Ухвала

від 04.02.2021 по справі 360/4690/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

04 лютого 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4690/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Петросян К.Є.,

за участю секретаря судового засідання - Вакуленка А.В.,

представника позивача - Дашка Ю.І.,

представника відповідача - Класс Я.В.,

представника третьої особи - Лисянської Т.М.,

розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження клопотання представника позивача про призначення судової комплексної земельно - технічної, оціночно - земельної експертизи та експертизи з питань землеустрою по адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Боцман ЛТД до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Рубіжанська міська рада Луганської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Боцман ЛТД до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Рубіжанська міська рада Луганської області, відповідно до якого позивач, з урахуванням уточнення, просить суд:

- визнати протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Луганській області щодо застосування у витязі від 05.08.2020 № 521 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 4412500000:14:001:0045, яка розташована по вул. Заводська, 30 в м. Рубіжне Луганської області, коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 3,0, та площі земельної ділянки у розмірі 41438 кв.м. (4,1438 га);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Луганській області видати витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 4412500000:14:001:0045, яка розташована по вул. Заводська, 30 в м. Рубіжне Луганської області із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 1,0, та зазначенням площі земельної ділянки 41317 кв.м. (4,1317).

26.01.2021 через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про призначення по справі судової комплексної земельно-технічної, оціночно-земельної експертизи та експертизи з питань землеустрою, в обґрунтування якого зазначено таке.

Рубіжанська міська рада передала своїм рішенням від 24.09.2008 № 40/56 земельну ділянку з кадастровим номером 4412500000:14:001:0470 площею 0,0121 га під трансформаторну підстанцію, яка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 4412500000:14:001:0045, в оренду ТОВ Луганське енергетичне об`єднання терміном на 49 років. При цьому, Рубіжанська міська рада не вилучила вказану земельну ділянку із земельної ділянки з кадастровим номером 4412500000:14:001:0045, оскільки її площа залишилась без змін. Тобто, на даний час, на думку позивача, має місце накладення земельної ділянки з кадастровим номером 412500000:14:001:0470 на земельну ділянку з кадастровим номером А 12500000:14:001:0045. При цьому, виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради не були внесені зміни в документацію та Державний земельний кадастр по визначенню нових координат та нової площі земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:14:001:0045.

Крім того, відділом у м. Сєвєродонецьку Головного управління Держгеокадастру у Луганській області у витязі № 521 від 05.08.2020 при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:14:001:0045, що знаходиться за адресою Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Заводська, 30, було застосовано коефіцієнт Кф рівний 3,0.

Відповідно ж до примітки до додатку №1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489 (із відповідними змінами) значення коефіцієнту Кф - 3,0, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, може бути застосоване лише для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, та у разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки.

При проведенні згідно зазначеного Порядку нормативної грошової оцінки земель м. Рубіжне Луганської області в 2011-2013 роках Розділом 6 Грошова оцінка земель різного функціонального використання Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Рубіжне Луганської області було визначено нормативну грошову оцінку земель різного функціонального використання із застосуванням відповідного коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки.

Згідно додатку Д Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Рубіжне Луганської області, затвердженої рішенням Рубіжанської міської ради №21/2 від 24.05.2012 року, на підставі Додатку №1 до Порядку №18/15/21/11, визначено для земель транспорту, зв`язку значення коефіцієнта К(ф) - 1,0.

Результати проведення нормативної грошової оцінки земель різного функціонального використання із застосуванням відповідного коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки знайшли своє відображення у Додатку Ж4 Грошова оцінка земель різного функціонального призначення в розрізі економіко-планувальних зон у границях м. Рубіжне до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Рубіжне Луганської області.

Згідно графічних матеріалів Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Рубіжне Луганської області, земельна ділянка за адресою м. Рубіжне вул. Заводська, 30, знаходиться в оціночному районі №71 економіко-планувальної зони №19.

Згідно Додатку Ж4 Грошова оцінка земель різного функціонального призначення в розрізі економіко-планувальних зон у границях м. Рубіжне до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Рубіжне Луганської області, вартість 1 м2 земель транспорту, зв`язку (коефіцієнт К(ф)=1) 19 економіко-планувальної зони становить 108,33 грн.

Згідно ж розділу 12 секції 1 Додатку №1 Порядку №489 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства встановлений коефіцієнт функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 1,0.

Згідно даних Державного земельного кадастру інформація щодо земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:14:001:0045, що розташована за адресою м. Рубіжне вул. Заводська, 30, внесена до Державного земельного кадастру. Крім того, в Державному земельному кадастрі міститься інформація про цільове призначення: 1.14.2 Землі надані для автомобільного транспорту, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 02.10.2020 року номер витяіу НВ4404791782020.

