Рішення

від 20.05.2010 по справі 22ц-997/2010

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕР КАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22ц-997/2010 Головуючий по 1 інстанції Категорія: 57 Міщенко С.В. Доповідач в апеляційній і нстанції Магда Л.Ф. РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2010 р. колег ія суддів судової палати в ци вільних справах апеляційног о суду Черкаської області в с кладі:

головуючого судді Магди Л.Ф. суддів Трюхана Г.М., Бабенка В.М . при секретарі Макарчук Н.С.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Че ркаси апеляційну скаргу Упра вління ПФУ в Золотоніському районі на постанову Золотоні ського міськрайонного суду Ч еркаської області від 9 лютог о 2010 року по справі за адмініст ративним позовом ОСОБА_6 д о Управління Пенсійного фонд у України в Золотоніському р айоні Черкаської області про стягнення недоплаченої щомі сячної державної соціальної допомоги «дітям війни» та по новлення пропущеного строку для звернення до суду, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_6 17 грудня 2009 р. зве рнулася до суду з позовом до У правління Пенсійного фонду У країни в Золотоніському райо ні Черкаської області про ст ягнення недоплаченої щоміся чної державної соціальної до помоги «дітям війни» та поно влення пропущеного строку дл я звернення до суду. В позовні й заяві вказувала, що вона від повідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» має статус дитини ві йни.

Згідно із ст. 6 вказаного З акону вона має право на щоміс ячне підвищення до пенсії в р озмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але відповідачем ви моги даного закону ігнорують ся і підвищення до пенсії їй, я к дитині війни, протягом 2007 рок у не нараховувалося та не вип лачувалося, а протягом 2008 року нараховувалося та виплачува лося в меншому розмірі, ніж це передбачено законом.

Тому ОСОБА_6 просила суд визнати дії відповідача неп равомірними, зобов' язати ві дповідача нарахувати та випл атити щомісячне підвищення д о пенсії за 2007-2008 роки в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м, що становить 2653 грн. 70 коп. та п оновити пропущений нею річни й строк для звернення до суду .

В лютому 2010 року позивачка зб ільшила позовні вимоги та пр осила зобов' язати відповід ача про вести перерахунок і з дійснити виплату суми недопл аченого щомісячного підвище ння до пенсії «дітям війни» і за 2009 рік. Загальна сума недопл ати складає 4 473,50 грн.

Управління ПФУ в Золотон іському районі проти позову заперечувало, просило застос увати річний строк звернення до суду та відмовити ОСОБА _6 у позові.

Постановою Золотоніського міськрайонного суду Черкась кої області від 9 лютого 2010 року позов задоволено частково. В ідмовлено у поновленні пропу щеного строку для звернення до суду.

Визнано дії Управління П енсійного фонду України в Зо лотоніському районі Черкась кої області в частині неповн ого нарахування та виплати ОСОБА_6 підвищення до пенсі ї, як дитині війни, за період з грудня 2008 року по грудень 2009 рок у - неправомірними.

Зобов' язано Управлінн я Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черка ської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА _6 недоплачену щомісячну со ціальну допомогу за період з грудня 2008 року по грудень 2009 рок у в сумі 1339,80 грн. В задоволенні р ешти позовних вимог відмовле но.

Не погоджуючись з рішенням суду, Управління ПФУ в Золото ніському районі подало апеля ційну скаргу, в якій просить п ро скасування постанови і ух валення по справі нової пост анови про відмову в задоволе нні позову посилаючись на те , що постанова суду винесена з порушенням норм матеріально го права, висновки суду не від повідають обставинам справи .

Сторони в судове засідан ня не з' явились, про час і міс це розгляду справи були пові домлені в установленому зако ном порядку.

Заслухавши суддю-допові дача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення с уду в межах доводів апеляцій ної скарги та вимог, заявлени х в суді першої інстанції, кол егія суддів приходить до вис новку про те, що апеляційна ск арга підлягає до часткового задоволення, а рішення суду п овинно бути змінено виходячи з наступного.

Судом першої інстанції вст ановлено, що ОСОБА_6 отрим ує пенсію за віком та відноси ться до категорії громадян, я ким встановлено статус дитин и війни.

