Ухвала

від 24.02.2021 по справі 280/2249/19

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ ВІДПОВІДАЧА

24 лютого 2021 року Справа № 280/2249/19 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну сторони (відповідача) в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Науково - виробниче підприємство КОНСАТ (юридична адреса: 69037, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, буд. 20 - А, код ЄДРПОУ 30293810)

до відповідача - Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146)

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень,

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю Науково - виробниче підприємство КОНСАТ (далі по тексту - позивач) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 18.04.2019 № 0005011406 (форма Р ), яким Товариству з обмеженою відповідальністю Науково- виробниче підприємство КОНСАТ (код ЄДРПОУ 30293810) збільшено суму грошового зобов`язання за платежем податок на прибуток приватних підприємств на суму 13 824 грн та нараховано штрафну санкцію 3456,00 грн, загальна сума нарахування 17 280, 00 грн;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 18.04.2019 № 0005021406 (форма Р ), яким Товариству з обмеженою відповідальністю Науково- виробниче підприємство КОНСАТ (код ЄДРПОУ 30293810) збільшено суму грошового зобов`язання за платежем податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) на суму податкового зобов`язання на суму 14 964, 00 грн, та нараховано штрафну санкцію в розмірі 3741 грн 00 коп., загальна сума нарахування 18 705 грн;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 18.04.2019 № 0005031406 (форма В4 ), яким Товариству з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство КОНСАТ (код ЄДРПОУ 30293810) збільшено розмір від`ємного значення суми податку на додану вартість на суму 396,00 грн.

Ухвалою суду від 17.05.2019 позов залишено без руху та надано 10 денний строк на усунення недоліків.

Ухвалою судді від 03.06.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче засідання на 26.06.2019 о 12 год. 00 хв.

26 червня 2019 р. судом відкладено підготовче засідання на 24 липня 2019 р. об 17 год. 00 хв.

24 липня 2019 р. судом відкладено підготовче засідання на 29.08.2019 об 16 год. 00 хв.

29 серпня 2019 р. судом зупинено провадження у справі до 18.11.2019.

Ухвалою суду від 18.11.2019 продовжено процесуальний строк зупинення провадження по справі для примирення сторін до 03.02.2020.

03.02.2020 ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 24.02.2020.

24 лютого 2020 року ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 18 травня 2020 року об 15 год. 30 хв.

18 травня 2020 р. ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 19 жовтня 2020 року об 15 год. 30 хв.

19 жовтня 2020 р. ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 14 грудня 2020 року об 16 год. 00 хв.

14 грудня 2020 р. ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 24 лютого 2021 року об 11 год. 00 хв.

24 лютого 2021 р. ухвалою суду поновлено провадження у справі. Підготовче засідання призначено на 24 лютого 2021 року об 11 год. 00 хв.

24 лютого 2021 р. від представника відповідача надійшло клопотання про заміну відповідача, а саме замінити відповідача - Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області (ЄДРПОУ 43143945) на правонаступника відповідача - Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663, 69107, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд. 166).

Представник позивача проти задоволення клопотання про заміну відповідача не заперечила, про що свідчить її надпис на клопотанні, датований 24.02.2021.

Суд розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача по справі, встановив наступне.

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа № 280/2249/19 за позовом ТОВ НВП Консат до ГУ ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.44 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАСУ) учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб. У зв`язку з цим та враховуючи проведені заходи з реорганізації ГУ ДПС у Запорізькій області, керуючись ст.44 КАСУ Відповідач вважає за можливе звернутись до Суду з клопотанням про процесуальне правонаступництво.

Відповідачем у справі № 280/2249/19 виступає - ГУ ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945).

Постановою Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Головне управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ43143945) .

Відповідно до Наказу ДПС України № 529 від 30.09.2020 утворено як відокремлений підрозділ Державної податкової служби - Головне управління ДПС у Запорізькій області, яке створено 30.09.2020, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 1000741030008085321.

Наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС.

Згідно Наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій визначено розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.

Відповідно до ч.2 ст.211 Закону України Про центральні органи виконавчої влади територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізус державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України. Згідно ч.4 ст.211 Закону України Про центральні органи виконавчої влади керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може делегувати керівнику територіального органу як відокремленого підрозділу такого центрального органу виконавчої влади окремі повноваження відповідно до положення про такий територіальний орган.

Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 затверджено положення про територіальні органи.

Згідно з п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області, затвердженого Наказом ДПС України №643 від 12.11.2020 останнє е територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Головне управління ДПС у Запорізькій області забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Запорізької області і здійснює їх податкове супроводження.

Головне управління ДПС у Запорізькій області є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (43143945) у відповідних сферах діяльності.

Таким чином, Головне управління ДПС у Запорізькій області (відокремлений підрозділ, код ЄДРПОУ 44118663) почало діяльність, як орган виконавчої влади, та є правонаступником Головного управління ДПС у Запорізькій області (43143945)

Згідно п. 7 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, шодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Можливість заміни контролюючого органу на його правонаступника, у тому числі й на територіальний орган, підтверджується й судовою практикою Верховного Суду, яка є усталеною:

- Постанова Верховного Суду від 10.09.2020 по справі №420/5772/18. де судом наведено наступну правову позицію:

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництво є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництво: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правозаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Також Верховним Судом було зазначено, що коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення Факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстраиії припинення ви бувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи .

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судому постанові від 06 жовтня 2020 року по справі М804/958/17.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а відповідачем - суб`єктом владних повноважень, до якого може бути звернута позовна вимога про визнання протиправним податкового повідомлення рішення, є Головне управління ДПС у Запорізькій області (44118663).

Таким чином, суд прийшов до висновку про заміну Головного управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 43143945) на правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (відокремлений підрозділ, код ЄДРПОУ 44118663).

Керуючись ст.ст. 44, 52, 55 Кодекса адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про заміну сторони у справі - задовольнити.

Замінити відповідача - Головне управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146) на правонаступника відповідача - Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663, 69107, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд. 166).

Підготовче засідання відкласти на 22 квітня 2021 року об 09 год. 10 хв.

Ухвала набрала законної сили 24 лютого 2021 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя Р.В. Сацький