Рішення

від 01.06.2010 по справі 2-2453-10

РОВЕНЬКІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

Ім' ям України

01 червня 2010 року Ровен ьківський міський суд Луганс ької області

в складі: головуючого су дді - Ібадової Н.П.

при секретарі - Кравче нко Г.М.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні у залі суд у в м. Ровеньки цивільну справ у за позовною заявою ОСОБА_ 1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Лу ганської області « про визна ння незаконними дії Управлін ня пенсійного фонду України в м. Ровеньки з відмови в прове денні виплати, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому вказал а, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, тоб то на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни їй було менше 18 років, у зв'язку з чим, згідно ст. 1 Закону Украї ни „Про соціальний захист ді тей війни» вона відноситься до категорії „діти війни".

Згідно ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни" № 2195-1V від 18.11.2004 року вона ма є право отримання щомісяця 30 в ідсотків мінімальної пенсії за віком, як підвищення до пен сії.

Згідно ч. І прикінцеви х положень Закону України „П ро соціальний захист дітей в ійни" № 2195-ІV від 18.11.2004 року цей Зак он набирає чинності з 1 січня 2 006 року.

Таким чином, вона має право на отримання виплат, передба чених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей вій ни" з 1 січня 2006 року.

З 1 січня 2006 року та до теп ерішнього часу відповідних в иплат у повному обсязі їй не п роводилося.

На її письмове звернення до відповідача з проханням вип латити їй суми підвищення пе нсії, виходячи з розміру 30 від сотків мінімальної пенсії за віком вона отримала відпові дь в формі рішення про відмов у в задоволенні її заяви.

Відповідач в обґрунтуванн я своєї відмови у виплаті їй с ум за ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей вій ни" послався на те, що розмір м інімальної пенсії за віком, п ередбачено лише ст. 28 Закону У країни „Про загальнообов'язк ове пенсійне страхування", ал е застосування цієї статті н еможливо для визначення розм іру підвищення до пенсії за с т. 6 Закону України „Про соціал ьний захист дітей війни" з пос иланням на ч. 3 ст. 28 Закону краї ни „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".

Також, відповідач у своєму л исті з відмовою в задоволенн і її заяви зазначив те, що визн ачення величини мінімальної пенсії за віком, що застосову ється для підвищення пенсії особам, яким встановлено ста тус „дитина війни" має бути ви рішено у законодавчому поряд ку, а фактичне підвищення пен сії відбудеться після прийня ття відповідного законодавч ого акту.

З відмовою Управління пенс ійного фонду України в м. Рове ньки Луганської області, вик ладеною в рішенні згоден у зв 'язку з наступним :

Розмір мінімальної пенсії за віком, згідно до ч. 3 ст. 46 Конс титуції України, ст. ст. 1,2 Закон у України „Про прожитковий м інімум" від 15 липня 1999 року № 966 - XII повинен бути не нижче прожит кового мінімуму для осіб, втр атили працездатність. Так, ча стиною 3 ст. 46 Конституції Укра їни передбачено, що пенсії, ін ші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джере лом існування, мають забезпе чувати рівень життя, не нижчи й від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Ст. 2 З акону України „Про прожитков ий мінімум" від 15.07.1999 р. № 966 - XII, що пр ийнятий на виконання ч.З ст. 46 К онституції України передбач ає, що прожитковий мінімум за стосовується в тому числі дл я визначення мінімальної пен сії за віком. ч. І ст. 28 Закону Ук раїни „Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання" передбачає визначення розміру мінімальної пенсії з а віком на рівні прожитковог о мінімуму для осіб, що втрати ли працездатність.

Таким чином, розмір мінімал ьної пенсії-за віком для осіб пенсійного віку повинен дор івнювати прожитковому мінім уму для осіб, що втратили прац ездатність.

Розмір прожиткового мінім уму в період з 2006 по 2009 роки затв ерджувався законами про Держ авний бюджет України на відп овідний рік вона з відповіда чем не перебуває в договірни х або якихось подібних їм від носинах, при призначенні їй - місячної надбавки до пенсії посадові особи відповідача повинні були виконували свій обов'язок відповідно до Зако ну України „Про соціальний з ахист дітей війни" та ч.2 ст.19 Ко нституції України, відповідн о до/якої „органи державної в лади та органи місцевого сам оврядування, їх посадові осо би зобов'язані діяти лише на п ідставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Ко нституцією та законами Украї ни. Таким чином у неї не було ж одних сумнівів щодо правильн ості дій відповідача при вик онанні ним Закону України „П ро соціальний захист дітей в ійни".

