Постанова

від 23.01.2009 по справі 2/398

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинн а, 4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23.01.2009 р. 10:14 № 2/398

Окружний адміністрат ивний суд міста Києва у склад і головуючого судді Келеберд а В.І. при секретарі судового з асідання Бузінському А.В.

розглянув у відкритому су довому засіданні адміністра тивну справу

за позовом ОСОБА_1

до Генерального штабу З бройних Сил України

про визнання дій незако нними та зобов' язання вчини ти дії

Обставини справи:

Позов заявлено про визн ання незаконними дій Генерал ьного штабу Збройних Сил Укр аїни по нарахуванню та випла ті грошових коштів у іноземн ій валюті в заниженому розмі рі; про визнання права ОСОБ А_1 на отримання від Генерал ьного штабу Збройних Сил Укр аїни доплати грошових коштів в іноземній валюті у загальн ій сумі 8 917, 02 доларів США та про зобов' язання Генеральний ш таб Збройних Сил України зді йснити перерахунок та доплат ити позивачу 8 917, 02 доларів США.

В обгрунтування заявлени х вимог позивач посилається на Закон України «Про соціал ьний і правовий захист війсь ковослужбовців та членів їх сімей»та зазначає, що під час його перебування у складі 53 Г рупи військових спостерігач ів у зоні безпеки Придністро вського регіону Республіки М олдова позивачу було виплаче но 34 306, 19 доларів США посадового окладу замість 43 223, 21 доларів С ША. Таким чином, позивач вважа є, що йому безпідставно не вип лачено посадовий оклад у роз мірі 8 917, 02 доларів США.

Відповідач проти позову за перечив з огляду на ті обстав ини, що позивачем пропущено с трок позовної давності, оскі льки період перебування пози вача у складі 53 Групи є 27.12.04р. по 2 6.12.05р. та з 29.01.06р. по 16.03.07р. Крім того, п редставник відповідача зазн ачив, що відсутність підстав для збільшення грошових вип лат військовим спостерігача м обумовлена прийняттям пост анови Кабінету Міністрів Укр аїни від 04.03.04р. № 261 «Про затвердж ення норм та розмірів відшко дування витрат в іноземній в алюті на місяць працівникам дипломатичної служби, направ леним у довготермінове відря дження».

Розглянувши подані докум енти і матеріали, всебічно і п овно з' ясувавши фактичні об ставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які ма ють юридичне значення для ро згляду справи і вирішення сп ору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходив війсь кову службу в Збройних Силах України, зокрема у складі 53 гр упи українських військових с постерігачів у зоні безпеки Придністровського регіону Р еспубліки Молдова у період з 27 грудня 2004 року по 26 грудня 2005 ро ку та з 29 січня 2006 року по 16 берез ня 2007 року.

Під час проходження військ ової служби на посаді началь ника курсу підготовки інозем них фахівців навчальної част ини факультету підготовки фа хівців оперативно-тактичног о рівня технічного та тилово го забезпечення Національ ної Академії оборони Украї ни відповідно до наказу нача льника Генерального штабу Зб ройних Сил України № 365 від 22 гр удня 2004 року позивача було уві льнено від займаної посади, в иключено із списків особовог о складу військових частин т а зараховано на грошове забе зпечення до фінансового упра вління Генерального штабу Зб ройних Сил України і признач ено до складу 53 Групи (військо вих спостерігачів) у зоні без пеки Придністровського регі ону Республіки Молдова на по саду офіцера (військового сп остерігача).

Зарахування до списків осо бового складу Групи відбулос ь на підставі наказу начальн ика 53 Групи (військових спосте рігачів) у зоні безпеки Придн істровського регіону Респуб ліки Молдова № 55 від 27 грудня 2004 р.

Після закінчення терміну п роходження військової служб и у складі 53 Групи (військових спостерігачів) у зоні безпек и Придністровського регіону Республіки Молдова, відпові дно до наказу Міністра оборо ни України № 754 від 29 листопада 2005 р. та наказу начальника 53 Гру пи (військових спостерігачів ) у зоні безпеки Придністровс ького регіону Республіки Мол дова Л° 53 від 26 грудня 2005 р. позив ача було виключено зі спискі в особового складу групи та п ризначено на посаду начальни ка курсу факультету підготов ки фахівців оперативного заб езпечення та логістики Нац іональної Академії оборон и України.