Зазначене цільове призначення вносилось в Державний земельний кадастр на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у 2005 році, розробленого ПП Обласний центр впровадження Агроцентрнаука та визначалось на підставі діючих на той час нормативних актів, а саме на підставі Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 року №14-1-7/1205.

Основними видом діяльності ТОВ Боцман ЛТД є: КВЕД 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; КВЕД 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів; КВЕД 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів.

Позивач вважає, що наявне в Державному земельному кадастрі зазначення цільового використання землі - Землі надані для автомобільного транспорту, згідно Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 року №14-1-7/1205, є абсолютно тотожним виду цільового призначення землі - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, зазначеного в розділу 12 секції J (підрозділ 12.4) Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 та Додатку №1 Порядку № 489.

Відповідно, ТОВ Боцман ЛТД вважає, що застосування у витязі № 521 від 05.08.2020 з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 4412500000:14:001:0045, яка розташована по вул. Заводська, 30 в м. Рубіжне Луганської області, коефіцієнту функціонального використання земельної (Кф) у розмірі 3,0 та застосування площі земельної ділянки 4,1438 не відповідають фактичному користуванню земельною ділянкою, Технічній документації з нормативної оцінки земель м. Рубіжне Луганської області, затвердженої рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області.

У зв`язку із зазначеним виникає необхідність у з`ясуванні питань, без відповідей на які неможливо встановити дійсні обставини справи. На підставі викладеного, просить суд на вирішення експертизи поставити наступні питання:

- чи правильно визначено та проведено нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:14:001:0045, що розташована за адресою м. Рубіжне вул. Заводська, 30, у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 521 від 05.08.2020 року, в чому полягає неправильність, якщо вона є;

- чи відповідає проведена нормативно грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:14:001:0045 Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м. Рубіжне Луганської області, затвердженої рішенням Рубіжанської міської ради №21/2 від 24.05.2012 року, відомостям, що містяться в Державному земельному кадастрі, в чому полягає невідповідність, якщо вона є;

- чи правильно визначено та застосовано у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 521 від 05.08.2020 року коефіцієнт функціонального використання К(ф) земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:14:001:0045, та у чому полягає неправильність, якщо вона є;

- чи відповідає застосування значення коефіцієнта функціонального використання К(ф) - 3,0 Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м. Рубіжне, затвердженій рішенням Рубіжанської міської ради №21/2 від 24.05.2012 року, відомостям Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виду основної діяльності ТОВ Боцман ЛТД та фактичному використанню земельної ділянки;

- чи є тотожним наявне в Державному земельному кадастрі зазначення цільового використання землі - Землі надані для автомобільного транспорту, згідно Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 року №14-1-7/1205, виду цільового призначення землі - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, зазначеного в розділу 12 секції J (підрозділ 12.4) Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 та Додатку №1 Порядку № 489;

- чи відповідає виконана нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:14:001:0045, здійснена у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 521 від 05.08.2020 року вимогам нормативно-правових актів;

- який фактичний розмір земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:14:001:0045, що знаходиться за адресою м. Рубіжне, вул. Заводська, 30;

- чи відповідає фактичне землекористування правовстановлювальним документам, документації із землеустрою на земельну ділянку кадастровій номер 4412500000:14:001:0045 та нормативно-правовим актам;

- чи має місце порушення землекористування, зокрема порушення меж та накладання земельних ділянок кадастрові номери 4412500000:14:001:0045 та 4412500000:14:001:0470 відповідно до правовстановлювальних документів на ці земельні ділянки та вимог нормативно-правових актів;

- чи відповідає фактичне використання земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:14:001:0045 товариством з обмеженою відповідальністю Боцман ЛТД цільовому призначенню землі - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, зазначеному в розділу 12 секції J (підрозділ 12.4) Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 та Додатку №1 Порядку № 489.

У підготовчому засіданні представник позивача підтримав заявлене клопотання та просив призначити по справі судово комплексну земельно-технічну, оціночно-земельну експертизу та експертизу з питань землеустрою, проведення якої просив доручити Донецькому науково-дослідному інституту судових експертиз.

Представник відповідача у підготовчому засіданні заперечував проти задоволення клопотання представника позивача щодо призначення експертизи, про що надав письмові заперечення.

Представник третьої особи у підготовчому засіданні також заперечував проти задоволення клопотання представника позивача щодо призначення експертизи, зауваживши, що ці питання стосуються предмету спору, який заявлено позивачем згідно позовної заяви.

Суд, вислухавши думку представника відповідача та третьої особи, розглянувши заявлене клопотання представника позивача щодо призначення судово комплексної земельно-технічної, оціночно-земельної експертизи та експертизи з питань землеустрою, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного.