Вона вважає порушенням сво їх прав, щодо отримання випла т, передбачених ст. 6 Закону Ук раїни соціальний захист діте й війни" № 2195-IV від 18.11.2004 р. за 2006 - 2009 рок и, та рішень Конституційного України від 09.07.2007 p., від 22.05.2008р., та 28. 11.2008р., якими було визнано некон ституційним пункт 12 статтю За кону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 України „Про соціальний захи ст дітей війни". Тобто, обмежен ня передбачене в Законі Укра їни „Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік" скасоване впер ше і лише на 2007 рік. В 2006 році Конс титуційний суд України - розг лядав питання відповідності Конституції України норм За кону про Державний бюджет Ук раїни на 2006 яким спочатку було зупинено дію ст. 6 Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни", а потім, в зв'язку з прийняттям Закону України „ Про внесення змін до Закону У країни „Про державний бюджет України на 2007 від 19 січня 1996 року № 3367-VI викладено ст. 110 Закону Укр аїни „ Про державний бюджет У країни на 2007 новій редакції, зг ідно якої пільги дітям війни , передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про с оціальний захист дітей війни ", запроваджуються з 1 січня 2006 р оку, а статтею 6, - у 2006 році поета пно, за результатами виконан ня бюджету у першому піврічч і, у порядку, визначеному Кабі нетом Міністрів України за п огоджень Комітетом Верховно ї Ради України з питань бюдже ту". Але в тексті рішення зазна чив, що... зупинення дії положе нь законів, якими визначено п рава і свободи громадян, їх зм іст та обсяг, є обмеженням пра в і свобод і може місце лише у випадках, передбачених Основ ним Законом України. ... Консти туційний Суд України неодн оразово розглядав за звернен нями суб'єктів права на конст итуційне подання справи і пр иймав рішення, у яких визнава в окремі положення законів п ро Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг, компенсацій гарантій такими, що не відповідають Ко нституції України ( 254к/9б-ВР) (рі шення Конституційного Украї ни від 20 березня 2002 року N 5-pw'2002 ( v005p710-0 2 ) (справа щодо пільг, компенса цій і гарантій 17 березня 2004 рок у N 7-рп/2004 ( v007p710-04 ) (справа про соціа льний захист військовослуж бовців та працівників правоо хоронних органів), від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 ( v020p710-04 ) (справа про з упинення дії або обмеження п ільг, компенсацій і гарантій ), від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 ( v008p710-05') (справ рівень пенсії і щоміс ячного довічного грошового у тримання). Проте, незважаючи на зазначені ріш. Конституці йного Суду України, ревізія законами про Державний бюдж ет України пільг, компенсаці ї, гарантій, яку започаткован о у 1995 році, набула системного х арактеру.

Це підтвердив і Конститу ційний Суд України у Рішенні від 09.07.2007року, Рішенні від 22.05.2008 р та у Рішенні від 27.11.2008 року, дія З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» не зупи нена чи змінена Законом Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2009 рік» тому починаюч и з 01.01.2009 року їй теж потрібно сп лачувати підвищення до пенсі ї, виходячи з розміру 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком.

Просила суд визнати дії у правління Пенсійного Фонду У країни в м. Ровеньки Луганськ ої області з відмови у виплат і їй відсотків мінімальної п енсії за віком у вигляді допл ати до пенсії, передбаченої с т. 6 Закону України соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18 .11.2004 року незаконними та таким и, що порушують Конституційн і права та свободи. Зобов'язат и управління Пенсійного Фонд у України в м. Ровеньки Луганс ької області нарахувати їй с уми у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, передбачені ст. 6 Закону Украї ни „Про соціальний захист ді тей війни " № 2195-IV від 18.11.2004 року за п еріод з 09.07.2007 року по 31.12.2007року, з 22.0 5.2008 року по 31.12.2008 року, та з 01.01.2009 по 31.1 2.2009 р. Стягнути з управління Пе нсійного Фонду України в м. Ро веньки Луганської області 30 в ідсотків від мінімальної пен сії за віком за кожен місяць, п ередбачені ст. 6 Закону Україн и „Про соціальний захист діт ей війни " № 2195-IV від 18.11.2004 року почи наючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22. 05.2008 року по 31.12.2008 року, та з 01.01.2009 по 3 1.12.2009 р. Судові витрати стягнути з відповідача.

Позивачка в судове засіда ння не з*явилась.

Представник позивачки за д овіреністю, в судовому засід анні позовні вимоги уточнила та просила суд зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Лугансь кої області здійснити їй, нар ахування та виплату підвищен ня до пенсії, як «дитині війни », за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 рок у по 31 грудня 2008 року, та з 01 січн я 2009 року по 31 грудня 2009 року, вклю чно відповідно до вимог ст. 6 З У «Про соціальний захист діт ей війни», у розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком, з урахув анням фактично отриманих сум .