Друге перебування ОСОБА_ 1 на посаді офіцера (військо вого спостерігача) у складі 53 Групи (військових спостеріга чів) у зоні безпеки Придністр овського регіону Республіки Молдова відбулось у період з 29 січня 2006 р. по 16 березня 2007 р. на п ідставі наказу Міністра обор они України № 25 від 28 січня 2006 р. п ро призначення на посаду та н аказу начальника 53 Групи (війс ькових спостерігачів) у зоні безпеки Придністровського р егіону Республіки Молдова Л° 2 від 29 січня 2006 р. про прийняття посади.

Після закінчення терміну п роходження військової служб и у складі 53 Групи (військових спостерігачів) у зоні безпек и Придністровського регіону Республіки Молдова, відпові дно до наказу Міністра оборо ни України № 2001 від 22 грудня 2006 р. та наказу начальника 53 Групи ( військових спостерігачів) у зоні безпеки Придністровськ ого регіону Республіки Молдо ва № 10 від 15 березня 2007 р. позивач а було виключено зі списків о собового складу групи та при значено на посаду начальника науково-дослідного відділу мовного тестування навчальн ого наукового центру мовної підготовки Національної А кадемії оборони України.

Направлення в зону безпеки Придністровського регіону Р еспубліки Молдова українськ их військових спостерігачів , а також встановлення умов оп лати праці і посадових оклад ів відповідно до умов оплати праці і посадового окладу ві йськового аташе у Республіці Молдова, передбачених поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни № 12 від 12 січня 1993 р. «Питанн я військових аташе»визначен о постановою Кабінету Мініст рів України № 1685 від 23 жовтня 1998 р . «Про участь українських вій ськових спостерігачів у врег улюванні наслідків конфлікт у в Придністровському регіон і Республіки Молдова».

Пунктом 2 постанови Кабінет у Міністрів України № 12 від 12 сі чня 1993 р. умови оплати праці і п осадові оклади військового а таше встановлено у відповідн ості до умов оплати праці і по садового окладу радника Міні стерства закордонних справ У країни у Молдові, затверджен их постановою Кабінету Мініс трів України № 476 від 15 серпня 1992 р. «Про умови оплати праці пос лів України і працівників ус танов Міністерства закордон них справ України у зарубіжн их країнах».

При цьому, згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Мініс трів України № 476 від 15 серпня 1992 р., розмір посадового окладу р адника МЗС України у Республ іці Молдова становив 87-92 % від п осадового окладу посла Украї ни у Республіці Молдова (для о фіцера (категорія "майор") - 825 до ларів США на місяць, для офіце ра (категорія "капітан") - 820 дола рів СІПА на місяць.

З прийняттям постанови Каб інету Міністрів України № 1246 в ід 13 липня 1999 року «Про упорядк ування умов оплати праці пра цівників дипломатичних пред ставництв і консульських уст анов України за кордоном», по станова Кабінету Міністрів У країни № 476 від 15 серпня 1992 р. та пу нкт 2 постанови Кабінету Міні стрів України № 12 від 12 січня 1993 р., які були безпосередньою пі дставою для визначення розмі рів посадових окладів україн ських військових спостеріга чів у Республіці Молдова, бул и визнані такими, що втратили чинність.

Разом з цим, додатками 1 та 2 д о постанови Кабінету Міністр ів України № 1246 від 13 липня 1999 р. д ля усіх категорій працівникі в дипломатичних представниц тв і консульських установ Ук раїни за кордоном було затве рджено нові розміри посадови х окладів. При цьому посадови й оклад радника визначався н а рівні 87-92 % від посадового окл аду посла України у Республі ці Молдова і становив 1190-1260 дола рів США.

Оскільки після цього жодни х змін до чинної на сьогодніш ній день постанови Кабінету Міністрів України № 1685 від 23 жо втня 1998 р. не вносилося, умови о плати праці і посадові оклад и українських військових спо стерігачів у Республіці Молд ова мають встановлюватись ві дповідно до умов оплати прац і і посадового окладу військ ового аташе у Республіці Мол дова незалежно від суто техн ічного посилання на номер та дату постанови Кабінету Мін істрів України, якою визнача лися (та у подальшому неоднор азово переглядалися) самі ро зміри посадових окладів.

