Постанова

від 07.04.2010 по справі 12/278

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 квітня 2010 року 16:19 Справа № 12/278

За позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пен сійного фонду України в міст і Києві

про зобов'язання вчинити певн і дії,

Суддя Г оловань О.В.

Сек ретар судового засідання Кол есникова Г.В.

Представники:

від позивача ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 04.06 .1996,

від відповідача Прохоренко Я.О. довірен ість №34 від 25.08.2009.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАСУ в судовому засіданні 07 квітня 20 10 року проголошено вступну та резолютивну частини постано ви. Повний текст складено і пі дписано 12 квітня 2010 року.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до Ок ружного адміністративного с уду міста Києва з позовом до Г оловного управління Пенсійн ого фонду України в місті Киє ві про зобов' язання провес ти перерахунок пенсії з урах уванням 89% премії.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду міста Києва від 25 липня 2008 року (ОСОБА_3) в ідкрито провадження у справі та зійснене підготовче пров адження до 15 серпня 2008 року.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду міста Києва від 04 серпня 2008 року провадженн я у даній справі було зупинен о. Ухвалою Окружного адмініс тративного суду міста Києва від 11 серпня 2009 року поновлено провадження у даній справі.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду міста Києва від 22 січня 2010 року справу прий нято до провадження суддею Г оловань О.В. у зв'язку з заверш енням терміну повноважень су дді Цвіркуна Ю.І. та закінчене підготовче провадження.

В судовому засіданні 04 бере зня 2010 року була оголошена пер ерва до 07 березня 2010 року.

Дослідивши матеріали спра ви, заслухавши пояснення пре дставників сорін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Частиною 2 ст. 19 Конститу ції України закріплено, що ор гани державної влади, їх поса дові особи зобов' язані діят и лише на підставі, в межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та закон ами України.

Указом Президента України від 01 березня 2001 року №121/2001 затве рджено Положення про Пенсійн ий фонд України. Відповідно д о п.2 цього Положення Пенсійни й фонд України у своїй діяльн ості керується Конституцією та законами України, актами П резидента України, Кабінету Міністрів України та цим Пол оженням.

Позивач знаходиться на обл іку в Головному управлінні П енсійного фонду України в мі сті Києві і отримує пенсію ві дповідно до чинних законодав чих актів України як військо вий пенсіонер.

Станом на 01.04.2007 року ч.3 ст.43 Зако ну України "Про пенсійне забе зпечення осіб, звільнених з в ійськової служби та деяких і нших осіб" передбачала, що пен сії особам офіцерського скла ду, прапорщикам і мічманам, ві йськовослужбовцям надстрок ової служби та військової сл ужби за контрактом, особам, як і мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей об числюються з розміру грошово го забезпечення за останньою штатною посадою перед звіль ненням, враховуючи відповідн і оклади за посадою, військов им (спеціальним) званням, проц ентну надбавку за вислугу ро ків, щомісячні додаткові вид и грошового забезпечення (на дбавки, доплати, підвищення) т а премії в розмірах, установл ених законодавством (у редак ції Закону України від 04.04.2006 р. N 3591-IV).

Разом з тим, дію частини тре тьої статті 43 було зупинено на 2007 рік згідно із Законом Укра їни від 19.12.2006 р. N 489-V.

Відповідно до частин треть ої статті 43 із змінами, внесен ими згідно із Законом Україн и від 28.12.2007 р. N 107-VI, пенсії особам оф іцерського складу, прапорщик ам і мічманам, військовослуж бовцям надстрокової служби т а військової служби за контр актом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та ч ленам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпеч ення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військови м (спеціальним) званням, проце нтну надбавку за вислугу рок ів, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (над бавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установле них законодавством, та у поря дку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому зміни, внесені під пунктом 4 пункту 29 розділу II Зак ону України від 28.12.2007 р. N107-VI, визна но такими, що не відповідають Конституції України (є некон ституційними), згідно з Рішен ням Конституційного Суду Укр аїни від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Згідно із ч.3 ст. 63 цього Закон у в редакції Закону України в ід 16.12.2004 р. N 2255-IV, із змінами, внесен ими згідно із Законом Україн и від 03.04.2007 р. N 857-V, усі призначені з а цим Законом пенсії підляга ють перерахунку у зв'язку зі з міною розміру хоча б одного з видів грошового забезпеченн я відповідних категорій війс ьковослужбовців, осіб, які ма ють право на пенсію за цим Зак оном, або у зв'язку із введення м для зазначених категорій о сіб нових щомісячних додатко вих видів грошового забезпеч ення (надбавок, доплат, підвищ ень) та премій у розмірах, вста новлених законодавством. Пер ерахунок пенсій здійснюєтьс я на момент виникнення права на перерахунок пенсій і пров адиться у порядку, встановле ному Кабінетом Міністрів Укр аїни, у строки, передбачені ча стиною другою статті 51 цього З акону.