Представник відповідача уточнені позовні вимоги не в изнала та суду пояснила, що ст аттею 7 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове за безпечення державних соціал ьних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного б юджету України.

Саме цим зумовлено застосу вання норм Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік», яким було зупинено д ію статті 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни».

Статтею 111 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що у 2007 р оці підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної допомоги, яка виплачується з амість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » виплачується особам, які є і нвалідами (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту»), у розмірі 50 відсотків в ід розміру надбавки, встанов леної для учасників війни.

Після того, як норми цієї с татті були визнані Конституц ійним Судом України не відпо відаючими Конституції Украї ни, жодним нормативним актом не було передбачено, з якого р озміру необхідно розраховув ати підвищення дітям війни.

Після визнання Конституці йним Судом України норм Зако ну України „Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України" неконс титуційними, розміри надбаво к дітям війни були визначені постановою Кабінету Міністр ів України від 28.05.2008 року № 530. Упр авління виплачує надбавку са ме в таких розмірах.

Визначення мінімального р озміру пенсії за віком надан о лише в статті 28 Закону Украї ни «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхуван ня». Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при на явності у чоловіків 25, а у жіно к 20 років страхового стажу мін імальний розмір пенсії встан овлюється у розмірі прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність. При ц ьому, частиною третьою цієї с татті встановлено, що мініма льний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

Таким чином, застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Зако ном України «Про загальнообо в»язкове державне пенсійне с трахування» при розрахунку п ідвищення, передбаченого ста ттею 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» є безпідставним. А іншого роз міру мінімальної пенсії за в іком, що застосовується для о бчислення підвищення дітям в ійни, законодавчо не встанов лено.

Таким чином, вона вважає, щ о вимоги позивачки безпідста вні, суперечать чинному зако нодавству та просить у задов оленні позову відмовити.

Суд вислухавши пре дставника позивачки, предста вника відповідача, дослідивш и матеріали справи, вважає, що уточнені позовні вимоги під лягають задоволенню повніст ю, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка має правовий статус «дитини вій ни», відповідно до посвідчен ня № НОМЕР_1 (а.с.6)

Позивачка звернулас ь до управління Пенсійного Ф онду України в м.Ровеньки, з пр оханням виплатити їй суми п ідвищення до пенсії, виходяч и з розміру 30 відсотків мінім альної пенсії за віком, але в ідповідь не отримала.(а.с.7)

Зі справи вбачається та встановлено судом, що пози вачка „дитина війни", відпові дачем їй виплачується пенсія за віком. Відповідно до Закон у України „Про соціальний за хист дітей війни" (2195-15), який наб рав чинності з 1 січня 2006 року, в она має право на підвищення д о пенсії на 30% мінімального ро зміру пенсії віком, однак від повідач не вживає заходи щод о проведення вказаного підви щення.

Згідно ст. 111 Закону Укр аїни "Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік", у 2007 році підвищ ення до пенсії або щомісячно го довічного грошового утрим ання чи державної соціально ї допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно д о статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам , які є інвалідами (крім тих, н а яких поширюється дія Закон у України "Про статус ветеран ів війни, гарантії їх соціаль ного захисту"), у розмірі 50 від с отків від розміру надбавки, в становленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 7 1 цього Закону, з метою приведе ння окремих норм законів у ві дповідність з цим Законом, зу пинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни".

Дев'ятого липня 2007 рок у Конституційним Судом Украї ни (у справі №1-29/2007 справа про со ціальні гарантії громадян) у хвалено Рішення №6-рп/2007, відпов ідно до якого, визнані такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними), положення, зокрема пунк т 12 статті 71 Закону України «Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік», приписи якого втрати ли чинність з дня ухвалення К онституційним Судом України цього Рішення. Пунктом 5 навед еного Рішення визначено про те, що Рішення Конституційно го Суду України у цій справі м ає преюдиціальне значення дл я судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в'язку з правовідносинами, як і виникли внаслідок дії поло жень статей зазначених закон ів, що визнані неконституцій ними.

Виходячи із зазначен ого за період з 9 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року «діти війни» мали право на отримання підв ищення пенсії на 30% мінімально ї пенсії за віком, тому вимоги позивачки ОСОБА_1 , про нар ахування та виплату підвищен ої пенсії, як дитині війни , є о бґрунтованими, і як вважає су д ці виплати повинні здійсн юватися за період з 9 липня 2007 р оку по 31 грудня 2007 рік, з урахува нням отриманих сум.