Генеральний штаб Збройних Сил України прийняв рішення № 115/1/1803 від 17 березня 2003 р. щодо зат вердження змін до штату № 5/054-53 Г рупа (військових спостерігач ів) в частині, що стосується зб ільшення посадових окладів з рівня 820-860 доларів США до рівня 1190 - 1260 доларів.

Приміткою 43 до зазначеного штату визначено, що «посадов і оклади українських військо вих спостерігачів, які берут ь участь у врегулюванні насл ідків конфлікту у Придністро вському регіоні Республіки М олдова, встановлюються відпо відно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 1999 року № 1246 «Про упорядкування умов оплати праці працівник ів дипломатичних представни цтв і консульських установ У країни за кордоном» (зі зміна ми, внесеними постановою Каб інету Міністрів України від 13 червня 2002 року № 811)».

Під час направлення позива ча до складу 53 Групи військови х спостерігачів розмір посад ового окладу в іноземній вал юті, передбаченого за посадо ю офіцера (категорія "підполк овник"), було визначено на рівн і 1350 доларів США (78 % від розміру відшкодування витрат в інозе мній валюті на місяць, передб ачених постановою Кабінету М іністрів України від 13 червня 2002 року № 811 для посла України в Республіці Молдова).

Фактично ж, цей розмір повин ен був визначатися на рівні 156 0 доларів США (78 % від розміру ві дшкодування витрат в іноземн ій валюті на місяць, передбач ених для посла України в Респ убліці Молдова постановою Ка бінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року № 1575).

Таким чином, суд приходить д о висновку, що за період з 27 гру дня 2004 року по 26 грудня 2005 року фі нансовим органом Генерально го штабу Збройних Сил Україн и позивачеві було не доплаче но 2 520, 25 доларів США (виходячи з розрахунку наданого позивач ем). Відповідачем математичн ий розрахунок позивача визна ний правильним.

Аналогічна ситуація відбу лась під час другого періоду проходження позивачем служб и у складі 53 Групи військових спостерігачів (з 29 січня 2006 рок у по 16 березня 2007 року) на посаді офіцера (категорія "майор") - ро змір посадового окладу в іно земній валюті було визначено у сумі 1330 доларів США - на рівн і 77 % від розміру відшкодуванн я витрат в іноземній валюті н а місяць, передбачених для по сла України в Республіці Мол дова постановою КМУ від 13 черв ня 2002 року № 811, тоді як постаново ю КМУ від 11 січня 2006 доку № 8 цей р озмір було збільшено до 2340 дол арів США, а отже 77 % від нього ст ановило вже не 1330, а 1800 доларів С ША на місяць.

Таким чином, за період з 27 гру дня 2004 року по 26 грудня 2005 року фі нансовим органом Генерально го штабу Збройних Сил Україн и позивачу було не доплачено 6 396, 77 доларів США (з розрахунку, наданого позивачем). Відпові дачем математичний розрахун ок позивача визнаний правиль ним.

Таким чином, загальна сума г рошової винагороди позивача складає 34 306, 19 доларів США, що пі дтверджується довідкою фіна нсового управління Генераль ного штабу Збройних Сил Укра їни № 305/487 від 10 квітня 2008 р. Загал ьна сума недоплати іноземної валюти складає 8 917, 02 доларів СШ А.

У відповідь на звернення по зивача від 16 квітня 2008 р. до фіна нсового управління Генераль ного штабу Збройних Сил Укра їни стосовно доплати винаго роди, ОСОБА_1 було відмовл ено у такій доплаті.

Основними мотивами цієї ві дмови відповідача є рішення начальника Генерального шт абу Збройних Сил України № 115/1/ 1803 від 17 березня 2003 р. та штат 53 Гру пи військових спостерігачів , якими посадовий оклад в іноз емній валюті за посадою пози вача затверджено згідно пост анови Кабінету Міністрів Укр аїни № 811 від 13 червня 2002 р. та скас ування постановою Кабінету М іністрів України № 261 від 4 бере зня 2004 р. самого найменування г рошової виплати «посадовий о клад», яке було передбачене п остановою Кабінету Міністрі в України № 1685 від 23 жовтня 1998 р., б ез внесення відповідних змін у цю постанову.

Органи державної влади та о ргани місцевого самоврядува ння, їх посадові особи, відпов ідно до статті 19 Конституції У країни, зобов'язані діяти лиш е на підставі, в межах повнова жень та у спосіб, що передбаче ні Конституцією та законами України.

