Рішення

від 20.05.2010 по справі 2-10336/10

ЖОВТНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАРІУПОЛЯ

Справа № 2-10336/2010р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2010 року Жовтневи й районний суд міста Маріупо ля в складі: головуючого - су дді Богуславської І.А., при сек ретарі Аюджі М.А., розглянувши у відкритому судовому засід анні в залі суду в м.Маріуполі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсі йного фонду України в Жовтне вому районі м. Маріуполя про в изнання бездіяльності непр авомірною, зобов'язання нара хувати та виплатити недоплач ену як дитині війни, щомісячн у державну соціальну допомог у за період з 9 липня 2007 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до с уду з даним позовом до відпов ідача, зазначивши, що він відн есений до категорії дітей ві йни. Згідно закону України „П ро соціальний захист дітей в ійни” має право на соціальну допомогу. Але відповідач доп лату до пенсії не нараховува в та не сплачує. Отже, вважає, щ о вчинив неправомірну бездія льність, чим порушив його пра ва та інтереси. Просить зобов ' язати відповідача нарахув ати та виплатити йому недопл ачену щомісячну державну соц іальну допомогу за період з 9 л ипня 2007 року.

Позивач у судове засід ання не з' явився, у позовній заяві просив розглянути спр аву в його відсутності.

Представник відповіда ча у судове засідання не з' я вився, суду надав запереченн я проти позову, в яких зазначи в, що згідно Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” позивач має право на соціальну допомогу. Але, Зако нами України Про державний б юджет України на 2006, 2007, 2008 роки н е передбачені видатки на під вищення дітям війни до пенсі ї у розмірі 30% мінімальної пен сії за віком .

Відповідно ч.2 ст. 73 Закон у України „Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування” забороняється вик ористання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів с трахування довічних пенсій і одноразових виплат та на ціл і, не передбачені цим Законом . У зв'язку з Рішенням КСУ від 9 л ипня 2007 року у справі № 1-29/2007 року законодавчим органом не при йнято жодного нормативного а кту на виконання вказаних ви мог Закону, не визначено на за конодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвище ння пенсії, за рахунок яких ко штів і джерел, в якому порядку , яким чином обчислювати вказ аний розмір. Тому відповідач вважає, що саме органи Пенсій ного фонду України не повинн і виплачувати таке підвищенн я із бюджету Пенсійного фонд у. 28 травня 2008 року КМУ була прий нята Постанова № 530. Таким чино м, підвищення пенсії дітям ві йни виплачуються органами Пе нсійного фонду відповідно до чинного на певний час законо давства. Просить суд у задово ленні позову відмовити, спра ву розглянути у його відсутн ості.

Визнаючи наявні матер іали про права та взаємини ст орін достатніми суд розгляну в справу у відсутності сторі н.

Дослідивши та оцінивш и надані докази, суд вважає, що позов обґрунтований і підля гає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону У країни „Про соціальний захис т дітей війни” до дітей війни віднесені особи, які ї громад янами України та яким на час з акінчення Другої світової в ійни (2 вересня 1945 року) було мен ше 18 років.

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , віднесений до категорії ді тей війни, знаходиться на обл іку в УПФУ в Жовтневому район і м. Маріуполя, що підтверджу ється відомостями в його пен сійному посвідченні.

Відповідно до ст. 6 Зако ну України „Про соціальний з ахист дітей війни” (2195-15), який на брав чинності з 01.01.2006 року, дітя м війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання ч и державна соціальна допомог а, що виплачується замість пе нсії, підвищуються на 30% мінім альної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього зак ону передбачено, що фінансов е забезпечення соціальних га рантій, передбачених зазначе ним законом, здійснюється за рахунок коштів державного б юджету України.