Підпунктом 2 пункту 41 р озділу II Закону України «Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни», від 28 грудня 2007 року, №107-17 , в несені зміни до Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни», а саме, текст статт і 6 викладений в такій редакц ії: « Дітям війни (крім тих, на я ких поширюється дія Закону У країни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту") до пенсії або щомі сячного довічного грошового утримання чи державної соці альної допомоги, що виплачує ться замість пенсії, виплачу ється підвищення у розмірі н адбавки, встановленої для у часників війни».

Відповідно до статті 1 4 Закону України «Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту» учасник ам війни, нагородженим орден ами і медалями колишнього Со юзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову служ бу в тилу в роки Великої Вітчи зняної війни, пенсії або щомі сячне довічне грошове утрима ння чи державна соціальна до помога, що виплачується замі сть пенсії, підвищуються на 15 відсотків прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність, іншим учасника м війни - на 10 відсотків прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституцій ного Суду України, №10-рп , від 22 т равня 2008року визнані такими, щ о не відповідають Конституці ї України (є неконституційни ми), положення, зокрема, пункту 41 розділу II Закону України «Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни».

Відповідно до принцип у дії нормативно-правового а кту у часі, у зв'язку з прийнят тям нової редакції статті 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» (підпунк т 2 пункту 41 розділу II Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України»), редакція з азначеної статті що існувала до 1 січня 2008 року втратила сво ю чинність.

На підставі Рішення Ко нституційного Суду України, №10-рп, від 22 травня 2008 року втрат ила чинність і нова редакція статті 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.

28 травня 2008 року Кабінето м Міністрів України була при йнята Постанова № 530 «Деякі пи тання соціального захисту ок ремих категорій громадян», в ідповідно до пункту 8 якої вст ановлено, що дітям війни, до пе нсії або щомісячного довічно го грошового утримання чи де ржавної соціальної допомоги , що виплачується замість пен сії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травн я - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 гривні та з 1 жовтня - 49,80 гривні.

Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються ор ганами Пенсійного фонду , від повідно до зазначеної Постан ови, а не Закону, внаслідок чог о є наявними правові підстав и для визнання протиправними дій, бездіяльності управлін ня ПФУ в м.Ровеньки Лугансько ї області, в порушенні права позивачки ОСОБА_1, на отри мання підвищеного розміру пе нсії з 22 травня 2008 ріку, відпові дно до статті 6 Закону України « Про соціальний захист діте й війни».

Вимоги позивачки ОСОБА_1 , про нарахування та виплат у підвищеної пенсії, як дитин і війни , у розмірі 30% мінімальн ої пенсії за віком, за 2008 рік, є о бґрунтованими, ці виплати по винні здійснюватися за періо д з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2 008 рік, включно, щомісячно, з ура хуванням отриманих сум.

Відповідно до ст. 19 Констит уції України органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов'язані діяти лише н а підставі, в межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Суд вважає, що вимоги позив ачки про нарахування та випл ату підвищеної пенсії, як дит ині війни, у розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком, за 2009 рік, є обґрунтованими, оскільки с т. 54 ЗУ від 26.12.2008 року № 835-VІ « Про де ржавний бюджет України на 2009 р ік» та Постанова Кабінету Мі ністрів України від 28.05.2008 року № 530 « Деякі питання соціальног о захисту окремих категорій громадян», до теперішнього ч асу не визнані неконституці йними.

Задовольняючи позов повні стю, суд вважає, що відповідач зобов' язаний був перерахув ати та виплатити позивачці п ідвищення до пенсії як дитин і війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урах уванням фактично отриманих с ум.

Керуючись ст.ст. 7,10, 214, 215, 218, 294 ЦПК України, статтею 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», ст. 28 Закону Украї ни „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня" суд -

ВИРІШИВ:

Позов, ОСОБА_1 до Управл іння пенсійного фонду Україн и в м. Ровеньки Луганської обл асті « про визнання незаконн ими дії Управління пенсійног о фонду України в м. Ровеньки з відмови в проведенні виплат и, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про со ціальний захист дітей війни» , задовольнити повністю.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в м. Р овеньки Луганської області з дійснити ОСОБА_1, нарахува ння та виплату підвищення до пенсії, як «дитині війни», за період з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та з 01 січня 2009 ро ку по 31 грудня 2009 року, включно в ідповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Пр о соціальний захист дітей ві йни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахування м фактично отриманих сум.

Рішення може бути оскаржен е в Луганський апеляційний с уд повністю або частково. Зая ву про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанц ії може бути подано протягом десяти днів з дня проголошен ня рішення. Апеляційна скарг а на рішення суду подається п ротягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н.П.Ібадов а