Ухвала

від 22.04.2021 по справі 540/2237/19

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

22 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2237/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М. , розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Херсонської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив :

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасувано рішення Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 26347681, адреса: 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 37) від 08.10.2019 року №2161 «Про відмову ОСОБА_1 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)» в частині відмови ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. кадастровий номер 6510136600:05:003:0064, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованої в АДРЕСА_2 . Зобов`язано Херсонську міську раду (код ЄДРПОУ 26347681, адреса: 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 37) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) та надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. кадастровий номер 6510136600:05:003:0064, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованої в АДРЕСА_2 . Визнано протиправним та скасувано рішення Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 26347681, адреса: 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 37) від 08.10.2019 року №2162 «Про відмову ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_3 ) в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. кадастровий номер 6510136600:05:003:0063, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованої в АДРЕСА_2 . Зобов`язано Херсонську міську раду (код ЄДРПОУ 26347681, адреса: 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 37) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_4 ) та надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. кадастровий номер 6510136600:05:003:0063, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованої в АДРЕСА_2 . Стягнуто з Херсонської міської ради (73000, м.Херсон, пр-т Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 26347681) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. Стягнуто з Херсонської міської ради (73000, м.Херсон, пр-т Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 26347681) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення суду набрало законної сили.

25.03.2021 р. позивачі звернулися до суду із заявою, у якій просили встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, яке набрало законної сили та зобов`язати Херсонську міську раду у місячний строк подати звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 р. Заява мотивована тим, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2019, яке набрало законної сили 17.01.2020, по справі № 540/2237/19, відповідачем не виконано.

Зазначають, що з моменту видачі виконавчих документів та відкриття виконавчого провадження станом на 02.10.2020 р. Херсонською міською радою жодних рішень щодо виконання вимог виконавчого документа №540/2237/19 стосовно повторного розгляду заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_1 не було прийнято, у зв`язку з чим 02.10.2020 за невиконання виконавчого документа, старшим державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн. 28.01.2021 р. за повторне не виконання вимог виконавчого документа винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 10200,00 грн.

Стверджує, що вчинені дії не призвели до належного виконання рішення суду, що стало підставою для звернення до суду за захистом порушеного права шляхом встановлення судового контролю.

13.04.2021 р. представник Херсонської міської ради подав до суду пояснення на заяву про встановлення судового контролю, у яких зазначає, що відповідно до розпорядження міського голови від 05.04.2021 №13-с визначено дату чергової сесії міської ради - 21.05.2021 на яку планується винесення вищезазначеного питання. Стверджує, що на виконання судового рішення відповідачем вчиняються всі необхідні дії, та просить відмовити у задоволенні поданої позивача заяви.

Дослідивши вищевказану заяву та матеріали справи, суд зазначає наступне.

Згідно п.10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 3 статті 166 передбачено, що заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

У зв`язку із зазначеним ухвалою суду від 31.03.2021 р. визначено розгляд вказаної заяви проводити в прядку письмового провадження.

Згідно з ч.1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, вказані норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача.

При цьому, положення КАС України не містять обмеження щодо застосування заходів судового контролю, передбачених вказаною нормою КАС України, після ухвалення такого рішення.

З матеріалів справи судом встановлено, що постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 21.07.2020 р. відкрито виконавчі провадження ВП №62617635 та №62617997 про примусове виконання виконавчих листів у справі №540/2237/19 виданих 22.01.2020.

У зв`язку з невиконанням боржником у добровільному порядку зазначених виконавчих листів, в межах виконавчих проваджень ВП №62617635 та ВП №62617997 прийняті постанови про накладення на Херсонську міську раду штрафів у сумах 5100,00 грн. та 10200,00 грн.

04.03.2021 р. постановами старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) на підставі п.11 ч.1 ст.39, ст.40 ЗУ Про виконавче провадження закінчені виконавчі провадження ВП №62617635 та ВП №62617997.

Також, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) до Головного управління Національної поліції в Херсонській області надіслано повідомлення про вчинення Херсонською міською радою кримінального правопорушення, у прохальній частині якого просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування по факту невиконання рішення суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Суд зазначає, що за змістом постанови Верховного Суду від 23.06.2020 року у справі №802/357/17-а, звертаючись до суду із заявою про встановлення судового контролю, позивач зобов`язаний навести аргументи на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів і надати докази в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення.

Відтак, суд вважає, що, враховуючи аргументи та доводи позивачів щодо тривалості не виконання відповідачем рішення суду, і відсутність вмотивованого пояснення відповідача щодо причин тривалого невиконання рішення суду, необхідно встановити по даній справі судовий контроль шляхом зобов`язання Херсонську міську раду, подати до суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у місячний строк з дня винесення цієї ухвали.

Додатково суд наголошує відповідачу, що відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у розмірі від двадцяти (45400,00 грн.) до сорока (90800,00 грн) розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст. 243, 248 ,382 КАС України,

ухвалив :

Клопотанння ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задовольнити.

Зобов`язати Херсонську міську раду подати до суду протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі № 540/2237/19.

Повідомити Херсонській міській раді, що у разі не подання у встановлений судом строк звіту про виконання рішення суду до відповідача будуть застосовані засоби процесуального впливу, визначені положеннями ч.2 ст.382 КАС України у вигляді накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу (у розмірі від двадцяти (45400,00 грн.) до сорока (90800,00 грн.) розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Суддя Г.М. Морська