Постанова

від 09.09.2010 по справі 12/118-нм

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2010 р. № 12/118-НМ

Вищий господарський суд України в складі колегії

суддів: Грейц К.В. - головуючого,

Бакуліної С.В.,

Глос О.І.,

розглянувши касаційне под ання Заступника прокурора Жито мирської області

на постанову від 17.06.2010

Житомирського апеляційн ого господарського суду

у справі господарського с уду Житомирської області № 12/118-НМ

за позовом Житомирського міжрайонног о природоохоронного прокуро ра в інтересах держави в особ і Державної інспекції з конт ролю за використанням та охо роною земель у Житомирській області

до 1. Житомирської міської ради

2. ТОВ "Агросервіс-СВ"

про визнання незаконним рішен ня міської ради та визнання н едійсним договору оренди

за участю представників:

прокуратури -

позивача -

відповідача 1 -

відповідача 2 - Шабліна Є.І.

не з' явились

не з' явились

не з' явились

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського с уду Житомирської області від 23.12.2009 у справі №12/118-НМ (суддя Сіко рська Н.А.) позов задоволено, в изнано незаконним рішення 28 с есії ІV скликання Житомирськ ої міської ради № 584 від 09.12.2005 "Про вилучення і надання права ко ристування земельними ділян ками, надання дозволу на скла дання проектів відведення юр идичним та фізичним особам м іста" в частині надання ТОВ "Аг росервіс-СВ" в короткостроко ву оренду земельної ділянки площею 0,3090 га по АДРЕСА_1; ви знано недійсним договір орен ди земельної ділянки від 16.03.2006, укладений між Житомирською м іською радою та ТОВ "Агросерв іс-СВ", посвідчений приватним нотаріусом ОСОБА_5, зареє стрований 28.03.2006 у Житомирськом у міському відділі Житомирсь кої регіональної філії "Цент р державного земельного када стру" за №040620900208.

Житомирський апеляційний господарський суд, здійснююч и апеляційний перегляд в зв' язку зі скаргою Житомирської міської ради, постановою від 17.06.2010 (колегія суддів у складі г оловуючого судді Веденяпіна О.А., суддів Будішевської Л.О., І оннікової І.А.) рішення у справ і скасував, припинив провадж ення у справі в частині позов них вимог про визнання незак онним рішення Житомирської м іської ради № 584 від 09.12.2005 "Про вил учення і надання права корис тування земельними ділянкам и, надання дозволу на складан ня проектів відведення юриди чним та фізичним особам міст а" в частині надання ТОВ "Агрос ервіс-СВ" в короткострокову о ренду земельної ділянки площ ею 0,3090 га по АДРЕСА_1, відмов ивши в задоволенні позову пр о визнання недійсним договор у оренди земельної ділянки в ід 16.03.2006, укладеного між Житомир ською міською радою та ТОВ "Аг росервіс-СВ".

Приймаючи постанову у спра ві, суд апеляційної інстанці ї дійшов висновку, що спір про визнання незаконним рішення 28 сесії ІV скликання Житомирс ької міської ради № 584 від 09.12.2005 п ідвідомчий суду адміністрат ивної юрисдикції, а, оскільки , вказане рішення суб'єкта вла дних повноважень не визнано незаконним та не скасоване у встановленому чинним законо давством порядку, відсутні і правові підстави для визнан ня недійсним спірного догово ру оренди.

Заступник прокурора Житом ирської області з постановою суду апеляційної інстанції не згоден, у внесеному касаці йному поданні просить її ска сувати, рішення у справі зали шити в силі, посилаючись на по рушення судом апеляційної ін станції норм матеріального т а процесуального права, зокр ема, ст. ст. 11, 16, 167, 169, 228, 374 ЦК України, ст. ст. 2, 8, 133 ГК України та ст. ст. 80, 84, 123, 124, 127, 128, 211 ЗК України

Розпорядженням заступника голови Вищого господарськог о суду України від 06.09.2010 № 02.03-10/548 зм інено склад колегії суддів, я кою прийнято до провадження касаційне подання, в зв' язк у з чим його розгляд здійснює ться в постійному складі кол егії суддів: Грейц К.В. - голову ючого, Бакуліної С.В., Гл ос О.І.

Представники сторін своїм процесуальним правом на уча сть в судовому засіданні кас аційної інстанції не скорист ались.

Заслухавши у відкритому су довому засіданні пояснення п о касаційному поданню прокур ора відділу Генеральної прок уратури України, перевіривши правильність застосування с удом апеляційної інстанції н орм процесуального права щод о визначення підвідомчості с прави, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційн е подання підлягає частковом у задоволенню, виходячи з нас тупного.

Житомирський міжрайонний природоохоронний прокурор з вернувся до господарського с уду в інтересах Управління з контролю за використанням т а охороною земель у Житомирс ькій області (Державної інсп екції з контролю за використ анням та охороною земель у Жи томирській області) з позово м до Житомирської міської ра ди та до ТОВ "Агросервіс-СВ" пр о визнання незаконним рішенн я 28 сесії ІV скликання Житомир ської міської ради № 584 від 09.12.2005 "Про вилучення і надання прав а користування земельними ді лянками, надання дозволу на с кладання проектів відведенн я юридичним та фізичним особ ам міста" в частині надання ТО В "Агросервіс-СВ" в короткостр окову оренду земельної ділян ки площею 0,3090 га по АДРЕСА_1 та визнання недійсним догово ру оренди від 16.03.2006.

