Ухвала

від 18.02.2021 по справі 420/4213/20

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

18 лютого 2021 року

Київ

справа №420/4213/20

адміністративне провадження №К/9901/4628/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

судді-доповідача - Желєзного І.В.,

суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М.,

розглянув заяви про самовідвід суддів у справі за касаційною скаргою Міністерства юстиції України

на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року

та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року

у справі № 420/4213/20

за позовом Державного реєстратора виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України,

треті особи: Державного підприємства "Національні інформаційні системи", Рибосільськогосподарського кооперативу "Придністровець", Товариства з обмеженою відповідальністю "Мельниченко", Товариства з обмеженою відповідальністю "Мисливець та рибалка ХХІ століття", Громадського об`єднання "Товариство мисливців та рибалок XXI століття"

про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Державний реєстратор виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України, в якому позивач просив визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 07 травня 2020 року № 1602/5 Про задоволення скарги Рибосільськогосподарського кооперативу "Придністровець" від 18 жовтня 2019 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року, позов задоволено.

12 січня 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга відповідача на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 420/4213/20.

Ухвалою Верховного Суду від 19 січня 2021 року касаційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 420/4213/20 - повернуто особі, яка її подала, оскільки в такій відсутні підстави касаційного оскарження.

08 лютого 2021 року Міністерством юстиції України повторно направлено касаційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 420/4213/20.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 лютого року для розгляду цієї справи визначено головуючого суддю Желєзного І.В., суддів Берназюка Я.О., Чиркіна С.М.

17 лютого 2021 року судді Желєзний І.В., Берназюк Я.О., Чиркін С.М. заявили самовідводи від участі у розгляді цієї справи за касаційною скаргою у зв`язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України), а саме: такий здійснено без врахування спеціалізації.

Як вбачається з матеріалів касаційної скарги, предметом оскарження цієї справи є наказ Міністерства юстиції України від 07 травня 2020 року № 1602/5, яким скасовано рішення від 23 січня 2019 року №45177323 та від 09 жовтня 2019 року №49083319, прийняті державним реєстратором виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_1 та анульовано йому доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Вказана справа згідно із Загальним класифікатором спеціалізацій суддів та категорій справ, затвердженим наказом ДСА України від 21 грудня 2018 року № 622, повинна бути віднесена до категорії 104030000 розділу 104000000: справи з приводу забезпечення функціонування органів прокуратури, адвокатури, нотаріату та юстиції, зокрема спори у сфері нотаріату.

Відповідно до затвердженого рішенням зборів суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді № 22 від 19 липня 2019 року Роз`яснення, щодо віднесення адміністративних справ до категорій справ відповідно до Загального класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ, затвердженого наказом ДСА від 21 грудня 2018 року № 622 (далі - Класифікатор № 662), категорія "спори у сфері нотаріату" (код 104030000 Класифікатора) охоплює, зокрема, спори що стосуються питань припинення нотаріальної діяльності.

Так, за приписами пункту 5 частини 1 статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

Частинами 1-3 статті 125 Конституції України передбачено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Відповідно до частини 5 статті 37 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у Касаційному адміністративному суді обов`язково створюються окремі палати для розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів; захисту соціальних прав; виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.

За змістом частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду, - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється з урахуванням спеціалізації.

Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06 грудня 2017 року № 5 утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначено спеціалізації суддів і судових палат, їх кількісний склад.

Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 21 вересня 2020 року № 4 визначено персональний склад постійних колегій суддів, резервних суддів для постійних колегій суддів у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.

Відповідно до Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 21 вересня 2020 року № 4 суддя-доповідач Желєзний І.В., судді Берназюк Я.О. та Чиркін С.М. входять до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.

Враховуючи вищевикладене, зазначена адміністративна справа не належить до категорії адміністративних справ, розгляд яких віднесено до спеціалізації суддів Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, натомість така належить до категорії справ, розгляд яких віднесено до спеціалізації Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.

Так, цією палатою вже було здійснено розгляд справ, подібних до справи № 420/4213/20, зокрема, справи № 440/2721/19, № 440/2983/19 та № 160/9698/19.

Також сталою є практика заявлення суддями самовідводів у випадку порушення порядку визначення суддів для розгляду справи без урахування спеціалізації у подібних правовідносинах, зокрема в ухвалах від 21 травня 2020 року у справі №820/2443/18, від 08 грудня 2020 року у справі №640/17492/20 та від 30 грудня 2020 року у справі № 280/2103/20.

При прийнятті рішення про самовідвід, суд також враховує практику Європейського суду з прав людини, який виходить з того що "суд" розглядається як такий, що завжди має бути заснований на законних підставах, оскільки у протилежному випадку він не буде володіти легітимністю, що є необхідною ознакою для розгляду справ у демократичному суспільстві ("Lavents v. Latvia", № 58442/00, пункт 81); фраза "заснований на законних підставах" означає не лише законні підстави для існування суду, а також відповідність суду специфічним правилам, що регламентують його діяльність ("Сокуренко і Стригун проти України", № 29458/04 та № 29465/04, пункт 24). "Закон" у значенні статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) включає не лише законодавство щодо заснування і компетенцію судових органів, а також будь-яке інше положення національного законодавства, яке в разі його порушення спричинило б незаконну участь одного чи більше суддів у розгляді справи ("DMD Group, a.s. v. Slovakia", № 19334/03, пункт 59).

Метою розгляду однакової категорії справ у межах судів однієї палати є, серед іншого, забезпечення єдності судової практики.

Європейська комісія за демократію через право (Венеціанська комісія) у виходить з того, що принцип правової визначеності (legal certainty) має важливе значення для довіри до судової системи і верховенства права; правова визначеність також сприяє розвитку та економічного прогресу; необхідно, щоб суди, особливо вищі суди, створювали механізми для запобігання конфліктам та забезпечення узгодженості їхньої судової практики (Доповідь Венеціанської комісії № 512/2009 "Про верховенство права" (Venice Commission: the Rule of Law), що була прийнята на 86-му пленарному засіданні 25-26 березня 2011 року на основі зауважень її членів П`єтера Ван Дзіка (Нідерланди), Грет Халлер (Швейцарія), Джефрі Джоуела (Сполучене Королівство), Каарло Туорі (Фінляндія); п. 44-50).

Враховуючи викладене, зазначені положення законодавства, а також з метою забезпечення єдності судової практики, заяви суддів Желєзного І.В., Берназюка Я.О. та Чиркіна С.М. про самовідвід підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України,

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяви суддів Желєзного І.В., Берназюка Я.О., Чиркіна С.М. про самовідвід.

Відвести суддів Желєзного І.В., Берназюка Я.О., Чиркіна С.М. від участі у розгляді касаційної скарги Міністерства юстиції України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року у справі № 420/4213/20.

Передати касаційну скаргу у справі №420/4213/20 за позовом Державного реєстратора виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, треті особи: Державного підприємства "Національні інформаційні системи", Рибосільськогосподарського кооперативу "Придністровець", Товариства з обмеженою відповідальністю "Мельниченко", Товариства з обмеженою відповідальністю "Мисливець та рибалка ХХІ століття", Громадського об`єднання "Товариство мисливців та рибалок XXI століття" про визнання протиправним та скасування наказудо Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І.В.Желєзний

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя С.М. Чиркін