Постанова

від 17.06.2010 по справі 12/118-нм

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

10002, м.Житомир, майдан Путят инський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" червня 2010 р. Справа № 12/118-НМ

Житомирський апеляційний господарський суд у складі к олегії суддів:

головуючого судді

суддів:

при секретарі ,

за участю представників ст орін:

від позивача: Козир Р.А. ( довіреність №11-544/1 від 16.02.2010р.) - був присутній в судовому засіда нні 03.06.2010р.,

від відповідачів:

- Житомирської міської ради : не з'явився,

- ТОВ "Агросервіс-СВ": Мазяр В.П. (керівник) - був присутні й в судовому засіданні 03.06.2010р.,

від прокуратури: Сич Ю.М. (посвідчення №52),

відповідно до ст.30 Господар ського процесуального кодек су України в судовому засіда нні 03.06.2010р. брав участь спеціалі ст управління Держкомзему у місті Житомирі Карпенко В.М . (довіреність №5 вих. від 08.01.2010р .),

розглянувши апеляційну ск аргу Житомирської міської ра ди

на рішення господарського суду Житомирської області

від "23" грудня 2009 р. у справі № 12/118-НМ (суддя Сікорська Н.А . )

за позовом Житомирського м іжрайонного природоохоронн ого прокурора в інтересах де ржави в особі Державної інсп екції з контролю за використ анням і охороною земель у Жит омирській області (м. Житомир )

до Житомирської міської ра ди (м. Житомир)

та товариства з обмеженою в ідповідальністю "Агросервіс -СВ" (м. Житомир)

про визнання незаконним рі шення міської ради та визнан ня недійсним договору оренди ,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2009 року Житомирськи й міжрайонний природоохорон ний прокурор в інтересах дер жави в особі управління з кон тролю за використанням та ох ороною земель у Житомирській області, яке перейменовано у Державну інспекцію з контро лю за використанням та охоро ною земель у Житомирській об ласті, звернувся до господар ського суду Житомирської обл асті з позовом до Житомирськ ої міської ради та товариств а з обмеженою відповідальніс тю "Агросервіс-СВ" про визнанн я незаконним рішення двадцят ь восьмої сесії четвертого с кликання Житомирської місь кої ради від 09 грудня 2005 року №5 84 "Про вилучення і надання пра ва користування земельними д ілянками, надання дозволу на складання проектів відведен ня юридичним та фізичним осо бам міста" щодо надання земел ьної ділянки загальною площе ю 0,3090 га, що знаходиться по вули ці Кооперативній, 7 у місті Жит омирі, в короткострокову оре нду ТОВ "Агросервіс-СВ"; про ви знання недійсним договору ор енди земельної ділянки від 16 б ерезня 2006 року, укладеного між Житомирською міською радою та ТОВ "Агросервіс-СВ" на підс таві вищевказаного рішення м іської ради.

Рішенням господарського с уду Житомирської області ві д 23 грудня 2009 року у справі №12/118-Н М позов задоволено.

Визнано незаконним рішенн я 28 сесії 4 скликання Житомирс ької міської ради №584 від 09 груд ня 2005 року "Про вилучення і нада ння права користування земел ьними ділянками, надання доз волу на складання проектів в ідведення юридичним та фізич ним особам міста" в частині на дання ТОВ "Агросервіс-СВ" в кор откострокову оренду земельн ої ділянки площею 0,3090 га по вул . Кооперативній, 7, м. Житомир.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки ві д 16 березня 2006 року, укладений м іж Житомирською міською радо ю та товариством з обмеженою відповідальністю "Агросерв іс-СВ", посвідчений приватним нотаріусом Катюхою О.В., з ареєстрований у Житомирсько му міському відділі Житомирс ької регіональної філії цент ру Державного земельного кад астру 28 березня 2006 року за №040620900208 .

Стягнуто з Житомирської мі ської ради в дохід Державног о бюджету України 42,50 грн. держ мита та 59,00 грн. витрат на інфор маційно-технічне забезпечен ня судового процесу.

Стягнуто з товариства з обм еженою відповідальністю "Агр осервіс-СВ" в дохід Державног о бюджету України 42,50 грн. держм ита та 59,00 грн. витрат на інформ аційно-технічне забезпеченн я судового процесу.

Не погоджуючись з прийняти м рішенням, Житомирська місь ка рада подала апеляційну ск аргу, в якій просить скасуват и зазначене рішення та прийн яти нове рішення, яким відмов ити в задоволенні позову, пос илаючись на неповне з'ясуван ня обставин, що мають значенн я для справи, порушення норм м атеріального та процесуальн ого права.