Відповідно до статті 6 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни" дітям війни п енсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищуються на 30 % мінімальної п енсії за віком.

Законом України "Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України" в несені зміни до Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" та статтю 6 цього Зак ону викладено в такій редакц ії: "Дітям війни (крім тих, на як их поширюється дія Закону Ук раїни "Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту") до пенсії або щоміс ячного довічного грошового у тримання чи державної соціал ьної допомоги, що виплачуєть ся замість пенсії, виплачуєт ься підвищення у розмірі над бавки, встановленої для учас ників війни. Ветеранам війни , які мають право на отримання підвищення до пенсії або щом ісячного довічного грошовог о утримання чи державної соц іальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, відпов ідно до цього Закону та Закон у України "Про статус ветеран ів війни, гарантії їх соціаль ного захисту" дане підвищенн я провадиться за їх вибором з гідно з одним із законів".

Згідно з Рішенням Консти туційного Суду України від 22.0 5.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені підпун ктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 N 107-IV, щодо розмі рів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не ві дповідають Конституції Укра їни (є неконституційними).

Ураховуючи положення Ко нституції України щодо дії н ормативно-правових актів у ч асі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" у редакції 2004 ро ку, поновили свою дію у 2008 році - з 22.05.2008, отже, право на здійсненн я перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначени х Законом України "Про соціал ьний захист дітей війни", мают ь діти війни за 2008 рік - з 22.05.2008 до 31. 12.2008.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет Україн и на 2009 рік" КМ України надано п раво у 2009 р. встановлювати розм ір соціальних виплат, які від повідно до законодавства виз начаються залежно від розмір у мінімальної заробітної пла ти, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними про грамами.

Названа норма передбача є встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих випл ат, вихідним критерієм розра хунку яких є розмір мінімаль ної заробітної плати. Відпов ідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскі льки розмір зазначених соціа льних виплат згідно із Закон ом України "Про соціальний за хист дітей війни" залежить ві д розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та вип лата у 2009 р. дітям війни підвище ння до пенсії повинні здійсн юватися відповідно до норм З акону України "Про соціальни й захист дітей війни".

З матеріалів справи вбачає ться, що ОСОБА_6 звернулас я до суду з даним позовом 17 гру дня 2009 р.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 К АС України, за правилами яког о суд розглядав справу, для зв ернення до адміністративног о суду за захистом прав, свобо д та інтересів особи встанов люється річний строк, який, як що не встановлено інше, обчис люється з дня, коли особа дізн алася або повинна була дізна тися про порушення своїх пра в, свобод та інтересів.

Ч. 1 ст. 100 КАС України визна чено, що пропущення строку зв ернення до адміністративног о суду є підставою для відмов и у задоволенні адміністрати вного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із стор ін.

Управління ПФУ в Золотон іському районі у своєму запе реченні на позов від 11 січня 2010 р. (а. с. 12) наполягало на застосу ванні відносно вимог позивач а річного строку звернення д о суду та наслідків пропущен ня цього строку, встановлени х ст. ст. 99, 100 КАСУ.

Тому суд на законних під ставах прийшов до висновку п ро часткове задоволення вимо г ОСОБА_6 та зобов'язання в ідповідача нарахувати їй нед оплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом в межах річного строку з ча су звернення до суду та за 2009 р.

Однак зазначаючи період пе рерахунку, суд не конкретизу вав цей період відповідними датами. Тому постанову суду в цій частині необхідно зміни ти і в резолютивній частині р ішення вказати, що перерахун ку підлягає період часу з 17 гр удня 2008 р. по 31 грудня 2009 р.

Також підлягає зміні пос танова суду і в частині зобов 'язання відповідача виплатит и позивачці 1339 грн. 80 коп. щоміся чної державної соціальної д опомоги, оскільки постанова суду в цій частині не ґрунтує ться на доказах по справі, в ма теріалах справи відсутні буд ь-які докази про розмір пенсі ї, яку позивачка отримувала в зазначеному вище періоді та про виплачені їй в цьому пері оді доплати до пенсії.

