Постанова

від 19.04.2010 по справі 2а-31/2010

ОРДЖОНІКІДЗЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ЗАПОРІЖЖЯ

Справа № 2а-31/10/0818

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

19 квітня 2010 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський райо нний суд м. Запоріжжя у склад і головуючого судді Рибалко Н.І, при секретарі Польській В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за адміністр ативним позовом Товарис тва з обмеженою відповідальн істю «Дніпровське» до Запо різької міської ради, треть ої особи: Управління Держком зему у місті Запоріжжя Запор ізької області про скасуванн я окремих положень рішення с уб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ТОВ «Дніпровськ е» звернулося до суду з адмін істративним позовом до Зап орізької міської ради, трет ьої особи: Управління Держко мзему у місті Запоріжжя Запо різької області про скасуван ня окремих положень рішення суб'єкта владних повноважень , в якому вказало наступне. Ріш енням Запорізької Місь кої Ради №61/18 від 31.01.2007р. ТОВ «Дн іпровське» була передана зем ельна ділянка площею 0,3003 га по Оріхівському шосе, 12-а в оренд у строком на 5 років для розташ ування платної охороняємої а втостоянки. Пунктом 5.1. цього Р ішення ТОВ «Дніпровське» бул о зобов' язане відшкодувати у двомісячний термін втрати лісогосподарського виробни цтва у розмірі 37 тис. 371 грн. та зб итки землекористувача у розм ірі 1 тис. 578 грн. в установленом у законодавством порядку. 14.06.20 07р. ТОВ «Дніпровське» до Управ ління земельних ресурсів у м істі Запоріжжя Запорізької о бласті було направлено листа з проханням розробити завда ння для укладення договору о ренди земельної ділянки. Упр авлінням земельних ресурсів у місті Запоріжжя Запорізьк ої області в кінці вересня 2007р . було відмовлено в усній форм і у задоволенні вказаного ли ста у зв' язку з невиплатою Т ОВ «Дніпровське» втрат лісог осподарського виробництва т а збитків землекористувача. ТОВ «Дніпровське» звернулос ь до Запорізької Міськ ої Ради з листом №12 від 07.02.2008р. п ро зміну рішення Запорізьк ої Міської Ради №61/18 від 3 1.01.2007р. в частині виключення з нь ого п.5.1. На вказаний лист була о тримана відповідь Управлінн я земельних ресурсів у місті Запоріжжя Запорізької облас ті від 21.03.2008р. №01-02/1403 про відмову у задоволенні вимог листа ТОВ «Дніпровське». Позивач ТОВ « Дніпровське» зазначає, що не погоджується з п.5.1. рішення Запорізької Міської Рад и №61/18 від 31.01.2007р. в частині нара хування втрат лісогосподарс ького виробництва у розмірі 37 тис. 371 грн. та збитків землеко ристувача у розмірі 1 тис. 578 грн . Просить суд визнати протипр авними та скасувати п унк т 5.1. Рішення Запорізької Міської Ради №61/18 від 31.01.2007р. «П ро передачу в оренду ТОВ «Дні провське» земельної ділянки по Оріхівському шосе, 12-а, для р озташування платної охороня ємої автостоянки».

В судовому засіданні предс тавник позивача Ткач Д.М. підтримав викладене в адміні стративному позові, на своїх вимогах наполягав в повному обсязі, просив суд адміністр ативний позов задовольнити, визнати протиправними та ска сувати п ункт 5.1. Рішення Запорізької Міської Рад и №61/18 від 31.01.2007р. «Про передачу в оренду ТОВ «Дніпровське» з емельної ділянки по Оріхівсь кому шосе, 12-а, для розташуванн я платної охороняємої автост оянки» . Також, представни к позивача зазначив, що п.5.1. Ріш ення Запорізької Міськ ої Ради №61/18 від 31.01.2007р. є незако нним з огляду на Рішення Вико навчого комітету Запорізь кої Міської Ради №481/35 від 30.09.1999р., яким земельна ділянка в же була переведена із катего рії земель лісового фонду до категорії земель населених пунктів і, з огляду на зазначе не, втрати та збитки лісового господарства в цьому випадк у нарахуванню та сплаті не пі длягають.

Представник відповідача Запорізької міської ради в судове засідання не з' явив ся, на адресу суду надав письм ові заперечення проти вимог ТОВ «Дніпровське», відпо відно до яких, Запорізька міська рада заперечує проти вимог ТОВ «Дніпровськ е», вважає їх безпідставними та незаконними, зазначає, що Рішення Запорізької Міської Ради №61/18 від 31.01.2007р. винесено законно та відпові дно до повноважень відповіда ча Запорізької Міської Ради. Просить суд розгляда ти справи у відсутність пред ставника Запорізької М іської Ради та відмовити п озивачу ТОВ «Дніпровськ е» в задоволенні вимог в повн ому обсязі.