Як вбачається з матеріалів справи, зазначеним рішенням надано земельну ділянку заг альною площею 0,3090 га по АДРЕС А_1 в короткострокову оренд у терміном на 5 років ТОВ "Агро сервіс-СВ" для іншої промисло вості, за рахунок фактичного землекористування Житомирс ької обласної спілки споживч их товариств "Виробничий ком бінат" на підставі матеріалі в інвентаризації.

На підставі вказаного ріше ння 16.03.2006 між Житомирською місь кою радою та ТОВ "Агросервіс-С В" укладено договір оренди зе мельної ділянки загальною пл ощею 0,3090 га для іншої промислов ості за адресою: АДРЕСА_1, т ерміном на 5 років, який 28.03.2006 зар еєстровано у Житомирському м іському відділі ЖРФ ДП "Центр державного земельного кадас тру" за № 040620900208.

Звертаючись до господарсь кого суду Житомирської облас ті з позовною заявою, прокуро р послався на те, що спірне ріш ення Житомирської міської ра ди від 09.12.2005 та укладений на йог о підставі договір оренди ві д 16.03.2006 суперечать вимогам чинн ого законодавства щодо поряд ку передачі в оренду земельн их ділянок, зокрема, за відсут ності рішення Житомирської м іської ради про надання дозв олу на розробку документації із землеустрою, відсутності виготовленого у встановлено му порядку проекту відведенн я земельної ділянки та позит ивного висновку державної зе млевпорядної експертизи.

Задовольняючи позовні вим оги, суд першої інстанції дій шов висновку про їх підставн ість і ґрунтовність, натоміс ть, суд апеляційної інстанці ї погодився з доводами Житом ирської міської ради і з огля ду на приписи статті 17 КАС Укр аїни дійшов висновку щодо пр ипинення провадження по спра ві на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК Ук раїни в частині позовних вим ог про визнання незаконним р ішення 28 сесії ІV скликання Жи томирської міської ради №584 ві д 09.12.2005.

Проте, колегія суддів касац ійної інстанції не погоджуєт ься з висновком апеляційного суду щодо припинення провад ження по справі по п. 1 ч. 1 ст. 80 ГП К України, з огляду на таке.

До компетенції адміністра тивних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органами державної влади, ор ганами місцевого самоврядув ання, їхньою посадовою чи слу жбовою особою, предметом яки х є перевірка законності ріш ень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при з дійсненні владних управлінс ьких функцій .

Земельні відносини поділя ються на публічні і приватні . Відповідно, і спори в таких в ідносинах можуть бути як пуб лічно-правовими, так і приват но-правовими (цивільними, гос подарськими). Територіальні громади набувають і здійснюю ть цивільні права та обов' я зки через органи місцевого с амоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої з аконом (ст. 172 ЦК України).

Житомирська міська рада у с праві, що розглядається, вист упає як суб' єкт цивільних п равовідносин і має такий сам ий правовий статус, що й інші у часники цих відносин. Реаліз уючи право розпорядження зем ельною ділянкою, яка перебув ає у її власності, рада відпов ідно до ст. 5 Земельного кодекс у України має рівні права з гр омадянами та юридичними особ ами, з якими вона вступає у від носини щодо володіння, корис тування і розпорядження земл ею.

При здійсненні повноважен ь власника землі рада є рівно правним суб' єктом земельни х відносинах, дії якого спрям овані на реалізацію права ро зпоряджатись землею, тобто, у даному випадку відсутня під порядкованість одного учасн ика земельних правовідносин (ТОВ "Агросервіс-СВ") іншому (Жи томирська міська рада), яка ма є місце під час здійснення ор ганом місцевого самоврядува ння владних управлінських фу нкцій.

Правовідносини, які склали ся між сторонами, стосуються права оренди спірної земель ної ділянки та правомірності підстав його набуття, при цьо му, рада як власник землі віль на у виборі суб' єкта щодо на дання йому цього права в поря дку, встановленому законом. Р азом з цим, рада владних управ лінських функцій на буд ь-якій стадії правовідносин і з позивачем, і з відпов ідповідачем-1 не здійснювала і суб' єктом владних повнов ажень у цих відносинах не вис тупала.

Таким чином, апеляційний су д дійшов помилкового висновк у, що позов, предметом якого є перевірка правильності форм ування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження земл ею та передачі відповідних п рав на неї, має бути розглянут ий за правилами Кодексу адмі ністративного судочинства У країни.

З огляду на викладене, поста нова Житомирського апеляцій ного господарського суду від 17.06.2010 підлягає скасування з нап равленням справи №12/118-НМ до цьо го суду для здійснення апеля ційного перегляду по суті ап еляційної скарги Житомирськ ої міської ради.

Колегія судді враховує, що в ідмова у задоволенні позовни х вимог про визнання недійсн им договору оренди землі від булась не в результаті розгл яду цієї вимоги по суті, а внас лідок не визнання незаконним у встановленому чинним зако нодавством порядку спірного рішення ради про надання зем лі в оренду, відтак постанова суду апеляційної інстанції в цій частині також підлягає скасуванню, а рішення суду пе ршої інстанції - апеляційном у перегляду по суті.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуальн ого кодексу України, Вищий го сподарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційне подання Заступн ика прокурора Житомирської о бласті задовольнити частков о.

Постанову Житомирського а пеляційного господарського суду від 17.06.2010 у справі господа рського суду Житомирської об ласті № 12/118-НМ скасувати.

Справу направити до Житоми рського апеляційного господ арського суду для розгляду п о суті апеляційної скарги Жи томирської міської ради.

Головуючий суддя К.В.Грейц

Судді С.В.Бакуліна

О.І.Глос