Крім того, відповідно до ст. 4 ЦПК України, здійснюючи прав осуддя, суд захищає права, сво боди та інтереси фізичних ос іб у спосіб, визначений закон ами України.

Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснован их на адміністративному або іншому владному підпорядкув анні однієї сторони другій с тороні, цивільне законодавст во не застосовується, якщо ін ше не встановлено законом.

Ураховуючи наведене та спе ціальні законодавчі акти, як і підлягають застосуванню у справах із соціальних правов ідносин, що носять публічно-п равовий характер, суд може ви знати дії відповідачів закон ними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобо в'язати провести нарахування /перерахування та виплату на лежних сум відповідно до зак ону, а не ухвалювати рішення п ро стягнення конкретних сум.

Тому в рішенні апеляційн ого суду повинно бути зобов'я зано відповідача провести на рахування та виплату позивач ці щомісячної державної соці альної допомоги відповідно д о вимог ст. 6 Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни" за період з 17 грудня 2008 р. по 31 грудня 2009 р. без зазначення ко нкретної суми.

В іншій частині постанова с уду підлягає залишенню без з мін.

Вирішуючи спір і задовол ьняючи позов частково, суд пр авомірно виходив з того, що Уп равління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повн оваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до н их, повинно було діяти у відпо відності з вимогами статті 6 З акону № 2195-1У і здійснити позива чу відповідні нарахування, а ле у порушення вимог указано ї статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило пр отивоправну бездіяльність.

Не можна взяти до уваги п осилання в апеляційній скарз і на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч. 2 ст. 3 Зак ону № 2195-1У, державні соціальні гарантії дітям війни, встано влені цим Законом, не можуть б ути обмежені або скасовані і ншими нормативно-правовими а ктами.

Доводи апелянта щодо пра вомірності своїх дій з посил анням на відсутність бюджетн их коштів для повної реаліза ції програми з доплат дітям в ійни обгрунтовано не взяті с удом до уваги, оскільки питан ня фінансування цих видатків не виступає предметом даног о спору. Проблеми надання бюд жетних коштів Управлінню пен сійного фонду для виконання покладених на нього обов'язк ів у справах цієї категорії в иходить за межі заявлених ви мог і судом не розглядалося.

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційно ї скарги в іншій частині сутт євими не являються і не дають підстав для висновку про неп равильне застосування судом першої інстанції норм матер іального чи процесуального п рава, які призвели або могли п ризвести до неправильного ви рішення справи.

На підставі наведеного та к еруючись ст. ст. 307, 309, 316 ЦПК Украї ни, колегія суддів,

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу Управ ління ПФУ в Золотоніському р айоні задовольнити частково , постанову Золотоніського м іськрайонного суду Черкаськ ої області від 9 лютого 2010 року по справі за адміністративни м позовом ОСОБА_6 до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Золотоніському районі Ч еркаської області про стягне ння недоплаченої щомісячної державної соціальної допомо ги "дітям війни" та поновлення пропущеного строку змінити в частині визначення періоду за який відповідача зобов'яз ано здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної державної соціальної допомо ги відповідно до вимог ст. 6 За кону України "Про соціальний захист дітей війни" та визнач ення конкретної суми, що підл ягає виплаті.

Абзац четвертий резолют ивної частини постанови викл асти в такій редакції: Зобов'я зати Управління Пенсійного Ф онду України в Золотоніськом у районі Черкаської області нарахувати та виплатити ОС ОБА_6 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенс ії за віком згідно із ст. 6 Зако ну України "Про соціальний за хист дітей війни" за період з 1 7 грудня 2008 р. по 31 грудня 2009 р.

З мотивувальної частини постанови виключити наведен ий судом розрахунок суми, що п ідлягає виплаті.

В іншій частині постанову с уду залишити без змін.

Рішення судової колегії набирає чинності з моменту п роголошення і може бути оска ржено до Верховного Суду Укр аїни в касаційному порядку п ротягом двох місяців.

Головуючий /підп ис/

Судді /підписи/

Згідно з оригіналом

Суддя Л.Ф.Маг да