Ст. 110 Закону України „Пр о державний бюджет України н а 2006 рік” (3235-15) було встановлено, що пільги дітям війни, передб ачені абзацом сьомим ст. 5 Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни” (2195-15), запро ваджуються з 1 січня 2006 року, а с т. 6-протягом 2006 року поетапно, з а результатами виконання бюд жету в першому півріччі, у пор ядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодже нням з Комітетом Верховної р ади України з питань бюджету .

У 2006 році урядом не впров аджувався порядок надання пі льг, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захи ст дітей війни”.

Відповідно до п. 12 ст. 71 За кону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” з мет ою приведення окремих норм з аконів у відповідність з цим законом (489-16), на 2007 рік зупинено, зокрема , дію ст. 6 Закону Украї ни „Про соціальний захист ді тей війни”

Поряд з цим, 9 липня 2007 рок у Конституційним Судом Украї ни у справі № 1-29/2007 (справа про со ціальні гарантії громадян) у хвалено Рішення № 6-рп/2007, відпо відно до якого, визнані таким и, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними) положення , зокрема п. 12 с т. 71 Закону України „Про держа вний бюджет України на 2007 рік” № 489-Y від 19 грудня 2006 року.

Конституційний Суд Укр аїни визначив, що положення З акону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” не мо жуть скасовуватися чи змінюв атися обсяги прав і обов'язкі в, пільг, компенсацій і гарант ій громадян, передбачених ін шими законами України, не мож уть вноситися зміни, зупинят ися дія чинних законів Украї ни, а також встановлюватися і нше (додаткове) правове регул ювання відносин, що є предмет ом інших законів України.

Відповідно до положень ст. 28 Закону України „Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування”, мінімаль ний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жі нок-20 років страхового стажу в становлюється у розмірі прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожитково го мінімуму, закладення прав ової основи для його встанов лення, затвердження та враху вання при реалізації державо ю конституційної гарантії гр омадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України „Пр о прожитковий мінімум” від 15 л ипня 1999 року № 966-14, а також Закон У країни „Про державні соціаль ні стандарти та державні соц іальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно ст. 1 якого п рожитковий мінімум використ овується для визначення, у то му числі мінімального розмір у пенсії за віком, який відпов ідно до ст. 28 Закону України „П ро загальнообов'язкове держа вне пенсійне страхування” вс тановлюється у розмірі прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність, в изначеного законом.

Частиною 3 ст. 4 даного Зак ону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 бер езня 2005 року) передбачено, що пр ожитковий мінімум на одну ос обу, а також окремо для тих, хт о відноситься до основних со ціальних і демографічних гру п населення, щороку затвердж ується Верховною Радою Украї ни в законі про Державний бю джет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум пуб лікується в офіційних видан нях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Законом України „Про де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни” було внесено зміни до ст. 6 Закону України „Про соціаль ний захист дітей війни”, відп овідно яких дітям війни до пе нсії або щомісячного довічно го грошового утримання чи де ржавної соціальної допомоги , що виплачується замість пен сії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановл еної для учасників війни. Ве терани війни мають право на о тримання підвищення до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , відповідно до цього Закону т а Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” зазнач ене підвищення проводиться з а їх вибором згідно з одним із законів. Згідно Закону Украї ни „Про статус ветеранів вій ни, гарантії їх соціального з ахисту” від 22 жовтня 1993 року № 355 1-ХІІ учасникам війни, нагород женим орденами і медалями ко лишнього Союзу РСР за самові ддану працю і бездоганну вій ськову службу в тилу в роки В еликої Вітчизняної війни, пе нсії або щомісячне довічне г рошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 15% прожиткового мі німуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасн икам війни на 10 процентів прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність.

Відповідач, виконуючи п риписи зазначеного закону в період з 1 січня 2008 року по 22 тра вня 2008 року діяв правомірно.

Разом з тим Рішенням Кон ституційного Суду України ві д 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнан і неконституційними, серед і ншого, і положення підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону Ук раїни „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України”.

