Рішення

від 16.03.2021 по справі 280/5073/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

16 березня 2021 року (11 год. 11 хв.)Справа № 280/5073/20 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Конишевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання Туяк О.К.,

представників сторін:

позивача -не з`явився,

відповідача - Коротич Р.

третя особа - не з`явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 168, код ЄДРПОУ 26316700)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Ленінський районний суд м. Запоріжжя (69006, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України,1/2, код ЄДРПОУ 37408290)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Ленінський районний суд м. Запоріжжя (далі - третя особа), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області в частині невиплати судці Ленінського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 28 квітня 2015 року по 17 жовтня 2016 року включно;

зобов`язати Територіальне Управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області нарахувати та виплатити судці Ленінського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 28 квітня 2015 року по 17 жовтня 2016 року включно з урахуванням індексації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звуження прав на отримання 15 відсотків посадового окладу з квітня 2015 року по жовтень 2016 є протиправним і порушує норми Конституції України, у зв`язку з чим був безпідставно позбавлений права на отримання доплати до посадового окладу в розмірі 15% посадового окладу. Позивач зазначає, що судді, стаж роботи яких на посаді судді, на момент набрання чинності Законом №192-VІІІ складав менше 3 років, але які отримували щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків, із набуттям чинності вказаного закону, право на отримання такої щомісячної доплати не втратили, а тому мають право її отримувати до набуття ними стажу роботи на посаді судді у 3 роки. Просить позов задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав до суду відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого вказує на те, що відповідно до Закону України Про забезпечення права на справедливий суд №192-VIII, який набрав чинності 28 березня 2015 року, судді, стаж роботи яких складає менше трьох років, не мають права на отримання щомісячної доплати за вислугу років. Відповідач вказує, що в оскаржуваний період у відповідача були відсутні підстави для її виплати. Не було і підстав для проведення індексації так як позивачем не доведено перевищення порогу індексації. Просить у позові відмовити.

Ухвалою судді від 03.08.2020 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 31.08.2020.

Ухвалою суду від 31.08.2020 продовжено підготовче провадження та відкладено підготовче засідання на 12.10.2020.

Ухвалою суду від 12.10 2020 було зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішення по зразковій справі №200/135959/19а за клопотанням відповідача від 12.10.2020.

Ухвалою суду поновлено провадження по справ з 15.02.2021 цією ж датою протокольною ухвалою закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 16.03.2021.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув. 08.09.2020 подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, докази належного повідомлення знаходяться в матеріалах справи, письмових пояснень або клопотань до суду не надходило.

Представники відповідача 16.03.2021 у судовому засідання підтримав свою правову позицію та просив у позові відмовити.

В порядку частини першої статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Отже, неприбуття у судове засідання належним чином повідомлених представників сторін не перешкоджає розгляду справи по суті.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Указом Президента України від 18.10.2013 № 571/2013 Про призначення суддів ОСОБА_1 призначено на посаду судді Торезького міського суду Донецької області строком на п`ять років.

Наказом в.о. голови Торезького міського суду Донецької області № 32-к від 22.10.2013 року, ОСОБА_1 встановлено виплачувати щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу.

Указом Президента України від 14.02.2015 № 83/2015 Про переведення суддів ОСОБА_1 переведено у межах п`ятирічного строку на роботу на посаді судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя.

Наказом Голови Торезького міського суду Донецької області від 23.02.2015 року, суддю ОСОБА_1 переведеного Указом Президента України від 14.02.2015 року № 83 на посаду судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя відраховано з 23.02.2015 року зі складу Торезького міського суду Донецької області.

Наказом в.о. голови Ленінського районного суду м. Запоріжжя № 12-о від 06.03.2015 року ОСОБА_1 зараховано до складу Ленінського районного суду м. Запоріжжя на посаду судці Ленінського районного суду м. Запоріжжя, у зв`язку з чим 06.03.2015 року суддя ОСОБА_1 приступив до виконання своїх обов`язків.

Наказом начальника територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 30-ос від 06.03.2015 року, судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя, ОСОБА_1 , наказано встановити щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу за стаж роботи до 5 років.

Наказом Голови Ленінського районного суду м. Запоріжжя № 5-о від 14.11.2018 року Про встановлення доплати за вислугу років та перерахунок суддівської винагороди судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя, ОСОБА_1 , наказано встановити з 05.08.2018 року доплату за вислугу років у розмірі 20 % посадового окладу судді, як такому, що має стаж роботи 07 років 09 місяців 05 днів; наказано Відділу планово- фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області провести перерахунок суддівської винагороди за період з 05.08.2018 року по 17.10.2018 року.

Наказом Голови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 17.12.2018 року Про відновлення щомісячної доплати за вислугу років суддям Ленінського районного суду м. Запоріжжя, які не мають повноважень щодо здійснення правосуддя - ОСОБА_1 відновлено з 04.12.2018 року виплату щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 20 % від посадового окладу та доручено Відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області проводити виплату доплати за вислугу років у вищевказаному розмірі.