Представник Запорізької природоохоронної міжрайо нної прокуратури в судове за сідання не з' явився, про час та місце розгляду справи пов ідомлявся судом належним чин ом, про що в матеріалах справи міститься розписка про отри мання судової повістки .

Представник третьої особи Управління Держкомзему у місті Запоріжжя Запорізьк ої області в судове з асідання не з' явився, на адр есу суду надав заяву про розг ляд даної справи без участі п редставника Управління Держ комзему у місті Запоріжжя За порізької області, з урахува нням письмових пояснень в ма теріалах справи.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, всебічно та повно з' ясувавши обстави ни справи, об' єктивно оціни вши в сукупності докази, які м ають значення для розгляду с прави, надавши їм оцінку у сук упності з оголошеними та дос лідженими матеріалами справ и, суд вважає, що вимоги підляг ають задоволенню, з наступни х підстав.

Завданням адміністративно го судочинства є захист прав , свобод та інтересів фізични х осіб, прав та інтересів юрид ичних осіб у сфері публічно-п равових відносин від порушен ь з боку органів державної вл ади, органів місцевого самов рядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб' є ктів при здійсненні ними вла дних управлінських функцій н а основі законодавства, в том у числі на виконання делегов аних повноважень.

Відповідно до ст.144 Конститу ції України, органи місцевог о самоврядування в межах пов новажень, визначених законом , приймають рішення, які є обов 'язковими до виконання на від повідній території.

Відповідно до ст. 55 Конститу ції України, кожному гаранту ється право на оскарження в с уді рішень, дій чи бездіяльно сті органів державної влади, органів місцевого самовряду вання, посадових і службових осіб.

Судом встановлено, що рішен ням Запорізької Місько ї Ради №61/18 від 31.01.2007р. ТОВ «Дніп ровське» була передана земел ьна ділянка площею 0,3003 га по Ор іхівському шосе, 12-а в оренду с троком на 5 років для розташув ання платної охороняємої авт остоянки. Пунктом 5.1. цього Ріш ення ТОВ «Дніпровське» було зобов' язане відшкодувати у двомісячний термін втрати л ісогосподарського виробниц тва у розмірі 37 тис. 371 грн. та зби тки землекористувача у розмі рі 1 тис. 578 грн. в установленому законодавством порядку.

14.06.2007р. ТОВ «Дніпровське» до У правління земельних ресурсі в у місті Запоріжжя Запорізь кої області було направлено листа з проханням розробити завдання для укладення догов ору оренди земельної ділянки . Управлінням земельних ресу рсів у місті Запоріжжя Запор ізької області в кінці верес ня 2007р. було відмовлено в усній формі у задоволенні вказано го листа у зв' язку з невипла тою ТОВ «Дніпровське» втрат лісогосподарського виробни цтва та збитків землекористу вача.

ТОВ «Дніпровське» звернул ось до Запорізької Міс ької Ради з листом №12 від 07.02.200 8р. про зміну рішення Запорі зької Міської Ради №61/18 в ід 31.01.2007р. в частині виключення з нього п.5.1.

На вказаний лист була отрим ана відповідь Управління зем ельних ресурсів у місті Запо ріжжя Запорізької області ві д 21.03.2008р. №01-02/1403 про відмову у задов оленні вимог листа ТОВ «Дніп ровське». 18.11.2008р. Управління зем ельних ресурсів у місті Запо ріжжя Запорізької області бу ло перейменоване в Управлінн я Держкомзему у місті Запорі жжя Запорізької області.

Судом також встановлено, що рішенням Виконавчого коміте ту Запорізької Міської Ради №481/35 від 30.09.1999р. Запоріз ькому державному лісовому господарству була надана в о ренду, строком на п' ять рокі в, земельна ділянка площею 0,3003 га по Оріхівському шосе, 12-а, дл я розташування та функціонув ання відкритої охороняємої п латної автостоянки. Пунктом 1 вказаного Рішення ця земель на ділянка була переведена і з категорії земель лісового фонду до категорії земель на селених пунктів

Крім того, ТОВ «Дніпровське » 15 серпня 2007 року звернулося з відповідним листом до ДП « Запорізьке ЛМГ» в якому пр осило переглянути розрахуно к втрат лісогосподарського в иробництва. На вказаний лист ДП «Запорізьке ЛМГ» відп овіло листом №01-8/475а від 07.09.2007р. в я кому зазначило, що розрахуно к втрат лісогосподарського в иробництва, спричинених вилу ченням лісових угідь для роз ташування платної охороняєм ої автостоянки ТОВ «Дніпровс ьке» в сумі 37 тис. 371 грн. розрахо ваний помилково.