Отже, з 22 травня 2008 року ві дновлена дія ст. 6 Закону Украї ни „Про соціальний захист ді тей війни” в редакції до 1 січн я 2008 року, відповідно до якої ді тям війни пенсії або щомісяч не довічне грошове утримання чи державна соціальна допом ога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мін імальної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону Україн и „Про державний бюджет Укра їни на 2007 рік” від 19 грудня 2006 рок у № 489-5, що набрав чинності з 1 сі чня 2007 року ( „Урядовий кур'єр” від 23 грудня 2006 року), був затвер джений прожитковий мінімум н а одну особу, яка втратила пра цездатність з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня 387 грн., з 1 жовтня- 395 грн .

Зазначена стаття була з мінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в н овій редакції з 28 березня 2007 ро ку ( „Урядовий кур'єр” та „Голо с України” від 28 березня 2007 рок у), якою прожитковий мінімум д ля особи, яка втратила працез датність, визначений з 1 січня -380 грн., з 1 квітня- 406 грн., з 1 жовнтя - 411 грн.. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, як им передбачено встановити, щ о для визначення мінімальног о розміру пенсії за віком від повідно до абзацу першого ча стини 1 ст. 28 Закону України „Пр о загальнообов'язкове держа вне пенсійне страхування” з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року зас тосовується прожитковий мін імум для осіб, які втратили пр ацездатність, визначений абз ацом п'ятим частини першої ці єї статті, збільшений на 1%, що с кладає відповідно 410 грн., 06 коп ., 415 грн. 11 коп.

Статтею 58 Закону Украї ни „ Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року № 107-Y1, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, був затверджен ий прожитковий мінімум на од ну особу, яка втратила працез датність з 1 січня - 470 грн., з 1 к вітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн ., з 1 жовтня- 498 грн.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет Україн и на 2009 рік» Кабінету Міністрі в України надано право у 2009 роц і встановлювати розміри соці альних виплат, які відповідн о до законодавства визначают ься залежно від розміру міні мальної заробітної плати, в а бсолютних сумах у межах асиг нувань, передбачених за відп овідними бюджетними програм ами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних с умах розмірів лише тих випла т, вихідним критерієм розрах унку яких є розмір мінімальн ої заробітної плати. Відпові дно її дія не поширюється на с пірні відносини, оскільки ро змір зазначених соціальних в иплат згідно із Законом Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» залежить від роз міру мінімальної пенсії за в іком.

Отже, нарахування та випла та у 2009 році дітям війни підвищ ення до пенсії або щомісячно го грошового довічного утрим ання чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, повинні здійсн юватися відповідно до норм З акону України «Про соціальни й захист дітей війни».

Нарахування та виплата у 20 10 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного гр ошового довічного утримання чи державної соціальної доп омоги, що виплачується заміс ть пенсії, також повинні здій снюватися відповідно до норм Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни».

Статтею 52 Закону Ук раїни „ Про Державний бюджет України на 2010 рік ” від 27 квітня 2010 року N 2154-VI був за тверджений прожитковий міні мум на одну особу, яка втратил а працездатність з 1 січня - 6 95 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липн я - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 гр удня - 734 грн.

Відповідно до п.1 Розділу VІІ Прикінцевих положень Зак он України «Про Державний бю джет України на 2010 рік» набира є чинності з дня його опублік ування («Голос України» №80 /80-81/ в ід 30.04.2010р.) та застосовується з 1 с ічня 2010 року.

Суд вважає за необх ідне зазначити, що загальнос успільні потреби-це потреби, направлені на задоволення в сього суспільства, а у цьому в ипадку спірні виплати направ лені на задоволення потреб о бмеженого кола споживачів, з окрема визначених Законом У країни „Про соціальний захис т дітей війни”.

