських засобів, медичних виробів на підставі угод (договорів), на підставі яких при операціях ввезення на митну територію України товару, що є предметом договору з Crown Agents та митному оформленні, позивач мав отримати звільнення від сплати податку на додану вартість при операції ввезення товару.

Проте колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з доводами відповідача, що до даних правовідносин не належить угода №1/60, яка фігурує у судовому рішенні, проте вважає зазначення у тексті зокрема і такий номер угоди, як технічною опискою, проте така не призвела до невірного вирішення справи.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства охорони здоров`я України залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року у справі №160/8227/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 16 листопада 2020року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак