Ухвала

від 26.11.2020 по справі 540/3489/20

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

26 листопада 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/3489/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ХРО ПП "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!", в порядку ст. 383 КАС України, в адміністративній справі за позовом Херсонської регіональної організації політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!", Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" до Херсонської обласної територіальної виборчої комісії, за участю третьої особи - Херсонської обласної організації політичної партії "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

24.11.2020 до суду від представника Херсонської регіональної організації політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!" надійшла заява, в порядку ст. 383 КАС України, в якій (з урахуванням уточнень від 25.11.2020) посилається на невиконання судового рішення, яке набрало законної сили, та просить суд постановити ухвалу, якою:

- визнати незаконною бездіяльність Херсонської обласної територіальної комісії щодо витребування та транспортування виборчої документації не в повному обсязі, а саме - виборчих бюлетенів, контрольних талонів і предметів, списків виборців, а також (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, викладені у письмовій формі, акти, заяви, скарги та рішення, прийняті комісіями, з метою встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу № 3 та № 5",

- зобов`язати відповідача негайно, виконати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 та здійснити повноваження Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 (виборчі дільниці за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №3 (виборчі дільниці №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571, №650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583 шляхом ВИТРЕБУВАННЯ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТРАНСПОРТУВАННЯ ВИБОРЧОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, А САМЕ - ПАКЕТИ З ПРОТОКОЛАМИ ДІЛЬНИЧНОЇ ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ ПРО ПІДРАХУНОК ГОЛОСІВ ВИБОРЦІВ НА ВИБОРЧІЙ ДІЛЬНИЦІ, ВИБОРЧИМИ БЮЛЕТЕНЯМИ, КОНТРОЛЬНИМИ ТАЛОНАМИ І ПРЕДМЕТАМИ, СПИСКАМИ ВИБОРЦІВ, А ТАКОЖ (ЗА НАЯВНОСТІ) ОКРЕМИМИ ДУМКАМИ ЧЛЕНІВ ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ, ВИКЛАДЕНИМИ У ПИСЬМОВІЙ ФОРМІ, АКТАМИ, ЗАЯВАМИ, СКАРГАМИ ТА РІШЕННЯМИ, ПРИЙНЯТИМИ КОМІСІЄЮ;

- зобов`язати відповідача прийняти відповідні рішення, передбачені частиною 5 статті 254 ВК України, щодо врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на зазначених вище виборчих дільницях, чи зобов`язання ДВК виправити виявлені недоліки, шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений", чи проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом, а за наявності заяв чи заяви, оформлених в порядку ч. 9 статті 254 ВК України, неточностей чи розбіжностей в протоколах ДВК, ТВК - здійснити повторний перерахунок голосів виборців, на виборчий дільниці (дільницях), зазначеній в заяві, заявах.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 позовні вимоги Херсонської регіональної організації політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "Нам тут жити!" задоволено частково, зокрема, визнано протиправною бездіяльність Херсонської обласної територіальної виборчої комісії щодо нездійснення повноважень Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 та №3; також судом зобов`язано Херсонську обласну територіальну виборчу комісію здійснити повноваження Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 (виборчі дільниці за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №3 (виборчі дільниці №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571, №650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583).

Заявник вказує, що добровільно Херсонська ОТВК не виконує постанову суду, виконавче провадження у вказаній справі відкрите 23.11.2020, станом на час подання заяви судове рішення не виконане. ЦВК (Центральна виборча комісія) 12.11.2020 визнала протиправною бездіяльність Херсонської обласної територіальної виборчої комісії щодо невиконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 540/3489/20, достроково припинені повноваження всього складу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії, у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України. Сформована нова Херсонська ОТВК, але після сформування її нового складу постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 540/3489/20 залишається не виконаною.

Ухвалою від 25.11.2020 суд вирішив здійснити розгляд заяви представника Херсонської регіональної організації політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!", в порядку ст. 383 КАС України, у письмовому провадженні в межах строків, визначених КАС України, з урахуванням категорії справи "виборча", а також зобов`язав відповідача до 26.11.2020 до 10 годин 00 хвилин подати свої зауваження або докази виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі № 540/3489/20 від 10.11.2020.

26.11.2020 від відповідача надійшли пояснення, в яких Херсонська обласна територіальна комісія повідомила суд, що 21.11.2020, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі №540/3489/20 від 10.11.2020 року, Херсонська обласна територіальна виборча комісія прийняла постанову №43, якою було вирішено встановити підсумки голосування в межах частини виборчого округу №3 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій та протоколів Каховської міської територіальної виборчої комісії про проведення повторного підрахунку голосів (за наявністю), та встановити підсумки голосування в межах частини виборчого округу №5 на підставі протоколів дільничних виборчих комісія (за наявністю - з позначкою "Уточнений) та протоколів Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області про проведення повторного підрахунку голосів (за наявністю), встановити підсумки голосування в межах виборчих округів № 3 та № 5 та встановити результати виборів, зобов`язати голову або заступника голови або секретаря виборчої комісії скласти відповідні протоколи та надати для підписання членам. 25.11.2020 Херсонська ОТВК здійснила повноваження Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області та встановила підсумки голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 та №3, про що складені протоколи, того ж дня Херсонська ОТВК встановила результати голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради.

Розглянувши заяву позивача та пояснення відповідача, суд дійшов наступних висновків.

Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положеннями ст. 383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідачем надано суду копії складених Херсонською ОТВК протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу № 5 та в межах частини територіального виборчого округу № 3, які підписані більшістю голосів від складу комісії.

Частиною 6 ст. 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Із системного аналізу вищезазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований, у тому числі, і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем. При цьому, у контексті розуміння вимог чинного законодавства дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.

Із матеріалів справи суд вбачає, що станом на час розгляду судом заяви Херсонської регіональної організації політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!" постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду виконана відповідачем, здійснено встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу № 5 та № 3. Отже, з наведеного вбачається, що рішення суду виконано у спосіб, встановлений таким рішенням, а тому відсутні підстави для застосування статті 383 КАС України.

При цьому суд зазначає, що у випадку непогодження позивача з характером виконання відповідачем рішення суду, дана обставина не може свідчити про порушення відповідачем охоронюваного інтересу позивача та можливість використання позивачем правового механізму, встановленого статтею 383 КАС України.

Суд зауважує, що між сторонами після виконання рішення апеляційного суду фактично виникли нові правовідносини, а тому у разі незгоди з діями Херсонської ОТВК позивач має право на звернення до суду в загальному порядку, шляхом подання відповідного позову.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Заяву представника ХРО ПП "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!", в порядку ст. 383 КАС України, залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її складання, апеляційні скарги подаються через Херсонський окружний адміністративний суд.

Ухвала підписана 26.11.2020.

Суддя В.В. Хом`якова