В апеляційній скарзі Житом ирська міська рада вказує, що прокурор та позивач не надал и доказів на підтвердження с воїх порушених прав, у зв`язку з чим відсутні правові підст ави для задоволення позовних вимог.

Вважає, що справа в частині позовних вимог про визнання недійсним рішення Житомирсь кої міської ради підлягає пр ипиненню, оскільки даний спі р має розглядатись за правил ами адміністративного судоч инства.

Житомирський міжрайонний природоохоронний прокурор т а позивач у письмових відзив ах на апеляційну скаргу зазн ачають про необґрунтованіст ь скарги, просять залишити рі шення господарського суду Жи томирської області без змін, а апеляційну скаргу без задо волення.

В судове засідання предста вник міської ради не з'явився , просить розглядати апеляці йну скаргу за його відсутніс тю та припинити провадження у справі в частині позовних в имог про визнання незаконним рішення міської ради, відмов ити в позові в частині позовн их вимог про визнання недійс ним договору оренди земельно ї ділянки.

Представник відповідача - т овариства з обмеженою відпов ідальністю "Агросервіс-СВ" вв ажає апеляційну скаргу обґру нтованою та просить її задов ольнити.

Прокурор та представник по зивача в засіданні суду запе речують проти доводів, викла дених в апеляційній скарзі, п росять залишити скаргу без з адоволення, а судове рішення - без змін.

Заслухавши прокурора, пред ставників сторін, спеціаліст а управління Держкомзему у м істі Житомирі, дослідивши до води апеляційної скарги, мат еріали справи, колегія судді в вважає, що апеляційна скарг а підлягає задоволенню.

При цьому виходить з наступ ного.

Прокурор та позивач просят ь визнати незаконним рішення 28 сесії 4 скликання Житомирсь кої міської ради від 09 грудня 2005 року №584 "Про вилучення і нада ння права користування земел ьними ділянками, надання доз волу на складання проектів в ідведення юридичним та фізич ним особам міста" в частині на дання земельної ділянки зага льною площею 0,3090 га по вулиці К ооперативній, 7 в місті Житоми рі в короткострокову оренду ТОВ "Агросервіс-СВ" та недійсн им договір оренди земельної ділянки, укладений між Житом ирською міською радою та ТОВ "Агросервіс-СВ" на підставі ви щевказаного рішення міської ради.

Відповідно до ч.1 ст.12 Господа рського процесуального коде ксу України господарським су дам підвідомчі:

1) справи у спорах, що вини кають при укладанні, зміні, р озірванні і виконанні госпо дарських договорів, у тому чи слі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім:

спорів про приватизацію державного житлового фонду;

спорів, що виникають при п огодженні стандартів та тех нічних умов;

спорів про встановлення ц ін на продукцію (товари), а так ож тарифів на послуги (викона ння робіт), якщо ці ціни і т арифи відповідно до законод авства не можуть бути встано влені за угодою сторін;

спорів, що виникають із публічно-правових відноси н та віднесені до компете нції Конституційного Суду України та адміністративни х судів;

інших спорів, вирішення я ких відповідно до законів Ук раїни та міжнародних договор ів України віднесено до віда ння інших органів;

2) справи про банкрутство;

3) справи за заявами органі в Антимонопольного комітет у України, Рахункової палат и з питань, віднесених закон одавчими актами до їх компет енції;

4)справи, що виникають з кор поративних відносин у спорах між господарським товарист вом та його учасником (засн овником, акціонером), у тому числі учасником, який вибув , а також між учасниками (засно вниками, акціонерами) господ арських товариств, що пов'яза ні із створенням, діяльніст ю, управлінням та припинення м діяльності цього товариств а, крім трудових спорів;

5) справи у спорах щодо облік у прав на цінні папери;

6) справи у спорах, що виник ають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративн их судів.

У рішенні №10-рп/2010 від 01 квітня 2010 року у справі №1-6/2010 за констит уційним поданням Вищого адмі ністративного суду України щодо офіційного тлумачення п оложень частини першої стат ті 143 Конституції України, пун ктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земель ного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Коде ксу адміністративного судоч инства України Конституційн ий Суд України зазначив, що си стемний аналіз положень Зако ну України "Про місцеве самов рядування в Україні" (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 т а інших) свідчить, що органи мі сцевого самоврядування при в ирішенні питань місцевого зн ачення, віднесених Конституц ією України та законами Укра їни до їхньої компетенції, є с уб'єктами владних повноважен ь, які виконують владні управ лінські функції, зокрема нор мотворчу, координаційну, доз вільну, реєстраційну, розпор ядчу. Як суб'єкти владних повн оважень органи місцевого сам оврядування вирішують в межа х закону питання в галузі зем ельних відносин.