Статтею 105 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік»установлено, що умов и оплати праці працівників п ідприємств, установ та орган ізацій, що фінансуються чи до туються з бюджету, керівникі в підприємств, заснованих на державній, комунальній влас ності, а також умови грошовог о забезпечення військовослу жбовців (осіб рядового і нача льницького складу) затверджу ються виключно Кабінетом Мін істрів України.

Відповідно до статті 105 Зако ну України "Про Державний бюд жет України на 2007 рік" та з мето ю підвищення рівня соціально го захисту військовослужбов ців, осіб рядового і начальни цького складу Кабінет Мініст рів України 28.03.2007 року прийняв п останову N 594 «Деякі питання гр ошового забезпечення військ овослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 р оці», згідно із якою дозволен о, зокрема, Міністерству обор они здійснювати у поточному році, починаючи з 1 квітня, пре міювання військовослужбовц ів, осіб рядового та начальни цького складу (насамперед ос іб рядового, сержантського т а старшинського складу, які п роходять військову службу за контрактом, осіб рядового, мо лодшого та середнього началь ницького складу та осіб моло дшого офіцерського складу) п онад встановлений законодав ством розмір у межах видаткі в, передбачених для грошовог о забезпечення у 2007 році.

Відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 «Деякі питання гр ошового забезпечення військ овослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 р оці»Міністром оборони Украї ни прийнято наказ «Про встан овлення граничних розмірів п ремії військовослужбовцям З бройних Сил України». Даним н аказом введено в дію з 01.04.2007 рок у граничні розміри премії, як а може бути виплачена у відсо тках від грошового забезпече ння військовослужбовцям.

У пункті 1 наказу Міністра о борони України від 14.04.2007 року № 175 "Про встановлення гранични х розмірів премії військовос лужбовцям Збройних Сил Украї ни" передбачено, що з 1 квітня 200 7 року введені в дію граничні р озміри премії, яка може бути в иплачена у відсотках від гро шового забезпечення військо вослужбовцям рядового, сержа нтського, старшинського та о фіцерського складу, які прох одять військову службу за ко нтрактом у Збройних Силах Ук раїни, виходячи з посадових о кладів і стажу безперервної військової служби.

Таким чином, враховуючи вищ езазначені правові норми, по станова Кабінету Міністрів У країни від 28.03.2007 року № 594 та нака з Міністра оборони України в ід 14.04.2007 року № 175 дозволяли, зокр ема, Міністерству оборони зд ійснювати у поточному році, п очинаючи з 1 квітня, преміюван ня військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядо вого, сержантського та старш инського складу, які проходя ть військову службу за контр актом, осіб рядового, молодшо го та середнього начальницьк ого складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад в становлений законодавством розмір у межах видатків, пере дбачених для грошового забез печення у 2007 році.

Як з' ясовано судом під час розгляду та вирішення справ и, постанова Кабінету Мініст рів України від 28.03.2007 року № 594 та наказ Міністра оборони Укра їни від 14.04.2007 року № 175 втратили ч инність. Так, зокрема, постано ва Кабінету Міністрів Україн и від 28.03.2007 року № 594 втратила чин ність згідно з постановою Ка бінету Міністрів України «Пр о упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб р ядового і начальницького скл аду»від 07 листопада 2007 року N1294.

Разом з тим, в пункті 1 Указу П резидента «Про державну реєс трацію нормативно-правових а ктів та інших органів викона вчої влади» від 03.10.1992 року № 493/92, п ередбачено, що з 01 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, і ншими органами виконавчої вл ади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й за конні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстр ації.

В суді не підтвердилося, що на час розгляду справи наказ Міністра оборони України ві д 14.04.2007 року № 175 "Про встановленн я граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройн их сил України" зареєстрован ий згідно із вищезазначеним Указом Президента України.