Керуючись Конституцією та законами України, а також вра ховуючи скасування постанов ою Кабінету Міністрів Україн и № 261 від 4 березня 2004 р. найменув ання грошової виплати "посад овий оклад", суд приходить до в исновку, що відсутні підстав и вважати дії відповідача що до нарахування та виплаті гр ошових коштів позивачу у мен шому розмірі незаконними.

Проте, заперечення відпові дача щодо відсутності підста в для нарахування та виплати щомісячної грошової винагор оди у розмірі, обрахованим ві дповідно до постанови КМУ ві д 11.01.06р. № 8, постанови КМУ від 17.11.04р . № 1575 та рішення Генерального ш табу ЗСУ № 115/1/1803 від 17.03.03р., судом до уваги не приймаються виходя чи з наступного.

Кодексом законів про працю України (далі - КЗпП України ) передбачено, що законодавст во про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, органі зацій незалежно від форм вла сності, виду діяльності і гал узевої належності, а також ос іб, які працюють за трудовим д оговором з фізичними особами . Законодавство про працю скл адається з Кодексу законів п ро працю України та інших акт ів законодавства України, пр ийнятих відповідно до нього.

Заробітна плата - це винагор ода, обчислена, як правило, у г рошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за ви конану ним роботу (ст. 94 КЗпП Ук раїни).

Розмір заробітної плати за лежить від складності та умо в виконуваної роботи, профес ійно-ділових якостей працівн ика, результатів його праці т а господарської діяльності п ідприємства, установи, орган ізації і максимальним розмір ом не обмежується.

Питання державного і догов ірного регулювання оплати пр аці, прав працівників на опла ту праці та їх захисту визнач аються цим Кодексом, Законом України «Про оплату праці»т а іншими нормативно-правовим и актами.

Відповідно до ст. 97 КЗпП Укра їни форми і системи оплати пр аці, норми праці, розцінки, тар ифні сітки, ставки, схеми поса дових окладів, умови запрова дження та розміри надбавок, д оплат, премій, винагород та ін ших заохочувальних, компенса ційних і гарантійних виплат встановлюються підприємств ами, установами, організація ми самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених зак онодавством, генеральною та галузевими (регіональними) у годами. Конкретні розміри та рифних ставок (окладів) і відр ядних розцінок робітникам, п осадових окладів службовцям , а також надбавок, доплат, пре мій і винагород встановлюють ся власником або уповноважен им ним органом з урахуванням вимог, передбачених частино ю другою цієї статті.

Враховуючи, що рішенням Ген ерального штабу ЗСУ № 115/1/1803 від 17.03.03р. було збільшено посадові оклади, то позивач набув прав о на отримання грошової вина городи відповідно до встанов леного розміру.

Статтею 233 КЗпП України вста новлено строки звернення до районного, районного у місті , міського чи міськрайонного суду за вирішенням трудових спорів. Відповідно до наведе ної норми у разі порушення за конодавства про оплату праці працівник має право звернут ися до суду з позовом про стяг нення належної йому заробітн ої плати без обмеження будь-я ким строком.

Враховуючи наведене, клопо тання представника відповід ача щодо застосування наслід ків пропуску строків звернен ня до суду є таким, що не підля гає задоволенню.

За таких обставин, позов виз нається судом обґрунтованим та таким, що підлягає задовол енню частково.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 161-163 К АС України, Окружний адмініс тративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовол ьнити частково.

2. Зобов' язати Генера льний штаб Збройних Сил Укра їни (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлот ський, 6) здійснити перерахуно к та виплатити ОСОБА_1 (А ДРЕСА_1) 8 917 (вісім тисяч дев' ятсот сімнадцять) доларів 02 це нтів США.

3. В іншій частині вимог відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністра тивного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання з аяви про апеляційне оскаржен ня, встановленого цим Кодекс ом, якщо таку заяву не було под ано.

Постанова суду може бути ос каржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання зая ви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційн ої скарги. Заява про апеляцій не оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня ск ладення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається пр отягом двадцяти днів після п одання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляц ійне оскарження та апеляційн а скарга подаються Київськом у апеляційному адміністрати вному суду через Окружний ад міністративний суд міста Киє ва.

Суддя В.І. Келеберда