Позивач зазначив, що з отриманих розрахунків нарахованої суддівської винагороди позивач дізнався, що з 28 квітня 2015 року по 17 жовтня 2016 року йому безпідставно не нараховувалась доплата за вислугу років в розмірі 15% посадового окладу за стаж роботи до 5-ти років.

29.05.2020 року позивач звернувся до ДСА України, ТУ ДСА України в Запорізькій області з заявою про нарахування та виплату недоотриманої доплати за вислугу років у розмірі 15% посадового окладу за стаж роботи до 5-ти років.

17.06.2020 ТУ ДСА України в Запорізькій області на вказану заяву надало відповідь за № 1-88/08-04/1968, якою повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку.

Тобто відповідач не заперечує проти того, що позивачу з 28 квітня 2015 року по 17 жовтня 2016 року не нараховувалась доплата за вислугу років в розмірі 15% посадового окладу за стаж роботи до 5-ти років.

Не погоджуючись з правовою позицією Ту ДСА України в Запорізькій області позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Спірним питанням у цій справі є обмеження прав позивача в отриманні з дня набрання чинності Закону № 192-VІІІ доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу, яку позивач отримував до набрання чинності вказаним Законом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Частиною п`ятою статті 129 Закону України від 7 липня 2010 року № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів (далі - Закон № 2453-VI) було, зокрема, встановлено, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 15 відсотків за наявності стажу роботи до 5 років.

28 березня 2015 року набув чинності Закон України Про забезпечення права на справедливий суд від 12.02.2015 №192-VIII, яким Закон України Про судоустрій і статус суддів викладено у новій редакції.

Розмір суддівської винагороди, її складові, а також визначення стажу роботи судді, у тому числі посади, робота на яких зараховується до стажу роботи на посаді судді, були урегульовані статтями 133 і 135 Закону № 2453-VI.

Частиною першою статті 133 зазначеного Закону визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України Про Конституційний Суд України та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини другої цієї ж статті суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно з абзацом першим частини п`ятої статті 133 Закону № 2453-VI суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

На час призначення позивача на посаду судді була чинна редакція Закону № 2453-VI, яка передбачала виплату суддям щомісячної доплати за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу (частина п`ята статті 129).

Відповідно до положень частини другої статті 127 Конституції України та статті 53 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" обмеженням щодо реалізації особою, яка є суддею, гарантованих Конституцією України прав, є, зокрема відсутність права обіймати будь-які інші, крім посади судді, оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу, крім наукової, викладацької та творчої. Також суддя не має права поєднувати свою діяльність із підприємницькою або адвокатською, не може належати до політичної партії чи професійної спілки, виявляти прихильність до них, брати участь у політичних акціях, мітингах, страйках. Відповідно держава встановлює для суддів компенсаційні трудові гарантії, а також гарантує достатній рівень, соціального забезпечення. Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення цього принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян упевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Отже, положення Закону № 192-VІІІ щодо умов виплати і набуття права на отримання щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу у взаємозв`язку зі статтею 58 Конституції України застосовуються до тих відносин, що виникли після набуття ним чинності.

Зміст та обсяг досягнутого суддями рівня матеріального забезпечення не може були звужено або скасовано шляхом внесення змін до чинного законодавства.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про те, що судді, стаж роботи яких на посаді судді на момент набрання чинності Законом № 192-VІІІ складав менше 3 років, але які отримували щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків, із набуттям чинності вказаного Закону право на отримання такої щомісячної доплати не втратили, а тому мають право її отримувати до набуття ними стажу роботи на посаді судді у 3 роки.

Аналогічний висновок викладений Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 9 грудня 2020 року по справі № 200/13595/19-а.

Згідно положень статті 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

З вищевикладеного вбачається, що підставою для проведення індексації є виключно перевищення порогу індексації.

Статтею 3 Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Тобто індексація грошових доходів проводиться в обов`язковому порядку відповідачем, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка і не потребує доведення позивачем, зокрема враховуючи те, що прав на отримання щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків за оскаржуваний період було доведено під час розгляду даної справи.

З огляду на встановлені у вищенаведеному судовому рішенні обставини, беручи до уваги установлення в судовому порядку наявності у позивача права на отримання щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків вже після набрання чинності Закону України №192-VІІІ та з урахуванням індексації, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 168, код ЄДРПОУ 26316700), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Ленінський районний суд м. Запоріжжя (69006, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України,1/2, код ЄДРПОУ 37408290) - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області в частині невиплати судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 28 квітня 2015 року по 17 жовтня 2016 року включно.

Зобов`язати Територіальне Управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області нарахувати та виплатити судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 28 квітня 2015 року по 17 жовтня 2016 року включно з урахуванням індексації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 22.03.2021.

Суддя О.В. Конишева