Відповідно до статті 102 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Матеріалами справи встановлено ТОВ Боцман ЛТД на праві власності з 16.01.2020 володіє нерухомим майном - 19/100 часткою об`єкта нерухомого майна за адресою: Луганська область, м.Рубіжне, вул. Заводська, 30.

Заявою від 18.08.2020 ТОВ Боцман ЛТД повідомило Рубіжанську міську раду про набуття права власності на вказане нерухоме майно та просило надати дозвіл на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 3,5 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, на що отримало відмову з підстав того, що земельна ділянка є сформованою. Одночасно листом від 04.09.2020 № 013-010/4431 Рубіжанською міською радою повідомлено позивача про те, що земельна ділянка буде надана у користування після проведення інвентаризації.

11.09.2020 Рубіжанська міська рада звернулась до Господарського суду Луганської області із позовом до ТОВ Боцман ЛТД про стягнення безпідставно збережених грошових коштів у вигляді несплаченої орендної плати за користування земельною ділянкою, в якому розрахунок суми несплаченої орендної плати здійснено із посиланням на витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 05.08.2020 № 521, яким в свою чергу, застосовано коефіцієнт Кф 3,0 та зазначено площу земельної ділянки 41438 кв. м. (4,1438 га).

Позивач вважаючи протиправними дії відповідача щодо щодо застосування у витязі від 05.08.2020 № 521 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 4412500000:14:001:0045, яка розташована по вул. Заводська, 30 в м. Рубіжне Луганської області, коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 3,0, та площі земельної ділянки у розмірі 41438 кв.м. (4,1438 га), звернувся до суду з даним позовом.

Отже, предметом спору по даній справі є правомірність дій відповідача щодо застосування у витязі від 05.08.2020 № 521 коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 3,0, та площі земельної ділянки у розмірі 41438 кв.м. (4,1438 га).

При цьому, в обґрунтування протиправності дій відповідача по застосуванню у витязі від 05.08.2020 № 512 площі земельної ділянки у розмірі 41438 кв.м. (4,1438 га) позивач посилається на рішення Рубіжанської міської ради від 24.09.2008 року № 40/56 про передачу земельної ділянки з кадастровим номером 4412500000:14:001:0470 площею 0,0121 га під трансформаторну підстанцію, яка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 4412500000:14:001:0045, в оренду ТОВ ЛЕО терміном на 49 років та не вилучення

вказаної земельної ділянки із земельної ділянки з кадастровим номером 4412500000:14:001:0045.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що Рубіжанською міською радою після звернення ТОВ Боцман ЛТД вирішено провести інвентаризацію земельної ділянки, розташованої за адресою: Луганська область, м.Рубіжне, вул.Заводська, буд.30, орієнтовною площею 4,4138 га, кадастровий номер: 4412500000:14:001:0045.

Частиною 1 статті 35 Закону України Про землеустрій від 22.05.2003 № 858-ІV визначено, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Отже, питання щодо встановлення фактичних меж земельної ділянки (без урахування накладення земельної ділянки з кадастровим номером 4412500000:14:001:0045) буде вирішено під час проведення інвентаризації земельної ділянки з кадастровим номером: 4412500000:14:001:0045 Рубіжанською міською радою.

Що стосується питань, які представник позивача просить поставити на розгляд експерта в частині застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 3,0, суд зауважує наступне.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 05.08.2020 № 521 сформовано на підставі актуальних відомостей про земельну ділянку, внесених до Державного земельного кадастру на час звернення позивача.

Тобто, з урахуванням предмету спору, вказані питання підлягають вирішенню судом за результатами розгляду справи по суті і не потребують спеціальних знань у сфері іншій, ніж право.

Крім того, у відповідності до частини першої статті 101 КАС України висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством.

Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Предметом висновку експерта не можуть бути питання права (частина друга статті 101 КАС України).

Позивач згідно заявленого клопотання просить суд поставити на розгляд експерта питання відповідності виконаної нормативної грошової оцінки земельної ділянки, здійсненої у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 521 від 05.08.2020 вимогам нормативно-правових актів, що не може бути предметом висновку експерта.

Одночасно суд зауважує, що у відповідності до вимог частини першої статті 104 КАС України позивач не обмежений у праві подати до суду висновок експерта, складний на його замовлення, у разі потреби.

З огляду на вищенаведене, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання представника позивача про призначення судово комплексної земельно-технічної, оціночно-земельної експертизи та експертизи з питань землеустрою.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 77, 80, 204, 241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника позивача про призначення судової комплексної земельно - технічної, оціночно - земельної експертизи та експертизи з питань землеустрою по адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Боцман ЛТД до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Рубіжанська міська рада Луганської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали суду складено та підписано 05 лютого 2021 року.

СуддяК.Є. Петросян