З огляду на пункт 5 Положенн я про державну реєстрацію но рмативно-правових актів міні стерств, інших органів викон авчої влади, органів господа рського управління та контро лю, що зачіпають права, свобод и й законні інтереси громадя н або мають міжвідомчий хара ктер, затвердженого постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 28 грудня 1992 р. N731, відповідни й наказ Міністра оборони не п ідлягає державній реєстраці ї як нормативно-правовий акт .

Згідно із Указом Президент а України «Про опублікування актів законодавства України в інформаційному бюлетені "О фіційний вісник України" від 13 грудня 1996 року N1207/96 у інформаці йному бюлетені публікуються державною мовою: закони Укра їни; укази і розпорядження Пр езидента України, постанови і розпорядження Кабінету Мін істрів України, що мають норм ативний характер; акти Конст итуційного Суду України; нор мативно-правові акти Націона льного банку України; міжнар одні договори України, що наб рали чинності; нормативні ак ти міністерств, інших центра льних органів виконавчої вла ди, зареєстровані Міністерст вом юстиції України.

Отже у інформаційному бюле тені "Офіційний вісник Украї ни" публікуються закони та ін ші нормативно-правові акти У країни, акти Конституційного Суду України.

Окрім того, у п.п.1 пункту 8 Пор ядку оприлюднення у мережі І нтернет інформації про діяль ність органів виконавчої вла ди, що затверджений постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 04 січня 2002 року N3, передбач ено, що на веб-сайті міністерс тва, іншого центрального орг ану виконавчої влади розміщу ється така інформація, зокре ма, нормативно-правові акти з питань, що належать до компет енції органу. Даний Порядок н е передбачає розміщення на в еб-сайті міністерства, іншог о центрального органу викона вчої влади усіх правових акт ів, виданих відповідним орга ном влади.

Підстав вважати, що даний на каз повинен пройти державну реєстрацію у Міністерстві юс тиції України та бути офіцій но оприлюднений немає.

З огляду на зміст вищевикла деного, вбачається, що відпов ідний наказ Міністра оборони України не має ознак нормати вно-правового акта.

У рішенні Конституційного Суду України у справі за конс титуційним зверненням Київс ької міської ради професійн их спілок щодо офіційного тл умачення частини третьої ст атті 21 Кодексу законів про пра цю України (справа про тлумач ення терміну "законодавство" ) від 9 липня 1998 року N 12-рп/98 зазнач ається, що термін "законодавс тво", зокрема, треба розуміти т ак, що ним охоплюються закони України, чинні міжнародні до говори України, згода на обов 'язковість яких надана Верхо вною Радою України, а також по станови Верховної Ради Украї ни, укази Президента України , декрети і постанови Кабінет у Міністрів України, прийнят і в межах їх повноважень та ві дповідно до Конституції Укра їни і законів України. З цього випливає, що наказ Міністра о борони України у тлумаченні Конституційного Суду Україн и не є законодавством.

За таких обставин, суд вважа є, що відповідач як суб' єкт в ладних повноважень, діючи в м ежах наданих йому повноважен ь та у спосіб, що передбачений Конституцією України та зак онами України, не має достатн іх підстав для виконання нак азу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року "Про встановле ння граничних розмірів премі ї військовослужбовцям Зброй них Сил України" і проводити п ерерахунок пенсії позивачу.

При цьому, з метою однаковог о застосування судами загаль ної юрисдикції положень Конс титуції та законів України, с удом враховується позиція ад міністративних судів у даній категорії справ. Зокрема, бер еться до уваги ухвала Київсь кого апеляційного адміністр ативного суду від 28.01.2009 року у с праві № 22-а-9884/08 за позовом гр. О СОБА_4 до Головного управлі ння Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування ріше ння та зобов' язання вчинити певні дії, ухвала Вищого адмі ністративного суду від 28.04.2009 ро ку у справі за позовом ОСОБ А_5 до Військового комісарі ату АР Крим, Головного управл іння Пенсійного фонду АР Кри м про перерахунок пенсії, пос танова Верховного Суду Украї ни від 24.10.2009 року у справі за поз овом ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду України про зобов' язання д о перерахунку пенсії.

Таким чином, з' ясувавши об ставини справи та перевіривш и їх доказами, суд дійшов висн овку про відмову у задоволен ні позову.

Керуючись ст.ст. 2, 158-163 КАС Укра їни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адмініс тративного позову відмовити .

2. Постанова може бути оскар жена в порядку ст. 186 КАС Україн и.

Суддя О.В.Головань