За заявою позивача Запор ізьким природоохоронним п рокурором Запорізької облас ті була проведена перевірка законності п.5.1. Рішення Запо різької Міської Ради № 61/18 від 31.01.2007р. Перевіркою встано влена невідповідність п.5.1. рі шення нормам діючого законод авства. За результатами пере вірки винесено протест на п.5.1 . рішення, а також винесено при пис та начальнику Управління Держкомзему у місті Запоріж жя Запорізької області про в несення змін до земельно-кад астрової документації і вико нання п. 4.2. рішення.

Відповідно до ст. 207 ЗК Україн и, відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарськ их угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сіноко сів, пасовищ), лісових земель т а чагарників як основного за собу виробництва в сільськом у і лісовому господарстві вн аслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із с ільськогосподарським і лісо господарським виробництвом ……… Втрати сільськогосподар ського та лісогосподарськог о виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабіне том Міністрів України.

Порядок відшкодування вищ езазначених втрат та збитків передбачено Постановою КМУ №284 від 19.04.1993р. «Про Порядок визна чення та відшкодування збитк ів власникам землі та землек ористувачам» (далі - Постан ова №284) та Постановою КМУ №1279 ві д 17.11.1997р. «Про розміри та порядо к визначення втрат сільськог осподарського виробництва, я кі підлягають відшкодуванню » (далі - Постанова №1279).

Відповідно до п.2 Порядку, пе редбаченого Постановою №1279, « Втрати лісогосподарського в иробництва, спричинені вилуч енням лісових угідь (вкритих лісовою рослинністю земель, незімкнутих лісових культур , лісових розсадників, планта цій, рідколісся, згарищ, загиб лих насаджень, зрубів, галяви н, лісових шляхів, просік, прот ипожежних розривів тощо), для використання їх у цілях, не п ов'язаних з веденням лісовог о господарства, визначаються на основі нормативів втрат п о Автономній Республіці Крим , областях, містах Києву та Сев астополю…»

Відповідно до п.1 Порядку, пе редбаченого Постановою №284, «В ласникам землі та землекорис тувачам відшкодовуються зби тки, заподіяні вилученням (ви купом) та тимчасовим зайнятт ям земельних ділянок, встано вленням обмежень щодо їх вик ористання, погіршенням якост і ґрунтового покриву та інши х корисних властивостей земе льних ділянок або приведення м їх у непридатний для викори стання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасови м невикористанням земельних ділянок».

При вищевикладеному, прийм аючи до уваги встановлені су дом обставини, дослідивши та оцінивши зібрані у справі до кази, які свідчать про наявні сть підстав для задоволення адміністративного позову, с уд вважає вимоги таким, що під лягають задоволенню, оскільк и, на момент винесення Рішенн я Запорізької Міської Ради №61/18 від 31.01.2007р., яким ТОВ «Д ніпровське» була передана вк азана земельна ділянка в оре нду строком на 5 років для розт ашування платної охороняємо ї автостоянки, вказана земел ьна ділянка вже була вилучен а із земель лісового фонду і в ідносилась до категорії земе ль населених пунктів та на не ї вже не поширювалась дія Гла ви 36 Земельного Кодексу Украї ни (Відшкодування втрат сіль ськогосподарського та лісог осподарського виробництва) т а Постанови КМУ №1279 від 17.11.1997р. «П ро розміри та порядок визнач ення втрат сільськогосподар ського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню» та Постанови КМУ №284 від 19.04.1993р. «Про Порядок в изначення та відшкодування з битків власникам землі та зе млекористувачам».

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС Укр аїни, якщо судове рішення ухв алене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повнов ажень, суд присуджує всі здій снені нею документально підт верджені судові витрати з Де ржавного бюджету України.

Тому, стягненню з Державног о бюджету України на користь ТОВ «Дніпровське» підлягає судовий збір (держмито) в розм ірі 3, 40 грн.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов Товариства з обм еженою відповідальністю «Дн іпровське» до Запорізької міської ради, третьої особи : Управління Держкомзему у мі сті Запоріжжя Запорізької об ласті про скасування окремих положень рішення суб'єкта вл адних повноважень, - задоволь нити.

Пункт 5.1. Рішення Запорізь кої Міської Ради №61/18 від 31.01.2007р. «Про передачу в оренду Т ОВ «Дніпровське» земельної д ілянки по Оріхівському шосе, 12-а, для розташування платної охороняємої автостоянки», - визнати протиправними та ска сувати.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Дніпровське» (69118, м. З апоріжжя, вул. Новокузнецька , б.47 кв.63, код ЄДРПОУ 32963217) судови й збір (держмито) в розмірі 3 (тр и) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскарж ена до Дніпропетровського ад міністративного апеляційно го суду через суд першої інст анції шляхом подачі в суд пер шої інстанції заяви про апел яційне оскарження протягом 1 0 днів з дня складення постано ви в повному обсязі, та поданн ям після цього, протягом 20 дні в, апеляційної скарги або в по рядку ст. 187 КАС України.

Суддя Рибалко Н.І.