Відповідно до ст.150 Конститу ції України, положення якої к ореспондуються зі ст.69 Закону України "Про Конституційний Суд України", рішення Констит уційного Суду України є обов 'язковими до виконання на тер иторії України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Отже, положення частини пер шої статті 143 Конституції Укра їни "вирішують інші питання м ісцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенц ії" стосується вирішення орг анами місцевого самоврядува ння як суб'єктами владних пов новажень питань, визначених законами, зокрема, у галузі зе мельних відносин.

Вирішення земельних спорі в фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самовря дування як суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - прав ових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бе здіяльності належить до юрис дикції адміністративних суд ів, крім публічно - правових сп орів, для яких законом встано влений інший порядок судовог о вирішення (частина друга ст атті 4, пункт 1 частини першої, ч астина друга статті 17 Кодексу адміністративного судочинс тва України).

Пунктом 12 Перехідних положе нь Земельного кодексу Украї ни визначено, що до розмежува ння земель державної та кому нальної власності повноваже ння щодо розпорядження земля ми (крім земель, переданих у пр иватну власність, та земель, з азначених у абзаці третьому цього пункту) в межах населен их пунктів здійснюють відпов ідні сільські, селищні, міськ і ради, а за межами населених п унктів - відповідні органи ви конавчої влади.

Таким чином, аналіз наведен их норм чинного законодавств а свідчить, що спір про визнан ня незаконним рішення Житоми рської міської ради є публіч но-правовим, віднесеним до ко мпетенції адміністративних судів, оскільки виник за учас тю суб`єкта владних повноваж ень, який реалізував у спірни х правовідносинах надані йом у чинним законодавством Укра їни владні управлінські функ ції стосовно розпорядження з емлею.

Враховуючи наведене, колег ія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Житомирської області від 23 г рудня 2009 року у справі №12/118-НМ , яким задоволено позов Житом ирського природоохоронного прокурора про визнання част ково незаконним рішення 28 сес ії 4 скликання Житомирської м іської ради від 09 грудня 2005 рок у №584 "Про вилучення і надання п рава користування земельним и ділянками, надання дозволу на складання проектів відве дення юридичним та фізичним особам міста", прийняте з пору шенням підвідомчості, тому п ідлягає скасуванню, а провад ження у справі в цій частині - припиненню.

Оскільки вищевказане ріше ння суб`єкта владних повнова жень не визнано незаконним т а не скасовано у встановлено му чинним законодавством пор ядку, а прокурором і позиваче м не доведено наявності підс тав, передбачених законом, дл я визнання недійсним оспорюв аного договору, відсутні пра вові підстави для задоволенн я позову про визнання неді йсним договору оренди земе льної ділянки, укладеного 16 березня 2006 року між Житомирсь кою міською радою та товарис твом з обмеженою відповідаль ністю "Агросервіс-СВ".

За таких обставин судове рі шення, яким задоволено позов про визнання недійсним дого вору оренди, підлягає скасув анню. В позові в цій частині сл ід відмовити.

Керуючись ст.ст. 101,103-105 Господ арського процесуального код ексу України, Житомирський а пеляційний господарський су д

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Жито мирської міської ради задово льнити.

2. Скасувати рішення господ арського суду Житомирської о бласті від 23 грудня 2009 року у сп раві №12/118-НМ.

Припинити провадження у сп раві в частині позовних вимо г про визнання незаконним рі шення 28 сесії 4 скликання Жито мирської міської ради від 09 гр удня 2005 року №584 "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками, наданн я дозволу на складання проек тів відведення юридичним та фізичним особам міста" в част ині надання земельної ділянк и загальною площею 0,3090 га по ву лиці Кооперативній,7 в місті Ж итомирі в короткострокову ор енду товариству з обмеженою відповідальністю "Агросерві с-СВ".

Відмовити в задоволенні по зову про визнання недійсним договору оренди земельної ді лянки загальною площею 0,3090 га д ля іншої промисловості, що зн аходиться по вулиці Кооперат ивній,7 у місті Житомирі, уклад еного між Житомирською місь кою радою та товариством з обмеженою відповідальні стю "Агросервіс-СВ" 16 березня 2006 року.

3. Справу №12/118-НМ повернути до господарського суду Житомир ської області.

Головуючий суддя:

судді:

Віддрук. 8 прим.:

1 - до справи,

2 - Житомирській міжрайонній природоохоронній прокурату рі,

3 - позивачу,

4,5 - відповідачам,

6 - Житомирській обласній пр окуратурі,

7 - управлінню Держкомзема у м.Житомирі,

8 - в наряд.