Крім того, Конституц ійний Суд України неодноразо во розглядав проблему ( про що , зокрема зазначено у Рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по сп раві № 21/2005), пов'язану з реалізац ією права на соціальний захи ст, неприпустимістю обмеженн я конституційного права гром адян на достатній життєвий р івень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Консти туція та закони України відо кремлюють певні категорії гр омадян України, що потребуют ь додаткових гарантій соціал ьного захисту з боку держави . До них зокрема, належать гро мадяни, яким пенсія признача ється за спеціальними закона ми. У рішеннях Конституційно го Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гаран тії є видом соціальної допом оги і необхідною складовою к онституційного права на дост атній життєвий рівень, тому з вуження змісту та обсягу цьо го права шляхом прийняття но вих законів або внесення змі н до чинних законів за ст. 22 Кон ституції України не допускає ться.

Постановляючи судо ве рішення у даній справі, суд виходить з того, що конститу ційні принципи, на яких базує ться здійснення прав і свобо д людини і громадянина в Укра їні, включаючи і право на пенс ійне забезпечення, передбаче ні статтями 1,3, частиною 2 ст. 6, с таттею 8, частиною 2 статті 19, ст аттями 22,23, частиною 1 статті 24 Ко нституції України, набуте у с фері пенсійного забезпеченн я, не може бути скасоване, звуж ене. Правовою гарантією забе зпечення державою даного пра ва є виконання прийнятих на с ебе зобов' язань, виходячи з положень принципу верховенс тва права, закріпленого як ст аттею 8 Конституції України, т ак і статтею 8 ЦПК України.

Враховуючи, що відпо відно до законодавства, саме на Пенсійний фонд України по кладено обов' язок проведен ня розрахунку розміру пенсій та доплат, суд вважає за необх ідне не перераховувати та ст ягувати конкретні суми недоп лати, а зобов' язати Управлі ння Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Ма ріуполя Донецької області зд ійснити позивачу нарахуванн я та виплатити щомісячну доп лату до пенсії.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 169, 209, 212, 214, 215, 218 ЦПК України, Законом України „Про соціальний захи ст дітей війни”, Законом Укра їни „Про державний бюджет Ук раїни на 2006 рік”, Законом Укра їни „Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік”, Законом Украї ни „ Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Законом Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2009 рік», Законом Украї ни „ Про Державний бюджет Укр аїни на 2010 рік ”, Законом Україн и „Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я”, Законом України „Про прож итковий мінімум”, Рішенням К онституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Ріше нням Конституційного Суду Ук раїни № 1-29/2007 від 09.07.2007р., ст.ст. 1,3,2,6,8,19,22 ,23,24 Конституції України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонд у України в Жовтневому район і м. Маріуполя про визнання б ездіяльності неправомірною , зобов'язання нарахувати та в иплатити недоплачену як дити ні війни, щомісячну державну соціальну допомогу за періо д з 9 липня 2007 року задовольнити частково.

Визнати неправомір ною бездіяльність Управлінн я Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріупо ля щодо ненарахування ОСОБ А_1 щомісячної доплати до пе нсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 рок у по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 20 08 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січ ня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року, виходячи з розм іру мінімальної пенсії за ві ком, встановленої ч.1 ст. 28 Закон у України „Про загальнообов' язкове державне пенсійне ст рахування”, з урахуванням вс тановленого законодавством прожиткового мінімуму для о сіб, які втратили працездатн ість.

Зобов'язати Управлі ння Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуп оля здійснити ОСОБА_1 нара хування та виплатити щомісяч ну доплату до пенсії в розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом відповідно до ст. 6 Закону У країни „Про соціальний захис т дітей війни” з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 р оку по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 с ічня 2010 року, виходячи з розмір у мінімальної пенсії за віко м, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування”, з урахуванням вста новленого законодавством пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, з урахуванням фактично отр иманих сум.

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути о скаржене в Апеляційний суд Д онецької області через Жовтн евий районний суд протягом 20 д нів після подання заяви на ап еляційне оскарження, яка мож е бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення а бо в порядку ч.4 ст.295 ЦПК Україн и.

Суддя